建設工程造價司法鑒定的理論與實踐的研究

李坊輝

江西大京九工程管理有限公司 江西贛州 341000

2015年3月，A公司擬新建一座地下3層，地上28層的商住樓，總投資約1.35億元人民幣，工期2年，具有相應資質的B公司中標承建該商住樓項目，在合同履行過程中，AB公司就合同價款調整、合同價款支付與結算始終達不成一致意見，2016年10月起，該項目基本處于停工狀態，2018年8月，B公司向項目所在地人民法院提起訴訟，人民法院委托我公司作為該項目工程造價司法鑒定機構，對該項目進行鑒定。由此案例，發現了工程造價司法鑒定中還存在些許問題。因此，為了保證建設工程造價司法鑒定的鑒定結果更加具有公正性以及客觀性，就要從建設工程造價司法鑒定的工作理論及實際實踐入手，找出我國建設工程造價司法鑒定方面存在的難點以及問題，并采取相應措施解決其問題，才可以使我國的建設工程造價司法鑒定工作得到更好的發展[1]。

1 建設工程造價司法鑒定方面的理論

1.1 建設工程造價司法鑒定工作的概念

本案中，B公司雖向人民法院提起訴訟，但AB兩家公司對工程造價司法鑒定及司法鑒定工作并不了解，導致B公司起訴狀中對工程造價爭議涉及問題描述不清、送鑒材料不足，根據住房和城鄉建設部2017年7月發布的《建設工程造價鑒定規范》（GBT51262-2017），所謂的建設工程造價司法鑒定工作，就是鑒定機構接受人民法院或仲裁機構委托，在訴訟或仲裁案件中，鑒定人運用工程造價方面的科學技術和專業知識，對工程造價爭議中涉及的專門性問題進行鑒別、判斷并提出鑒定意見的活動。

1.2 建設工程造價鑒定工作的特征

建設工程造價司法鑒定工作的特征，主要包含以下幾個方面：

（1）建設工程造價鑒定工作所涉及的人員多：一起建設工程造價鑒定案件中，往往會涉及到多方面的利益，牽扯進許多當事人，本案中涉及A公司、B公司、專業承包公司、材料供應商以及工程管理人員等等，公司與個人都會牽涉其中。

（2）建設工程造價鑒定工作難度大：例如，由于建設工程的建設周期長很多隱蔽工程已覆蓋，且沒有詳細的數據資料，導致建設工程造價司法鑒定工作的鑒定時間增加，鑒定難度加大，如本案基礎工程的鑒定事項中，B公司人為實際完成土石方工程量為18650.00立方米，招標工程量為13500.00立方米，施工圖紙計算工程量為13500.00立方米，施工完成后測繪公司測繪工程量為14255.00立方米，為此，我公司多次收集基礎資料，結合施工日志、監理日志、土石方簽證、施工組織設計、現場情況、影音資料等，最終根據建設工程造價鑒定規范進行了造價鑒定，增加了建設工程造價鑒定工作的難度及工作量。

（3）建設工程造價鑒定工作對從業人員的專業水平要求高：由于建設工程的建設周期長，其中涉及到多方面的計價標準、計價方式以及計價范圍，導致建設工程造價司法鑒定工作的鑒定時間增加，鑒定難度加大，有的建設工程造價問題同時涉及到水電、通風、消防以及裝飾裝修等不同方面，對造價從業人員的專業水平要求高，這直接加大了建設工程造價司法鑒定工作的難度。

例如該造價鑒定項目，土建工程、裝飾裝修工程、防雷工程、消方工程、水電工程、通風工程等涉及多個專業分包單位，參建各方為了自己的利潤最大化，難免出現送審造價多報、瞞報的情況，這就要求造價從業人員不僅需要了解本專業的造價知識，還要適當了解其他專業造價知識，且需要各專業相關造價人員積極配合溝通，從而導致建設工程造價司法鑒定工作的鑒定時間增加，鑒定難度加大。

（4）建設工程造價司法鑒定工作存在動態性：由于建設工程的施工周期較長，所以在施工期內，建設工程所需的工程材料以及工程人員的人工費用也在不斷變化之中，所以，建設工程造價司法鑒定機構也需根據有關合同價款調整辦法對工程造價司法鑒定進行合理調整，建設工程造價問題整體上呈現動態性。

本工程造價司法鑒定項目，施工過程中，省造價站出臺了人工費調整文件，分別將定額人工費市場價由60元，調整為64元，我公司出具的鑒定報告也同時進行相應的更改。

1.3 建設工程造價司法鑒定工作理論具有一般性

我國的建設工程造價司法鑒定工作理論具有一般性，與建設工程預算編審、結算編審等總體一致，主要包括以下幾點：①合法性。合法性使從事任何工作最基本也是最重要的理論原則，在從事建設工程造價司法鑒定工作時，其所采用的鑒定手法以及鑒定依據等等其他各方面的內容必須嚴格遵循我國的相關法律法規的規定，以保證建設工程造價司法鑒定工作的公正性、客觀性以及合法性，所以，合法性是建設工程造價司法鑒定工作需要遵循的最基本、最重要的理論原則；②獨立性。現階段的建設工程造價司法鑒定機構在其進行司法鑒定工作時以第三方的身份出現，所以其在進行建設工程造價司法鑒定工作時具有獨立性，不能蓄意偏袒任意一方，應站在公平的立場上，以我國相關法律法規為鑒定依據，作出最公正的鑒定，其鑒定要具有獨立性；③公正性。建設工程造價司法鑒定工作屬于司法類的工作，所以在進行該工作時，必須秉持著公正無私的工作原則，遵循事情的真實性與科學性，站在第三方的立場，以相關法律法規對事件作出鑒定，對事件進行公正的評判，體現建設工程造價司法鑒定工作的公正性[2]。

1.4 建設工程造價司法鑒定工作理論具有特別性

任何工作本身都具有一般性以及特別性，建設工程造價司法鑒定工作所具備的特別性工作理論主要包括以下兩個方面的內容：①服從約定理論。如果整個建設工程沒有出現什么問題，司法鑒定機構必須遵循之前雙方定下的約定進行鑒定，由于建設工程屬于民事工程，建設工程合同屬于民事合同，所以，在進行相關司法鑒定時，必須遵循我國的民事基本法則進行鑒定，遵循建設工程施工前雙方簽訂的約定進行鑒定，不能隨意更改任意一方的約定；②取舍原則。如果建設工程出現了突發情況，無法遵循雙方定下的約定進行鑒定，就必須采取取舍原則，通過對實際情況的了解，結合當事人提供的證據以及我國的相關法律法規等各方面的要求，對事件進行全方位分析，得出最優方案，采取建設工程造價司法鑒定工作的取舍原則，以獲得最優的司法鑒定結論[3]。

2 建設工程造價司法鑒定工作的實踐研究

2.1 完善相關法律法規，健全建設工程造價司法鑒定工作的法律制度

現今，我國的司法鑒定機構在進行建設工程造價司法鑒定工作時，所依據的法律法規主要是民事基本法以及其他涉及到的法律法規，缺少與建設工程造價司法鑒定工作直接相關的法律法規，民事基本法的規定內容抽象性以及概括性較強，其對于建設工程造價司法鑒定工作方面的規定比較籠統，不夠詳細具體，其他涉及到建設工程造價司法鑒定工作的法律法規也只是對民事基本法中對于建設工程造價司法鑒定工作規定不明確的地方進行了一些解釋說明而已，其難以適應多變的建設工程造價司法鑒定工作市場需求，如果遇到相對復雜的建設工程造價問題時，根據民事基本法以及其他涉及到的相關法律很難對建設工程造價問題進行有效地解決，給出的鑒定結果也無法使雙方滿意，鑒定人員在沒有相關的法律法規的明確指引下，很容易對鑒定結果造成偏差，從而直接影響工程造價司法鑒定的合理性，影響到建設工程造價司法鑒定工作的一般性及特殊性。所以，為了解決這一問題，建議我國出臺一套專門針對建設工程造價司法鑒定工作的法律法規，對建設工程造價司法鑒定工作進行精細化的指引，或者地方政府在遵循中央法規的前提下，對地方的建設工程造價司法鑒定工作出臺與之相對應的法律法規，以引導地方建設工程造價司法鑒定工作的開展。

為了不影響我國建設工作的發展，同時為了維護群眾的合法利益，住房和城鄉建設部2017年7月發布了《建設工程造價鑒定規范》（GB-T51262-2017），從規范出臺之后，建設工程造價問題明顯減少，及時偶爾出現相關問題，相關司法鑒定工作機構給出的鑒定報告也合情合理，沒有偏袒任何一方，真正遵循了建設工程造價司法鑒定工作的一般性與特殊性。

2.2 加強建設工程造價司法鑒定工作相關人員的規范化管理

由于建設工程造價司法鑒定工作本身存在困難性，且要求從業人員具備極強的業務能力，所以，對于從事建設工程造價司法鑒定工作的相關人員必須進行規范化管理，但是，現今我國的建設工程造價司法鑒定工作相關人員質量良莠不齊，其中存在部分缺乏經驗、專業技能不熟練以及公信力不強的工作人員，其原因是由于我國對于建設工程造價司法鑒定工作本身的考核制度不完善，法院也很難對每個建設工程造價司法鑒定工作相關人員進行嚴格考核，所以就導致現實中存在部分建設工程造價司法鑒定工作相關人員越權行使法官權利以及鑒定結果不符合當事人滿意等問題，對我國的建設工程造價司法鑒定工作的發展造成不利影響。為了解決這一問題，我國應加強對于建設工程造價司法鑒定工作相關人員的規范化管理力度，從法院開始，法院應嚴格對建設工程造價司法鑒定工作相關人員進行考核，考核其是否具備建設工程造價司法鑒定能力，對于業務能力較強但是缺乏經驗的相關人員，應該對其進行相應培訓，另外，各司法鑒定機構也要對建設工程造價司法鑒定工作相關人員進行定期不定期考核，實行考核績效制度，以增加其建設工程造價司法鑒定工作相關人員的競爭意識與自主學習意識，各司法鑒定機構也要運用現代科技，設立線上舉報功能，發動廣大人民群眾對建設工程造價司法鑒定工作相關人員進行監督，及時發現不文明現象，對不認真工作的人員根據實際情況進行不同程度的處罰，以加強我國建設工程造價司法鑒定工作相關人員的業務水平，提高建設工程造價司法鑒定工作的相關人員質量。

2.3 加強建設工程造價司法鑒定工作管理體制的建設

當前我國建設工程造價司法鑒定工作存在的最主要問題在于我國的建設工程造價司法鑒定工作管理體制還不健全，導致部分地區在建設工程造價司法鑒定工作方面的成績不盡如人意，我國在管理體制的建設方面也缺乏對建設工程造價司法鑒定工作方面的管理體制的建設，對建設工程造價司法鑒定工作的管理體制重視程度不夠，導致我國在建設工程造價司法鑒定工作方面的概算超估算、預算超概算、決算超預算、突破計劃投資的情況比比皆是，其主要原因皆是由于我國的建設工程造價司法鑒定工作管理體制的不健全。“十三五”規劃以來，國家強調“構建激勵創新的工作管理體制”，提出了對我國建設工程造價司法鑒定工作存在的問題要“對癥下藥”，對我國的建設工程造價司法鑒定工作管理體制進行完善。國家及行業主管部門應加強建設工程造價司法鑒定工作的管理力度，理順各司法鑒定機構與建設工程造價司法鑒定相關人員及委托人的關系，加強對鑒定機構認定和建設工程造價司法鑒定工作相關人員的監督管理。

廣泛利用各種多媒體技術與先進的網絡科技技術對建設工程造價司法鑒定工作進行網上以及微信公眾號的公示，將建設工程造價司法鑒定工作進行公示，人民群眾隨時可以對其建設工程造價司法鑒定工作進行監督以及舉報，使其建設工程造價司法鑒定工作做到了透明化，加強了建設工程造價司法鑒定工作管理體制的建設。

2.4 規范建設工程造價司法鑒定工作的鑒定時間

我國法律規定，建設工程造價司法鑒定機構與委托人所簽訂的委托協議需要在六十個工作日內完成鑒定，但是，由于建設工程本身存在極大的不穩定性，建設工程造價司法鑒定工作本身也存在著變化性，所以，鑒定時間往往會不斷延長，且法律也有相關規定，遇到復雜情況，鑒定機構可以向委托人申請延長鑒定時間，每次延長時間不得超過六十個工作日，由于建筑工程本身存在的問題以及建設工程造價司法鑒定工作在實踐中存在的突發問題，建設工程造價司法鑒定工作往往會延長到兩三年甚至更久。為了解決此問題，應對建設工程造價司法鑒定工作的鑒定時間進行明確規定。規定中指出，遇到復雜情況，鑒定機構可以向委托人申請延長鑒定時間，每次延長時間不得超過六十個工作日，且延長次數不得超過五次，這樣一來，對建設工程造價司法鑒定工作的鑒定時間給出了最長期限，提高了建設工程造價司法鑒定工作的工作效率。

3 結語

綜上所述，想要提升我國建設工程造價司法鑒定工作的質量，必須明確我國建設工程造價司法鑒定工作的工作理論，針對問題提出相應的實踐措施，通過加強對建設工程造價司法鑒定工作的管理與監督，不斷促進我國建設工程造價司法鑒定工作的不斷發展。