鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“壽光模式”案例研究

李敬東

（壽光市統(tǒng)計局，山東 壽光 262700）

黨的十九大報告指出，“新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系造成了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡和不充分，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將從根本上解決我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的突出問題，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、“壽光模式”的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“壽光模式”起源于壽光蔬菜大棚的試種成功，成型于蔬菜大棚技術(shù)的廣泛推廣，完善于蔬菜產(chǎn)業(yè)的全鏈條集群式發(fā)展。1989年，山東省壽光市三元朱村17個冬暖式蔬菜大棚試種成功，當年棚均收入27 000元，引起了巨大轟動。隨后，冬暖式蔬菜大棚在壽光快速推廣，1990年發(fā)展到5 130個，1991年增加到1萬多個，到2002年壽光市蔬菜播種面積達到歷史性的57.9千公頃，此后受多種因素限制，蔬菜種植面積保持基本穩(wěn)定。當蔬菜種植面積難以繼續(xù)粗放式擴張時，壽光將蔬菜生產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)向了產(chǎn)量增長，不斷改進大棚生產(chǎn)技術(shù)，著力提高蔬菜產(chǎn)量，在播種面積未擴大的前提下，蔬菜產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定增長，至2013年壽光市蔬菜產(chǎn)量達到424.5萬噸。與此同時，壽光市積極向外輸出大棚技術(shù)和人才，據(jù)不完全統(tǒng)計，山東省70%以上、全國50%以上的新建蔬菜大棚都有“壽光元素”。

隨著各地蔬菜大棚的廣泛建設(shè)，蔬菜產(chǎn)量不斷提高，壽光市在蔬菜產(chǎn)量上不會一直保持絕對優(yōu)勢，于是開啟了蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。一是建設(shè)壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園。壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園是全國最大的蔬菜集散中心，年蔬菜交易量達900萬噸，與美國加利福尼亞、荷蘭蘭辛格蘭、西班牙阿爾梅利亞并稱“世界四大蔬菜區(qū)域優(yōu)勢中心”。二是編制中國蔬菜價格指數(shù)。通過對農(nóng)產(chǎn)品交易流通大數(shù)據(jù)的采集與分析，為蔬菜生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者提供有效的價格信息服務，也為政府和行業(yè)主管部門掌握蔬菜交易動態(tài)以及制定相關(guān)行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。三是編制蔬菜生產(chǎn)標準。依托建于壽光的全國蔬菜標準質(zhì)量中心，組織編制蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標準，為蔬菜的標準化、規(guī)范化、精準化種植提供依據(jù)，目前已經(jīng)完成番茄、黃瓜兩種蔬菜的生產(chǎn)標準編制。四是打造蔬菜種業(yè)“硅谷”。壽光市建設(shè)了國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以基地為依托，以培育種業(yè)龍頭企業(yè)為核心，加大研發(fā)投入，自主研發(fā)蔬菜新種類140種，成了全國最大的蔬菜種苗繁育基地［1］。

二、壽光市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成就

“壽光模式”根植于農(nóng)村，根植于農(nóng)民，對提高農(nóng)民收入、發(fā)掘鄉(xiāng)村潛力、促進鄉(xiāng)村振興作出了巨大貢獻。近年來，壽光市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為抓手，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進公共服務均衡化，助力鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)不斷提高。

（一）鄉(xiāng)村居民收入穩(wěn)定增長，生活品質(zhì)不斷提升

一是鄉(xiāng)村居民收入穩(wěn)定。2020年，壽光市農(nóng)村居民的人均可支配收入達到23 900元，是2015年的1.5倍，其年均增長率約為8.1%，且居民生活消費品檔次不斷提升，全市機動車保有量為42.7萬輛，戶均1.3輛。二是推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革。為進一步改善鄉(xiāng)村環(huán)境，壽光市試點實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，將鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工作放在重點位置，保證城市與鄉(xiāng)村的全區(qū)域保潔工作有效執(zhí)行，并將鄉(xiāng)村的周邊地區(qū)以及河流、湖泊、溝渠等都納入統(tǒng)一的市級保潔范圍之內(nèi)，保證了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工作的協(xié)調(diào)推進，有效提升了鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化壽光模式也被評為“全國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化典型案例”。三是扎實推進鎮(zhèn)村通天然氣工程。十三五期間，壽光市科學有序推進鄉(xiāng)村天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)工作，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)供氣，全市累計鋪設(shè)的天然氣管道的長度約為346.3千米，羊口鎮(zhèn)、侯鎮(zhèn)、上口鎮(zhèn)等都已經(jīng)實現(xiàn)了集中供氣，為鄉(xiāng)村居民生活提供了極大的便利。四是推廣鄉(xiāng)村廁所改造工程。鄉(xiāng)村環(huán)境的改善重點之一還在于廁所改造，以往的鄉(xiāng)村廁所大多是戶外旱廁，老舊且缺乏合理性，極大地影響了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生。為全面提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，壽光完成農(nóng)村廁所改造10萬余戶，基本上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村無公害化廁所的覆蓋目標。

（二）交通設(shè)施建設(shè)取得成就，城鄉(xiāng)交通穩(wěn)步發(fā)展

“要想富，先修路，農(nóng)村沒有路，致富有難度”，“四好農(nóng)村路”是習近平總書記親自總結(jié)、領(lǐng)導和推動的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。壽光市以“全面優(yōu)化改進路網(wǎng)結(jié)構(gòu)”為目標，不斷推進立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市公路通車里程達3 780.2千米，四大普鐵交匯，四條高速公路穿境而過，兩條客運鐵路貫穿插入，同時，濰坊機場也確定將要遷建到壽光市，整體上實現(xiàn)了立體化大交通格局，為城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展提供了更有力的支撐。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善為交通運輸業(yè)的發(fā)展提供了更多機會，不管是客流運輸還是貨物運輸都取得了一定成就，十三五期間，壽光市的城鄉(xiāng)公交又在原有基礎(chǔ)上增加了93輛，為鄉(xiāng)村人民的出行提供了保障，而全市的物流企業(yè)也新增加了468家，鄉(xiāng)村物流運輸逐步推進，全市的營運貨車數(shù)量也在原有基礎(chǔ)上增加了14 616輛。

（三）科技發(fā)展取得成效，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)升級發(fā)展

全面深化科技體制機制改革，著力提升科技創(chuàng)新水平，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是當前壽光蔬菜種植面積瓶頸難以消除，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。近年來，壽光市通過“內(nèi)培、外引+扶持”方式，全力打造蔬菜種業(yè)研發(fā)基地，著力解決蔬菜種源“卡脖子”難題。建成投用了國家蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地研發(fā)中心等8家蔬菜種業(yè)研發(fā)基地，積極開展蔬菜育種研發(fā)，并將研發(fā)成果投入生產(chǎn)。2020年末，自主研發(fā)蔬菜新種類140種，認證了植物新品種權(quán)82種，年繁育蔬菜種苗17億。在此基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由原先的家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營，將蔬菜生產(chǎn)引向?qū)I(yè)化和規(guī)模化，以農(nóng)業(yè)的升級發(fā)展帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。此外，壽光市引進建設(shè)了全國蔬菜標準質(zhì)量中心，制定了兩項國家級農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實施。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，主體創(chuàng)新有待加強

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進農(nóng)民增收的有效途徑。目前大部分農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合都處于初級階段，壽光市也不例外，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合程度頗低、融合層次較淺，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的連通性不強，許多新型的經(jīng)營主體發(fā)展也較緩慢，創(chuàng)新力不足，使得整體效益偏低。具體來看，壽光市蔬菜深加工領(lǐng)域發(fā)展不足，未形成完整的深加工產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)村的生態(tài)文明價值挖掘不充分，在農(nóng)業(yè)采摘、觀光、電子商務等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域發(fā)育不足；缺乏促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺和機制，難以形成良好的融合閉環(huán)，這些均需要在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中加以完善。

（二）人口素質(zhì)有待提升，鄉(xiāng)風文明需要加強建設(shè)

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，提升農(nóng)村居民素質(zhì)和文化水平是工作重點，目前絕大部分農(nóng)村在人口素質(zhì)方面還有待提升，并且應當進一步提高對鄉(xiāng)風文明的重視，做好相應的建設(shè)工作。一方面，由于農(nóng)村人口紅利逐漸減少，許多農(nóng)村青壯年選擇到城市中務工，以獲得更高的收入和更好的生活環(huán)境，且農(nóng)村學生大多通過讀書進入城市，這也導致留在農(nóng)村居民的都是老人和兒童，而他們整體文化程度不高，素質(zhì)參差不齊。另一方面，個別地區(qū)仍存在許多傳統(tǒng)陋習，比如薄養(yǎng)厚葬，生前不盡孝，死后圖熱鬧，舉辦宴席互相攀比從而浪費資源，這些都需要通過加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)消除，因此應該充分發(fā)揮政策兜底保障和正向激勵作用。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，生態(tài)環(huán)境需要持續(xù)改進

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題一直存在，最明顯的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠落后于城市，盡管在政府政策的幫助下獲得了一些成就，但還是未達到社會經(jīng)濟發(fā)展需求的水平。例如，部分地區(qū)農(nóng)村安裝了路燈設(shè)施，但由于后續(xù)的維護工作不到位，一些設(shè)施損壞后未能及時維修，不僅會浪費公共資源，也會損害政府公信力。此外，鄉(xiāng)村環(huán)境也要進行持續(xù)性改進，在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的背景下，多種先進設(shè)備和農(nóng)藥被運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這雖然能夠有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，但也影響了部分農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并且還對農(nóng)村環(huán)境造成了一定的損害。壽光作為全國的蔬菜生產(chǎn)基地，每年不僅提供了大量蔬菜，也生產(chǎn)了蔬菜秸稈，如果隨處亂堆亂放，不僅會影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和道路交通，也會給大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定困擾。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能只專注于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提升，還要重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，從可持續(xù)發(fā)展的角度探析發(fā)展路徑。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要策略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應以產(chǎn)業(yè)振興為突破點，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就成了無源之水、無本之木。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須著力建立成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化農(nóng)村改革，為發(fā)展增加動力

一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展依托于新型經(jīng)營主體，通過不同經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)，建設(shè)并培養(yǎng)出成熟的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊逐漸成形，特別是探索發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，指導農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，將農(nóng)民從土地中解放出來，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，形成發(fā)展合力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、水平提升。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上加大投資力度，特別是水利設(shè)施、農(nóng)村公路、安全飲水、天然氣入村等民生工程，全面提升農(nóng)村公共服務水平。四是推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)宣傳、實地開展主題活動為途徑，全力保證社會主義核心價值觀的落地。同時，要打造出高品質(zhì)的文化陣地，豐富農(nóng)村居民的群眾文化生活，提升農(nóng)村群眾的精神水平，進而提升綜合素質(zhì)，為農(nóng)村改革提供文明支持［2］。

（二）促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的根本，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹落實新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，需要統(tǒng)籌多方資源，建立完善的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道。一是農(nóng)業(yè)要走綠色安全、資源節(jié)約的發(fā)展道路。大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥與農(nóng)藥使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和農(nóng)產(chǎn)品的安全無害，形成可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式。二是把握綠色發(fā)展的主攻方向。建立健全農(nóng)業(yè)各產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)標準，強化農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓，以標準化園區(qū)為載體，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“有標可依、按標生產(chǎn)”的原則，積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。三是積極推進“三品一標”認定認證。加大農(nóng)作物標準化生產(chǎn)推廣力度，全面推廣蔬菜秸稈綜合利用、生物有機肥、病蟲害綠色防控技術(shù)。強化“三品一標”認定，嚴厲打擊各種偽造、冒用“三品”標志的違法行為。四是提高綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。大力實施綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極探索農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建政策和體系，形成“政府推動、企業(yè)主動、市場拉動”的良好發(fā)展格局，推廣注冊農(nóng)產(chǎn)品地理商標和區(qū)域公用品牌，提高市場知名度。

（三）強化產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行業(yè)引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，要進一步加大支持力度，優(yōu)化企業(yè)的用地政策、融資政策、人才政策、稅費政策，改善企業(yè)的營商軟環(huán)境。二是全面延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，立足縣域布局農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務等增值增效鏈條，促進原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流配送有機銜接，實現(xiàn)循環(huán)增值、全鏈增值。三是推動“農(nóng)業(yè)+”新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的發(fā)展。著力推進休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，深入挖掘農(nóng)業(yè)文化，同時，依靠多種宣傳渠道，對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)進行全方位的推廣宣傳，提升農(nóng)業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品的知名度，為鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生命力。四是強化智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。扎實推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)精細化管理水平，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期性的國家戰(zhàn)略，是解決當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的重大決策部署。山東省壽光市創(chuàng)造的“壽光模式”為其他地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗。文章通過對“壽光模式”案例的研究，剖析了當前鄉(xiāng)村振興實施中面臨的一系列挑戰(zhàn)，并提出了相應的對策。