關于行政事業單位資產與預算管理融合的思考

石麗莉

（蘇州衡平會計師事務所有限公司，江蘇 蘇州 215000）

一、引言

隨著我國行政事業單位職能呈現多元化趨勢，行政事業單位內部控制難度逐漸增加。資產管理和預算管理作為行政事業單位內部控制的重要內容，其管理質量會對行政事業單位內部控制質量產生直接影響。在我國行政事業單位職能多元化的大環境下，全面實現資產管理與預算管理融合仍然存在一定的難度，須通過探索一系列優化措施突破現階段相關工作瓶頸，進而提升資產管理和預算管理整體效率，為實現財政資金優化配置，構建節約型政府提供保障。

二、行政事業單位資產管理與預算管理融合的相關概念

（一）行政事業單位資產管理的概念

行政事業單位資產管理針對的主要是單位的國有資產，具體是指行政事業單位采取相應的管理措施對自身各類資產進行管理的全過程。行政事業單位資產管理內容不僅包括資產的計劃、購入、驗收、登記、使用，而且包括資產的折舊、維修、報廢等，管理內容較為繁雜。基于行政事業單位的性質，其資產管理要點主要體現在資產管理內容的雙重性、規范性、專業性、非經營性等方面。

（二）行政事業單位預算管理的概念

行政事業單位預算管理是財務管理的重要內容之一，具體是指行政事業單位采取相應的措施對預算各環節業務進行分配、考核、控制，確保單位各類業務活動開展的有序性和合理性，促進單位各項資源實現優化配置。行政事業單位預算管理工作開展的目的在于實現單位績效與發展戰略的有機結合，主要內容包括預算編制、預算審批、預算執行、預算監督以及預算考評。第一，預算編制。預算編制是指單位選擇一定的預算編制方式方法來預測單位下一年度所需要的資金。第二，預算審批。預算審批是指單位審核批復各部門科室上報的預算數據。第三，預算執行。預算執行是行政事業單位預算管理最重要的環節，主要是對所批復的資金按照預算編制內容進行配置和使用。第四，預算監督。預算監督是指對預算執行情況是否科學、合理進行監督。第五，預算考評。預算考評是指對預算執行效果進行考察、評估，以其結果反饋預算管理的整體成效。

（三）行政事業單位資產管理與預算管理融合的相關概念

行政事業單位資產管理與預算管理融合是指在預算管理中納入資產管理內容，實現對資金和資產預算的動態管理，通過二者的緊密聯系實現行政事業單位資源的優化配置，為行政事業單位資產管理與預算管理水平的雙提升夯實基礎。從本質上來看，行政事業單位資產管理與預算管理融合體現的關系是資產存量管理與資產增量管理的關系，可以針對資產管理對整體管理方向進行設定，并通過調控資產增量對資產存量進行管理，進而有針對性地開展預算管理工作。

三、行政事業單位資產管理與預算管理融合的重要意義

現階段，部分行政事業單位已經初步實現了資產管理與預算管理的融合，無論是從宏觀層面還是從微觀層面來說都具有重要的意義，主要表現在有利于更好地實現資源優化配置、有利于更好地構建節約型政府以及有利于提升單位信息公開質量等幾個方面。

（一）有利于更好地實現資源優化配置

行政事業單位實現資產管理與預算管理融合在一定程度上統一和強化了資產的購置、使用、投資、處置等內容，使這些內容的體現更加規范，能夠為行政事業單位資產的安全性和完整性提供一定的保障。同時，行政事業單位實現資產管理與預算管理融合，可以構建資產配置標準體系，不僅能夠更好地優化和完善資產配置，而且能夠為預算管理提供更加全面、真實、準確的基礎參考信息，有利于提升資產使用效率，促進行政事業單位持續穩健發展。

（二）有利于更好地構建節約型政府

行政事業單位實現資產管理與預算管理融合，能夠調節單位資產存量問題，并推進單位資產增量控制工作，在規避資產管理風險的同時，也可以為實現預算精細化夯實基礎，與我國當前社會發展大環境相契合，有利于更好地構建節約型政府。

（三）有利于提升單位信息公開質量

行政事業單位實現資產管理與預算管理融合，將單位自身資產管理信息納入預算管理工作中，在決算信息公開時可以更加全面、真實、準確地反映單位資產實際情況，滿足各類利益相關者對單位公開信息的需求，切實提升行政事業單位信息公開質量，間接提升行政事業單位財務管理水平。

四、行政事業單位資產管理與預算管理融合存在的問題

各地區行政事業單位雖然都能夠積極開展資產管理與預算管理融合相關事宜，但由于受到一些主觀和客觀因素的影響，一些具體工作開展存在滯后性。具體問題主要包括資產管理與預算管理融合意識不強、預算編制開展過程中資產配置標準和制度缺乏合理性、資產管理與預算管理融合考核體系有待完善、專業技術人員的綜合素質有待提升等幾個方面。

（一）資產管理與預算管理融合意識不強

隨著社會發展步伐的不斷加快，行政事業單位也在不斷調整自身的管理內容，雖然一些單位已經初步實現了資產管理與預算管理的融合，但實際契合度不高，部分單位的領導層資產管理與預算管理融合意識不強，沒有全面了解和掌握資產管理與預算管理融合對單位信息質量、資源配置以及發展決策制定的重要性，存在重購置輕管理的思想，在開展單位資產預算管理過程中缺乏對資產存量的深入認識，盲目編制資產購買的項目，進而導致資產購置的重復性以及現有資產閑置情況的發生。同時，部分單位對此項工作的要求并不嚴格，沒有采取科學、合理的措施加快此項工作進程，使單位從資產配置到預算編制并沒有實現有機融合，難以從各個部門和科室的反饋信息中獲取足夠的資產存量信息，進而導致單位對未來資產增量的判斷與單位實際需求情況不符，不利于單位及時作出反應。此外，部分單位對資產管理與預算管理融合的宣傳力度不夠，不能有效地從思想層面增強其開展和配合此項工作的主觀能動性，不利于更好地推進行政事業單位資產管理與預算管理有機融合。

（二）預算編制過程中資產配置標準和制度缺乏合理性

行政事業單位在實現資產管理與預算管理融合過程中要制定科學、合理的資產配置標準。但現階段部分單位在開展預算編制工作過程中，設計的資產配置標準缺乏合理性，不利于資源的優化配置以及資產管理的合理性，具體表現在以下幾個方面。第一，配置標準。有相當一部分單位沒有合理劃分單位內部資產種類，資產種類界定過于籠統，缺乏明細項，沒有在類型、標準、數量、限額上對各部門作明確的區分，進而導致后續預算管理工作無章可循，工作人員只能夠憑借經驗開展工作，不僅會給資產盤點工作造成一定阻礙，而且不利于對未來資產投資類型和數量進行預測。第二，執行剛性。很多單位在開展此項工作的過程中沒有明確相關崗位職責，不僅沒有安排專人負責具體工作，兼職情況嚴重，而且沒有明確和落實具體崗位權責，權限不清，出現風險和問題也難以落實到具體人員，難以通過執行剛性來規范具體工作的開展。

（三）資產管理與預算管理融合績效考評機制有待完善

行政事業單位資產管理與預算管理相融合需要一套成熟完善的績效考評機制。但現階段，很多行政事業單位并沒有構建自身資產管理與預算管理相融合的績效考評機制，有的單位雖然建立了考評機制，但流于形式，具體表現在以下幾個方面。第一，缺乏量化考評機制。部分單位沒有確立自身預算管理的權威性，沒有設定定性和定量相結合的預算考評標準，多數都是以定性考評為主，缺乏定量指標作為考評工作的支撐，不能以量化方式反映資產管理和預算管理的實際情況以及具體工作的開展成效。第二，沒有開展定期考評。部分單位考評工作存在隨意性，為了應付工作，通常以年度為基準進行考評，這樣就難以全面了解單位半年度、季度、月度資產管理與預算執行情況，不利于實現資產使用效率和資金管理效率的提升。第三，缺乏必要的獎懲機制。部分單位缺乏資產管理與預算管理融合績效考評獎懲機制，難以對單位資產和資金運營的管理行為形成一定的激勵，不利于工作人員充分結合資產盤點、應用及保管的情況積極開展資產管理與預算管理相關事宜。

（四）專業技術人員的綜合素質有待提升

現階段，我國很多行政事業單位或多或少存在資產管理與預算管理人才隊伍建設力度不夠的情況，現有的專業技術人員存在知識結構滯后的情況，對預算管理、資產管理知識掌握得不全面，進而導致一些資產管理和預算管理實務處理缺乏科學性，不僅體現在無法對資產入庫、出庫等重要環節形成動態監管，而且體現在資產增量與資產存量存在出入等方面。同時，部分單位還缺乏對資產管理和預算管理相融合有關知識的專項培訓，即使財政部門能夠統一組織相關知識培訓，但也缺乏針對性，并不能完全滿足單位實際管理需求。

五、加強行政事業單位資產管理與預算管理融合的對策

（一）增強資產管理與預算管理融合意識

行政事業單位的領導層應當不斷增強資產管理與預算管理融合意識，不僅要全面了解和掌握資產管理與預算管理融合對單位信息質量、資源配置以及發展決策制定的重要性，而且應當摒棄重購置輕管理的思想。在開展資產預算管理過程中要能對資產存量有深刻的認識，在科學分析的基礎上，統籌安排，確保資金向資產的價值轉換過程能夠發揮財政資金的效用，從思想層面避免盲目編制資產購買項目，使資產購置和使用更具合理性。同時，行政事業單位還應當嚴格要求此項工作的開展，不僅要對各部門反饋的信息數據質量提出嚴格要求，而且應當在業務處理時限上作出科學界定，采取科學、合理的措施加快工作進程，使單位從資產配置到預算編制實現有機融合，使單位對未來資產增量的判斷與單位的實際需求相符。此外，行政事業單位還應當加大對資產管理與預算管理融合的宣傳力度，從思想層面增強開展此項工作的主觀能動性，更好地推進行政事業單位資產管理與預算管理有機融合。

（二）優化資產配置標準和制度

在配置標準方面，行政事業單位應當合理劃分單位內部資產種類，在界定資產種類的過程中要明確明細項，要在類型、標準、數量、限額上作出明確區分，確保后續預算管理工作開展有章可循，在為資產盤點夯實基礎的同時，為未來資產投資類型和數量預測提供一定的保障。在執行方面，行政事業單位要明確相關崗位職責，安排專人負責具體工作，避免一人身兼多職的情況，明確和落實具體崗位權責，出現風險和問題能夠落實到具體人員，通過加大執行力度規范具體工作的開展。

（三）優化績效考評機制

第一，構建量化考評機制。行政事業單位應當增強自身預算管理的權威性，設定定性和定量相結合的預算考評標準，以定量指標輔以定性指標作為考評工作的支撐，進而以量化的方式反映資產管理和預算管理的實際情況以及具體工作開展成效。第二，開展定期考評。行政事業單位在開展資產管理與預算管理融合考評工作過程中，要以年度、半年度、季度、月度為單位對資產管理與預算執行情況進行考核，以便全面了解資產管理和預算管理的實際情況，出現問題能夠采取措施及時調整，有利于實現資產使用和資金管理效率的提升。第三，建立獎懲機制。行政事業單位應當建立健全資產管理與預算管理融合績效考評獎懲機制，通過物質激勵和精神激勵相結合的方式對工作人員的管理行為形成一定的激勵，為資產管理與預算管理融合提供保障。

（四）提升專業技術人員的綜合素質

行政事業單位應當定期組織資產管理和預算管理融合知識的專項培訓，培訓內容不僅要涉及最新的資產管理、預算管理政策理論和專業知識，而且應當涉及法律、計算機等配套知識，切實提升單位專業技術人員的綜合素質，更好地滿足單位資產管理與預算管理融合的實際管理需求。

六、結語

雖然我國很多行政事業單位在資產管理與預算管理融合上已經取得了一定的成績，但仍然會受到各類發展因素的影響而存在一定的不足。為進一步提升資產管理和預算管理融合成效，文章從思想意識、制度、績效考評機制、專業技術人員的素質等方面提出了幾點對策，旨在為促進資產與預算管理整體效率的提升，實現財政資金優化配置，構建節約型政府提供有效參考。