國民經(jīng)濟核算體系的發(fā)展及優(yōu)化研究

羅桂花

（永新縣統(tǒng)計局，江西 吉安 343400）

一、引言

國民經(jīng)濟核算的核心功能是全面覆蓋國家不同的宏觀經(jīng)濟主體，將各類經(jīng)濟主體整合為一個有機整體計算總賬，然后從國家和部門層面提供宏觀經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，信息技術(shù)廣泛應用，傳統(tǒng)經(jīng)濟統(tǒng)計面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟核算工作也應積極求變，尋求改革路徑，根據(jù)時代發(fā)展要求調(diào)整核算體系，為宏觀經(jīng)濟管理提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)。國民經(jīng)濟核算體系的優(yōu)化重點應當集中在核算內(nèi)容、數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式兩個方面，從而更加準確地反映社會經(jīng)濟發(fā)展問題，提供高精度的核算數(shù)據(jù)。

二、國民經(jīng)濟核算概述

國民經(jīng)濟核算是系統(tǒng)性地表現(xiàn)關(guān)于國際經(jīng)濟發(fā)展形勢的“工程”，其可以系統(tǒng)測量反映國民經(jīng)濟情況的各項指標。在新時代背景下，開展國民經(jīng)濟核算非常關(guān)鍵，社會意義深遠，而且世界上大部分國家每年都會進行經(jīng)濟核算，完整的核算體系不僅能夠為國家治理提供科學決策依據(jù)，同時因其標準逐漸統(tǒng)一使得國家之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟可比性增強［1］。在發(fā)展過程中我國可清楚認識到與其他國家之間存在的經(jīng)濟差距，掌握自身經(jīng)濟優(yōu)劣勢，進而在經(jīng)濟全球化背景下緊抓機遇，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展策略，迎接挑戰(zhàn)。

國民經(jīng)濟核算體系主要由基本核算和擴展核算構(gòu)成。基本核算的內(nèi)容有GDP核算、投入產(chǎn)出核算、資金流量核算、資產(chǎn)負債核算、國際收支核算。擴展核算內(nèi)容有環(huán)境資源核算、人口勞動力核算、衛(wèi)生核算、旅游核算、新興經(jīng)濟核算。

三、國民經(jīng)濟核算發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

（一）國民經(jīng)濟核算體系存在一定的局限性

目前國民經(jīng)濟核算體系存在一定的局限性，核算過程中忽略了部分因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響，導致國民經(jīng)濟核算體系的治國決策支持作用難以全面發(fā)揮。局限性主要表現(xiàn)在忽略環(huán)境和資源核算、忽視環(huán)境退化造成的損失、忽略勞動力資本核算等方面。

（二）國民經(jīng)濟核算管理滯后

國民經(jīng)濟核算體系不斷發(fā)展并且已經(jīng)取得一定的成就，但是其在及時性方面還須繼續(xù)改善。經(jīng)濟核算工作歷經(jīng)采集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、評估數(shù)據(jù)等過程，各個操作都要嚴格按照部門統(tǒng)計要求落實。以GDP核算為例，分階段統(tǒng)計手段落實效果較差，無法按月、季更新生產(chǎn)總值變動數(shù)據(jù)，進而導致國家無法及時掌握整體經(jīng)濟運行情況，導致經(jīng)濟發(fā)展漏洞和問題解決不及時。而且國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)在對外公布方面也存在滯后性，難以滿足相關(guān)部門研究經(jīng)濟對數(shù)據(jù)的需求［2］。

（三）國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

目前影響國民經(jīng)濟核算質(zhì)量的因素較多，主要有人為因素、數(shù)據(jù)調(diào)查方法落后、測量估算不準確等。以調(diào)查方法為例，國內(nèi)經(jīng)濟主體類型多樣，不同經(jīng)濟主體的業(yè)態(tài)、生產(chǎn)方式等各不相同，采用全面采集、統(tǒng)計、整理核算數(shù)據(jù)的方法難以適應多元化經(jīng)濟局面，經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障，相關(guān)部門無法全面掌握國內(nèi)最新的經(jīng)濟走向。

四、信息時代現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系的不足

（一）數(shù)據(jù)處理方面

第一，數(shù)據(jù)不夠真實。數(shù)據(jù)在采集過程中可能因采集條件、工具、人員失誤等限制因素影響，數(shù)據(jù)真實性難以保證，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。例如，在GDP核算時，從理論上來講生產(chǎn)、收入、支出三者核算方法應當一致，但是在實操中仍須通過“統(tǒng)計誤差”調(diào)整三者差異。

第二，數(shù)據(jù)時效性不足。海量的經(jīng)濟數(shù)據(jù)對經(jīng)濟核算造成了較大的壓力，數(shù)據(jù)采集和處理都需要面對大量的數(shù)據(jù)信息，全面采集難度大，如國民消費價格指數(shù)采集。同時統(tǒng)計資料的上報應該與各個部門的統(tǒng)計要求保持一致，精細化要求導致數(shù)據(jù)匯總整理、數(shù)據(jù)處理分析、數(shù)據(jù)公布時間延長，數(shù)據(jù)時效性受損，如現(xiàn)階段GDP核算周期分別以季為單位或以年為單位，季度GDP提供經(jīng)濟總量、增長率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的經(jīng)濟數(shù)據(jù)時，對某些時間跨度短的經(jīng)濟行為，在以季度為單位的核算周期內(nèi)，基于季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，存在很大的局限性，難以準確描述和預測經(jīng)濟行為。

第三，處理數(shù)據(jù)能力有限。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系通常只采集處理結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，但是實際經(jīng)濟發(fā)展期間存在較多的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如音頻數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、HTML文檔等。尤其是近幾年來電商迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺交易額持續(xù)增加，電商交易過程中產(chǎn)生了較多的半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的統(tǒng)計手段難以準確收集此類數(shù)據(jù)，從而影響了經(jīng)濟核算的全面性。

（二）統(tǒng)計結(jié)果公布方面

國內(nèi)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果公布內(nèi)容以及形式存在單一性特點，首先，統(tǒng)計結(jié)果的重心集中放在宏觀層面，主要作用于政府部門，未能滿足企業(yè)和群眾的實質(zhì)需求［3］。例如，統(tǒng)計結(jié)果中雖然包括了不同產(chǎn)業(yè)的價格數(shù)據(jù)，但是企業(yè)無法深入了解具體的產(chǎn)品價格走勢情況；統(tǒng)計結(jié)果中描述了勞務(wù)報酬狀況，但是群眾無法細致了解各個年齡段勞動力對應的報酬。其次，經(jīng)濟核算結(jié)果的公布渠道主要是新聞發(fā)布會、統(tǒng)計局官網(wǎng)、統(tǒng)計年鑒等，公布形式則以枯燥的文字和數(shù)據(jù)為主，格式固定，統(tǒng)計結(jié)果的可讀性、交互性等存在較大的改善空間。

五、國民經(jīng)濟核算體系優(yōu)化和發(fā)展策略

（一）優(yōu)化國民經(jīng)濟核算制度，深化統(tǒng)計與核算的聯(lián)系

國民經(jīng)濟核算體系優(yōu)化和發(fā)展的重要前提是落實中央決策部署，及時對標新頒布的核算標準，健全核算體系框架，以高質(zhì)量的經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)支撐反映國民經(jīng)濟形勢。清晰的分類是國民經(jīng)濟核算的關(guān)鍵基礎(chǔ)，對核算作用的發(fā)揮意義較大，因此應當針對國民核算的基本分類設(shè)定標準，滿足其核算需求，首先是機構(gòu)部門分類標準，由于缺乏統(tǒng)一標準，不同的機構(gòu)部門制作的核算表差異明顯，國家統(tǒng)計局需要與相關(guān)部門聯(lián)合研究，逐步規(guī)范和細化機構(gòu)部門分類標準，以便滿足機構(gòu)部門核算的需求，準確反映機構(gòu)部門的經(jīng)濟循環(huán)關(guān)系。其次，全面統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)活動單位，基于法人單位組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動特點，從制度層面推進產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計改革工作，實現(xiàn)按產(chǎn)業(yè)部門核算，保證核算質(zhì)量。最后，細化產(chǎn)品分類，有效統(tǒng)計所有產(chǎn)品，夯實核算基礎(chǔ)，相關(guān)部門可參考國際產(chǎn)品分類目錄對國內(nèi)產(chǎn)品統(tǒng)計辦法進行改革，優(yōu)化產(chǎn)品調(diào)查制度，為GDP核算和投入產(chǎn)出核算提供翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

目前國民經(jīng)濟核算制度、資產(chǎn)負債表編制等改革工作已取得一定的成效，接下來需要在已有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動改革，充分利用改革成果準確反映國家整體以及各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、資產(chǎn)負債情況和自然資源使用情況［4］。生產(chǎn)總值核算、資產(chǎn)負債核算、自然資源核算是當前的核算改革重點，相關(guān)部門應當加強統(tǒng)計與核算工作的聯(lián)系，具體可以從以下幾方面入手。一是完善各地區(qū)的GDP統(tǒng)一核算方法，提高核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面可以按照各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特點，拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源；另一方面可以借助宏觀經(jīng)濟指標，從多個維度審核評價經(jīng)濟數(shù)據(jù)質(zhì)量。關(guān)于改進GDP統(tǒng)計核算方法，可將技術(shù)創(chuàng)新成本納入核算體系、健全資源和環(huán)境核算等，力爭全面反映經(jīng)濟層面、技術(shù)創(chuàng)新層面、生態(tài)環(huán)境層面的系統(tǒng)生產(chǎn)總值。二是健全資產(chǎn)負債表編制內(nèi)容，指導地方解決資產(chǎn)負債表編制問題。持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)估值方法，注重提升資產(chǎn)負債表編制效率，健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，及時填補數(shù)據(jù)缺口。三是優(yōu)化自然資源資產(chǎn)負債表編制制度內(nèi)容，盡快解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善的問題和部門之間數(shù)據(jù)銜接性差的問題。

（二）合理應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，關(guān)注大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟核算實務(wù)的影響

大數(shù)據(jù)技術(shù)中強大的數(shù)據(jù)采集、分析功能可協(xié)助國民經(jīng)濟核算人員高效完成數(shù)據(jù)采集、整合、處理、分析等工作，使經(jīng)濟核算效率大幅度提升。在國民經(jīng)濟核算工作中應當合理應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，重視大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟核算實務(wù)的實際影響，大數(shù)據(jù)對國民經(jīng)濟核算的影響主要表現(xiàn)有三點。一是電商交易平臺迅速發(fā)展，導致經(jīng)濟核算采集數(shù)據(jù)中的非結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)量急速增長，傳統(tǒng)采集處理手段難以準確獲取數(shù)據(jù)。因而需要依托互聯(lián)網(wǎng)，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛全面地采集經(jīng)濟數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以準確采集經(jīng)濟行為全過程的數(shù)據(jù)、采集與自然資源相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)等，而且大數(shù)據(jù)智能抓取數(shù)據(jù)功能通過有效提升數(shù)據(jù)采集效率，使數(shù)據(jù)滯后性問題得以解決。二是準確處理非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，將與經(jīng)濟存在關(guān)聯(lián)的因素納入核算范圍，因大數(shù)據(jù)技術(shù)可轉(zhuǎn)換非交易性數(shù)據(jù)，所以經(jīng)濟核算難度顯著降低，經(jīng)濟行為能被準確解讀和描述。三是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)背景，統(tǒng)計核算結(jié)果可視化、交互性等不成問題，通過數(shù)據(jù)深度挖掘，可向企業(yè)和群眾公布其關(guān)注的信息，使微觀層面信息增加。

（三）健全國民經(jīng)濟核算監(jiān)管體系

政府部門需要加強對國民經(jīng)濟核算的監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，全方位監(jiān)督和控制經(jīng)濟核算工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決核算統(tǒng)計問題。政府相關(guān)部門應該指導各部門完善監(jiān)督制度和辦法，督促經(jīng)濟核算工作，密切關(guān)注經(jīng)濟核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料不完善的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須采取合理措施填補信息缺口或是調(diào)整數(shù)據(jù)。如果經(jīng)濟核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，則要立即反饋至責任部門處理，避免質(zhì)量不過關(guān)的數(shù)據(jù)進入核算體系的數(shù)據(jù)整合處理階段，切實保障經(jīng)濟核算的準確性。針對需要比較的經(jīng)濟行為，則應該要求數(shù)據(jù)可比性高，著重監(jiān)督數(shù)據(jù)采集過程，嚴控數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外，除監(jiān)管經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)的采集、整合、處理等環(huán)節(jié)之外，對參與經(jīng)濟核算人員的行為也應該實施嚴格監(jiān)督，要求各個核算人員按照既定的行為準則約束自身，謹慎認真地完成本職工作，監(jiān)督過程中若發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟核算人員行為不規(guī)范，則要立即通報并且根據(jù)情節(jié)嚴重程度采取合適的處理手段。

（四）充實擴展核算內(nèi)容，貫徹落實服務(wù)新發(fā)展理念

國民經(jīng)濟核算體系不應過度“偏心”生產(chǎn)總值核算，核算重點應當適度向其他內(nèi)容轉(zhuǎn)移，如環(huán)境資源核算、人力資本核算等方面。隨著國民經(jīng)濟核算體系的深化改革，國民經(jīng)濟核算的擴展核算內(nèi)容增加，但是核算范圍還不夠廣泛，因此需要繼續(xù)充實擴展核算內(nèi)容，貫徹落實服務(wù)新發(fā)展理念。一是資源環(huán)境核算，目前國內(nèi)的自然資源實物量表主要有土地、林木、水、礦四項內(nèi)容，缺少價值量表、供給表和使用表，環(huán)境資源核算體系尚未完善，總體來看，自然資源的價值量核算難度最大，建議從實物量核算切入，深入探索新核算領(lǐng)域。關(guān)于價值量核算具體可以參照聯(lián)合國修訂后的環(huán)境經(jīng)濟核算標準。二是人口勞動力核算，此項核算主要是反映國內(nèi)人口、人力資源與經(jīng)濟活動之間的作用和聯(lián)系，現(xiàn)階段國內(nèi)就業(yè)形式多變，發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟提供了多樣靈活的就業(yè)方式，且就業(yè)時間不確定，如何準確統(tǒng)計就業(yè)人數(shù)和時間難度較大。人口勞動力核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以利用第七次人口普查數(shù)據(jù)，從而展開科學核算。三是充實衛(wèi)生核算內(nèi)容，相關(guān)部門需盡快編制衛(wèi)生供給表和使用表，以應對突發(fā)情況的衛(wèi)生費用核算，如新冠肺炎疫情。四是編制旅游衛(wèi)星賬戶，國民經(jīng)濟水平提升，帶動旅游業(yè)經(jīng)濟增長，旅游業(yè)的快速發(fā)展對旅游核算提出了迫切需求，相關(guān)部門可按照國際上制定的旅游統(tǒng)計核算標準，開展旅游核算工作。現(xiàn)階段國內(nèi)主要對旅游業(yè)的增加值進行核算，還未從賬戶層面核算旅游經(jīng)濟價值，近些年來，國家在部分地區(qū)試點推行編制旅游衛(wèi)星賬戶，并且取得了一定的成效，相關(guān)部門可總結(jié)分析成功經(jīng)驗，及時建立旅游核算制度，編制旅游衛(wèi)星賬戶［1］。

六、結(jié)語

我國是世界上擁有最完整產(chǎn)業(yè)鏈、多樣化生產(chǎn)方式、豐富經(jīng)濟模式的國家，要提高國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，就要提高對國民經(jīng)濟核算體系發(fā)展優(yōu)化的重視程度。完善的國民經(jīng)濟核算體系是經(jīng)濟統(tǒng)計的主要手段，直接影響國家經(jīng)濟和政治利益，現(xiàn)階段相關(guān)部門應當深入研究當前經(jīng)濟形勢對國民經(jīng)濟核算體系造成的影響，結(jié)合最新的信息技術(shù)手段優(yōu)化核算工作，進而持續(xù)完善核算框架體系，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟核算工作在反映經(jīng)濟發(fā)展形勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟質(zhì)量方面的作用，為科學治理國家提供完善的核算數(shù)據(jù)支撐。