江蘇省注冊會計師行業人才培養工作實踐與思考

王志中

注冊會計師行業是現代高端服務業的重要組成部分，是經濟社會發展中的重要力量，注冊會計師行業發展的第一要素是人才。江蘇省注協高度重視行業人才培養工作，積極推進行業人才培養戰略，建立與健全人才培養與使用機制，不斷優化人才結構和人才布局，努力培植育才、聚才、用才的良好環境，全面推進全省注冊會計師行業各層次人才隊伍建設。

一、江蘇省注冊會計師行業人才現狀

自“十二五”時期以來，在各級政府部門和全社會的共同關心與支持下，江蘇省注冊會計師行業取得了長足進步，人才隊伍不斷發展。表現在：一是注冊會計師人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。截至2020年底，全省擁有會計師事務所近580家，執業注冊會計師6300多人，非執業會員12000多人，行業從業人員18000多人。二是全省行業人才競爭優勢進一步增強，人才規模效益顯著提高。目前擁有全國行業高端人才34人，省財政會計高端人才6人，省注冊會計師行業高端人才64人，擁有證監會發審委委員6人，中小企業股份轉讓系統首屆掛牌委員會委員1人，首屆創業板上市委員會委員2人，具有ACCA、ACA、AICPA等國際會計資質140多人。三是行業人才結構進一步合理與優化。從全省會計師事務所合伙人、股東的年齡結構看，60年代的占38.84%，70年代的占37.58%，80年代的占3.38%，50年代及以前的占20.20%。從全省注冊會計師的年齡結構看，60年代的占21.80%，70年代的占31.29%，80年代的占20.81%，90后也占接近10%，50年代及以前的占16.67%。四是人才素質顯著提高，學歷水平不斷提升。2010年，江蘇省執業注冊會計師本科及以上學歷人員占33.15%，到2020年，該比重增加至52.34%，增長19.19%，其中碩士以上學歷人數占比7.12%。全省13家AAAAA級事務所和70家AAAA級事務所中，本科以上學歷人數占比達95.35%。五是注冊會計師考試報名人數逐年遞增，屢創新高。2010年，江蘇省注冊會計師考試報名33212人，報考81409科次。到2020年，全省注冊會計師考試報名131595人，報考359997科次。行業發展10年，考試報名人數增長296%，報考科次增長342%。六是行業人才的社會影響力進一步擴大。截至2020年12月底，全省注冊會計師行業共有6名市級黨代表，85名各級人大代表和政協委員。其中，全國人大代表1名，省人大代表1名，省政協委員1名。全省行業人才在服務經濟社會發展中努力發揮示范引領作用，多人成為全省各級“勞動模范”，2020年，江蘇蘇亞金誠會計師事務所鹽城分所梁澤泉同志榮獲“全國勞動模范”稱號。

二、江蘇省注冊會計師行業人才培養工作實踐

江蘇省注冊會計師行業深入貫徹落實中注協制定的人才發展戰略，著力實施人才培養工程，經過多年的發展，目前已建立起以省級行業協會為龍頭、地市級行業協會為樞紐、會計師事務所為主體、國家會計學院為依托的多層次人才培養體系，以高端人才為示范、廣大注冊會計師為中堅、注冊會計師專業方向院校學生為后備的行業人才梯隊。

1.規劃引導，資金扶持，制度規范。江蘇省注協開展分級分類分模塊繼續教育體系建設，整合各類培訓資源，制定人才培養發展規劃、人才培養方案，設立“行業人才培養專項資金”，通過加大人才獎補，鼓勵事務所引進各類人才，支持事務所內部人才培養，激發全行業人才活力，為行業高質量發展提供智力支持和創新動力，形成以人才促進發展、用發展匯聚人才的生動局面。

2011年制定發布《江蘇省注冊會計師行業2011-2015年人才發展規劃》，把誠信道德建設與專業勝任能力提升相結合、自主培養與外部引入相結合、國內培養與國際培養相結合、人才培養與人才使用相結合作為行業人才培養的基本原則，進一步明確造就一支具有一定規模、結構合理、具有良好職業道德和專業勝任能力、富于創新、樂于奉獻的注冊會計師人才隊伍，為江蘇經濟發展奠定注冊會計師人才基礎的奮斗目標，提出引導和鼓勵會計師事務所建立專業人力資源分類分級體系，建立行業優秀人才庫，拓寬境外培訓渠道，創新注冊會計師繼續教育手段，鼓勵會計師事務所引入外部優秀人才，建立健全行業人才培養與使用激勵機制等多項舉措。

2011年出臺《江蘇省注冊會計師行業人才培養專項資金管理辦法》，同時爭取省財政的資金支持，在全國率先設立“注冊會計師行業人才培養專項資金”。從2012年起，省財政廳每年撥付300萬專項資金，用于全省注冊會計師行業的人才培養工作。通過財政資金引導，鼓勵會計師事務所引進國際資質人才，支持年輕注冊會計師參加全國行業高端人才、省級會計高端人才、江蘇行業高端人才的選拔與培養工作，支持應屆大學生畢業后進入事務所工作并獲取注冊會計師資格。2012年至2020年，省財政廳累計撥付資金2400多萬元。

2018年出臺《江蘇省注冊會計師行業高端人才培養方案》，計劃用10年左右時間，在江蘇省注冊會計師行業著力培養百名與江蘇經濟發展需求及行業發展水平相適應的行業高端人才，他們具有高度的專業素養、廣闊的國際視野、較強的團隊管理能力以及高尚的職業情操等基本特質，能夠真正代表和體現江蘇省注冊會計師行業的尖端水平。通過高端人才培養項目的實施，發揮行業高端人才以點帶面的引領作用，促進江蘇省注冊會計師行業人才隊伍整體素質的全面提升，推動經濟社會和注冊會計師行業發展。

2.走高端化、國際化、特色化人才培養之路。首先，啟動高端人才項目，開展全省高端人才培養。2018年和2019年，在全省行業內公開選拔兩期高端人才共64人，委托上海國家會計學院進行集中培訓。為了在培養周期內切實提高學員的綜合素養和專業水平，江蘇省注協建立人才培養檔案，對培訓項目開展跟蹤問效，嚴格管理。高端班學員的培養，不僅要注重專業能力的提升，還要增強學員的時代使命感和社會責任感。2019年10月江蘇高端班學員走進蘇州工業園區，舉辦“不忘初心、聚焦科創”的財稅核心專題研討會，就“科創版”上市、“生物醫藥”企業財稅問題進行深度研討，專題研討會吸引了蘇州工業園區和周邊地區60多家企業參加。2020年11月高端班學員拜訪普華永道和安永華明上海分所，學習“四大”發展理念。近三年來，高端班學員還參與了《會計師事務所代理農村集體經濟組織會計核算規范指引》、《會計師事務所代理高校、科研院所科研經費使用管理規范指引》、《江蘇省行政事業單位部門決算報表審計指引》、《破產管理人工作規范指引》等編寫工作，指導規范全省事務所業務發展。

實施境外研修項目，推進全省國際化人才培養。2012年至2019年，江蘇省注協每年1期，連續舉辦8期境外研修班，其中，美國3期，英國3期，澳大利亞1期，德國1期，共組織240多名行業高級管理人才赴境外進行為期21天或15天的研修活動，取得豐碩成果。境外研修內容包括：一是拜訪美國、英國、德國、澳大利亞等國的行業協會，學習境外會計組織在行業管理和會員服務等方面的經驗和做法，了解行業發展趨勢和規律，增進交流，尋求合作機會；二是與普華永道、德勤、瑪澤等會計師事務所合伙人進行交流，學習研討國際品牌事務所在內部管理、人才培養、業務拓展、行業監管等方面的成功案例。三是走進斯坦福、牛津、劍橋等名校課堂，進行專業知識學習。四是考察境外高科技公司，分享高科技公司在聚集人才、資本，鼓勵創新，重視知識產權等方面的成功經驗。“博學而不窮，篤行而不倦”。

結合服務改革發展大局，開展全省特色化人才培養。江蘇省注協以服務經濟社會發展，服務財政中心工作為重點，按照江蘇經濟高質量發展的要求，圍繞政府職能轉變、經濟結構調整和產業轉型升級等情況，積極主動與政府部門對接，針對政府改革和政府購買服務等方面的需求，聯合省級有關部門共同舉辦海關業務、社會保險基金業務、財政績效評價、高新技術企業認定、國有資產管理與審計等專題培訓班，提升注冊會計師在新業務領域的專業勝任能力，幫助會計師事務所創新與拓展新業務發展空間。以行業培訓工作為平臺，加強特色化人才培養，引領注冊會計師成為“多面手”，鼓勵會計師事務所提供特色化服務，做專做精，推動事務所專業服務走向縱深地帶。同時通過政策引導事務所勇擔使命，履行社會責任，為財政改革、國企改革、科技創新、鄉村振興等提供專業支持和專業服務。

3.深化產學研融合，建造后備人才“蓄水池”。我們利用江蘇財經院校較多的優勢，建立產學研一條龍的人才培養機制，加強與高校產學研合作，實現高校與注冊會計師行業資源共享、優勢互補，為行業發展儲備后備人才。

推動產教融合，與高校簽署戰略合作框架協議。為貫徹落實國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》和江蘇省人民政府辦公廳《關于深化產教融合的實施意見》，促進注冊會計師人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，更好地服務江蘇注冊會計師行業高質量發展，江蘇省注協與南京審計大學、江蘇財會職業學院等院校簽署戰略合作框架協議，在科研合作、人才培養、社會實踐等方面開展戰略合作，推動行業協會與高校共同發展。

支持事務所與高校合作，為行業高質量發展儲備人才。通過政策引導，鼓勵與支持會計師事務所與高校開展不同層次的人才培養，為行業發展提供各類后備人才資源。一是合作辦學，定向培養。蘇亞金誠會計師事務所、中審眾環江蘇分所與南京大學合作開設MPAcc特色研究生班，結合事務所發展需要，通過定制特色化課程，為事務所未來發展培養高層次的管理人才。中審眾環江蘇分所與南京審計大學合作，在南京審計大學成立“國富中審學院”，借助南京審計大學教學優勢，專門培養行業發展實務精英。蘇亞金誠會計師事務所與江蘇財會職業學院合作，設立“蘇亞金誠班”，致力培養具有良好職業態度和實際操作技能的應用型財會人員和注冊會計師后備人才。二是建立實習基地，搭建高校與事務所供需平臺。全省數十家事務所與南京審計大學、南京財經大學、南京工業大學、蘇州大學、江蘇科技大學、江蘇財會職業學院等院校簽訂實習基地協議，通過開展社會實踐活動，吸引優秀大學生進入事務所工作。

走進高校集中推介、開設專場招聘會，吸引優秀大學生加盟。江蘇省注協組織行業專家團，走進高校，開展行業宣講活動，介紹行業發展現狀，分享行業發展成果，擴大行業影響。2019年，組織近百家會計師事務所在南京國際展覽中心舉辦“2019年江蘇省會計師事務所專場招聘會”，現場提供615個全職崗位和342個實習崗位，吸引了大批省內外高校學生前來咨詢應聘。2020年，與英國特許公認會計師公會（ACCA）合作舉辦線上招聘會，提供行業崗位130多個，收到應聘簡歷180余份。

三、行業人才培養工作的思考與展望

隨著全球經濟格局深度調整，新技術革命孕育產業升級，服務業引領經濟轉型發展，注冊會計師行業面臨新的發展契機，而全面深化改革，提升我國經濟發展質量，推動產業優化升級，又對注冊會計師行業提出新的要求，與此同時，行業人才培養工作也將面臨著新的任務。

1.加強頂層設計，規劃遠景目標。認真總結“十二五”時期和“十三五”時期江蘇省注冊會計師行業人才隊伍建設情況，深層次分析江蘇省注冊會計師行業人才培養工作中所取得的成就以及存在的不足。深入研究“十四五”時期全省人才隊伍發展目標，遵循注冊會計師行業人才發展規律，制定《江蘇省注冊會計師行業2021-2025年人才發展規劃》，統籌規劃全省行業人才總量、人才結構、人才布局，進一步深化人才培養戰略，明確新時期人才培養工作任務，提出促進人才隊伍建設的工作舉措，全面推進全省行業各層次人才隊伍建設，為“十四五”時期江蘇省注冊會計師行業更好地服務全省經濟社會高質量發展提供充足的人才保障。

2.“四位一體”，打造人才成長和發展空間。會計師事務所、注冊會計師、行業協會、政府部門要“四位一體”，形成合力，共同推進注冊會計師行業人才隊伍建設。在會計師事務所層面，要逐步建立健全人力資源分類分級體系、培訓體系、評價體系、考核體系和晉升制度體系，特別是建立與完善事務所合伙人晉升制度和退出制度，為人才成長與發展提供一定的空間，并在事務所內部形成必要的制度保障。在行業協會層面，側重于政策引導、資金扶持、制度規范，用好“人才培養專項資金”，重點發揮行業高端人才的引領作用，鼓勵與支持高端人才和優秀人才加入行業專業委員會，積極參與行業課題研究、專業培訓授課、執業質量檢查、業務指引編寫、新業務研發等項工作。在行業主管部門和相關政府部門層面，要加大政策引導與支持力度，為行業發展打造良好的外部環境；要將注冊會計師行業高端人才納入省財政會計高端人才隊伍，統籌規劃，統一管理，開通相關資格認證“直通車”；要推薦注冊會計師行業高端人才入選江蘇省“333高層次人才培養工程”， 確立注冊會計師行業人才優勢，打造注冊會計師行業品牌。在注冊會計師層面，要將新時代的責任感和使命感根植于心，秉承正確的理念，明確行業的發展和自身的職責，在職業信仰和家國情懷中有所追求，有所創造。

3.緊跟時代發展步伐，創新人才培養方式。注冊會計師全國統一考試是行業人才選拔的首要環節，要認真總結江蘇考區考試組織工作經驗，積極探索改進機考服務模式，認真研究現代信息技術在考試工作中的運用，推動考試組織工作更加安全、高效、合理。進一步完善注冊會計師繼續教育制度，充分發揮行業協會、會計師事務所和國家會計學院三大培訓主體的作用，優化培訓資源配置，將集中面授、專題研討、境外研修、現場教學、遠程視頻等形式有機融合，細化分類分級分模塊培訓體系。緊跟信息技術發展步伐，拓展培訓思路，借助信息技術和手段開展線上培訓。比如，舉辦移動課堂，精選網絡課程，利用遠程教學資源優勢；舉辦網絡直播論壇，邀請行業內外專家開展網絡直播，做到“人在家里，課在云端”。