江蘇省注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作實踐與思考

王志中

注冊會計師行業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要力量，注冊會計師行業(yè)發(fā)展的第一要素是人才。江蘇省注協(xié)高度重視行業(yè)人才培養(yǎng)工作，積極推進行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，建立與健全人才培養(yǎng)與使用機制，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和人才布局，努力培植育才、聚才、用才的良好環(huán)境，全面推進全省注冊會計師行業(yè)各層次人才隊伍建設(shè)。

一、江蘇省注冊會計師行業(yè)人才現(xiàn)狀

自“十二五”時期以來，在各級政府部門和全社會的共同關(guān)心與支持下，江蘇省注冊會計師行業(yè)取得了長足進步，人才隊伍不斷發(fā)展。表現(xiàn)在：一是注冊會計師人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。截至2020年底，全省擁有會計師事務(wù)所近580家，執(zhí)業(yè)注冊會計師6300多人，非執(zhí)業(yè)會員12000多人，行業(yè)從業(yè)人員18000多人。二是全省行業(yè)人才競爭優(yōu)勢進一步增強，人才規(guī)模效益顯著提高。目前擁有全國行業(yè)高端人才34人，省財政會計高端人才6人，省注冊會計師行業(yè)高端人才64人，擁有證監(jiān)會發(fā)審委委員6人，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)首屆掛牌委員會委員1人，首屆創(chuàng)業(yè)板上市委員會委員2人，具有ACCA、ACA、AICPA等國際會計資質(zhì)140多人。三是行業(yè)人才結(jié)構(gòu)進一步合理與優(yōu)化。從全省會計師事務(wù)所合伙人、股東的年齡結(jié)構(gòu)看，60年代的占38.84%，70年代的占37.58%，80年代的占3.38%，50年代及以前的占20.20%。從全省注冊會計師的年齡結(jié)構(gòu)看，60年代的占21.80%，70年代的占31.29%，80年代的占20.81%，90后也占接近10%，50年代及以前的占16.67%。四是人才素質(zhì)顯著提高，學(xué)歷水平不斷提升。2010年，江蘇省執(zhí)業(yè)注冊會計師本科及以上學(xué)歷人員占33.15%，到2020年，該比重增加至52.34%，增長19.19%，其中碩士以上學(xué)歷人數(shù)占比7.12%。全省13家AAAAA級事務(wù)所和70家AAAA級事務(wù)所中，本科以上學(xué)歷人數(shù)占比達95.35%。五是注冊會計師考試報名人數(shù)逐年遞增，屢創(chuàng)新高。2010年，江蘇省注冊會計師考試報名33212人，報考81409科次。到2020年，全省注冊會計師考試報名131595人，報考359997科次。行業(yè)發(fā)展10年，考試報名人數(shù)增長296%，報考科次增長342%。六是行業(yè)人才的社會影響力進一步擴大。截至2020年12月底，全省注冊會計師行業(yè)共有6名市級黨代表，85名各級人大代表和政協(xié)委員。其中，全國人大代表1名，省人大代表1名，省政協(xié)委員1名。全省行業(yè)人才在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中努力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，多人成為全省各級“勞動模范”，2020年，江蘇蘇亞金誠會計師事務(wù)所鹽城分所梁澤泉同志榮獲“全國勞動模范”稱號。

二、江蘇省注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作實踐

江蘇省注冊會計師行業(yè)深入貫徹落實中注協(xié)制定的人才發(fā)展戰(zhàn)略，著力實施人才培養(yǎng)工程，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已建立起以省級行業(yè)協(xié)會為龍頭、地市級行業(yè)協(xié)會為樞紐、會計師事務(wù)所為主體、國家會計學(xué)院為依托的多層次人才培養(yǎng)體系，以高端人才為示范、廣大注冊會計師為中堅、注冊會計師專業(yè)方向院校學(xué)生為后備的行業(yè)人才梯隊。

1.規(guī)劃引導(dǎo)，資金扶持，制度規(guī)范。江蘇省注協(xié)開展分級分類分模塊繼續(xù)教育體系建設(shè)，整合各類培訓(xùn)資源，制定人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案，設(shè)立“行業(yè)人才培養(yǎng)專項資金”，通過加大人才獎補，鼓勵事務(wù)所引進各類人才，支持事務(wù)所內(nèi)部人才培養(yǎng)，激發(fā)全行業(yè)人才活力，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和創(chuàng)新動力，形成以人才促進發(fā)展、用發(fā)展匯聚人才的生動局面。

2011年制定發(fā)布《江蘇省注冊會計師行業(yè)2011-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，把誠信道德建設(shè)與專業(yè)勝任能力提升相結(jié)合、自主培養(yǎng)與外部引入相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國際培養(yǎng)相結(jié)合、人才培養(yǎng)與人才使用相結(jié)合作為行業(yè)人才培養(yǎng)的基本原則，進一步明確造就一支具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、具有良好職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力、富于創(chuàng)新、樂于奉獻的注冊會計師人才隊伍，為江蘇經(jīng)濟發(fā)展奠定注冊會計師人才基礎(chǔ)的奮斗目標，提出引導(dǎo)和鼓勵會計師事務(wù)所建立專業(yè)人力資源分類分級體系，建立行業(yè)優(yōu)秀人才庫，拓寬境外培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新注冊會計師繼續(xù)教育手段，鼓勵會計師事務(wù)所引入外部優(yōu)秀人才，建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)與使用激勵機制等多項舉措。

2011年出臺《江蘇省注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)專項資金管理辦法》，同時爭取省財政的資金支持，在全國率先設(shè)立“注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)專項資金”。從2012年起，省財政廳每年撥付300萬專項資金，用于全省注冊會計師行業(yè)的人才培養(yǎng)工作。通過財政資金引導(dǎo)，鼓勵會計師事務(wù)所引進國際資質(zhì)人才，支持年輕注冊會計師參加全國行業(yè)高端人才、省級會計高端人才、江蘇行業(yè)高端人才的選拔與培養(yǎng)工作，支持應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)后進入事務(wù)所工作并獲取注冊會計師資格。2012年至2020年，省財政廳累計撥付資金2400多萬元。

2018年出臺《江蘇省注冊會計師行業(yè)高端人才培養(yǎng)方案》，計劃用10年左右時間，在江蘇省注冊會計師行業(yè)著力培養(yǎng)百名與江蘇經(jīng)濟發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的行業(yè)高端人才，他們具有高度的專業(yè)素養(yǎng)、廣闊的國際視野、較強的團隊管理能力以及高尚的職業(yè)情操等基本特質(zhì)，能夠真正代表和體現(xiàn)江蘇省注冊會計師行業(yè)的尖端水平。通過高端人才培養(yǎng)項目的實施，發(fā)揮行業(yè)高端人才以點帶面的引領(lǐng)作用，促進江蘇省注冊會計師行業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)的全面提升，推動經(jīng)濟社會和注冊會計師行業(yè)發(fā)展。

2.走高端化、國際化、特色化人才培養(yǎng)之路。首先，啟動高端人才項目，開展全省高端人才培養(yǎng)。2018年和2019年，在全省行業(yè)內(nèi)公開選拔兩期高端人才共64人，委托上海國家會計學(xué)院進行集中培訓(xùn)。為了在培養(yǎng)周期內(nèi)切實提高學(xué)員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)水平，江蘇省注協(xié)建立人才培養(yǎng)檔案，對培訓(xùn)項目開展跟蹤問效，嚴格管理。高端班學(xué)員的培養(yǎng)，不僅要注重專業(yè)能力的提升，還要增強學(xué)員的時代使命感和社會責任感。2019年10月江蘇高端班學(xué)員走進蘇州工業(yè)園區(qū)，舉辦“不忘初心、聚焦科創(chuàng)”的財稅核心專題研討會，就“科創(chuàng)版”上市、“生物醫(yī)藥”企業(yè)財稅問題進行深度研討，專題研討會吸引了蘇州工業(yè)園區(qū)和周邊地區(qū)60多家企業(yè)參加。2020年11月高端班學(xué)員拜訪普華永道和安永華明上海分所，學(xué)習“四大”發(fā)展理念。近三年來，高端班學(xué)員還參與了《會計師事務(wù)所代理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算規(guī)范指引》、《會計師事務(wù)所代理高校、科研院所科研經(jīng)費使用管理規(guī)范指引》、《江蘇省行政事業(yè)單位部門決算報表審計指引》、《破產(chǎn)管理人工作規(guī)范指引》等編寫工作，指導(dǎo)規(guī)范全省事務(wù)所業(yè)務(wù)發(fā)展。

實施境外研修項目，推進全省國際化人才培養(yǎng)。2012年至2019年，江蘇省注協(xié)每年1期，連續(xù)舉辦8期境外研修班，其中，美國3期，英國3期，澳大利亞1期，德國1期，共組織240多名行業(yè)高級管理人才赴境外進行為期21天或15天的研修活動，取得豐碩成果。境外研修內(nèi)容包括：一是拜訪美國、英國、德國、澳大利亞等國的行業(yè)協(xié)會，學(xué)習境外會計組織在行業(yè)管理和會員服務(wù)等方面的經(jīng)驗和做法，了解行業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，增進交流，尋求合作機會；二是與普華永道、德勤、瑪澤等會計師事務(wù)所合伙人進行交流，學(xué)習研討國際品牌事務(wù)所在內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)拓展、行業(yè)監(jiān)管等方面的成功案例。三是走進斯坦福、牛津、劍橋等名校課堂，進行專業(yè)知識學(xué)習。四是考察境外高科技公司，分享高科技公司在聚集人才、資本，鼓勵創(chuàng)新，重視知識產(chǎn)權(quán)等方面的成功經(jīng)驗?！安W(xué)而不窮，篤行而不倦”。

結(jié)合服務(wù)改革發(fā)展大局，開展全省特色化人才培養(yǎng)。江蘇省注協(xié)以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)財政中心工作為重點，按照江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等情況，積極主動與政府部門對接，針對政府改革和政府購買服務(wù)等方面的需求，聯(lián)合省級有關(guān)部門共同舉辦海關(guān)業(yè)務(wù)、社會保險基金業(yè)務(wù)、財政績效評價、高新技術(shù)企業(yè)認定、國有資產(chǎn)管理與審計等專題培訓(xùn)班，提升注冊會計師在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)勝任能力，幫助會計師事務(wù)所創(chuàng)新與拓展新業(yè)務(wù)發(fā)展空間。以行業(yè)培訓(xùn)工作為平臺，加強特色化人才培養(yǎng)，引領(lǐng)注冊會計師成為“多面手”，鼓勵會計師事務(wù)所提供特色化服務(wù)，做專做精，推動事務(wù)所專業(yè)服務(wù)走向縱深地帶。同時通過政策引導(dǎo)事務(wù)所勇?lián)姑?，履行社會責任，為財政改革、國企改革、科技?chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等提供專業(yè)支持和專業(yè)服務(wù)。

3.深化產(chǎn)學(xué)研融合，建造后備人才“蓄水池”。我們利用江蘇財經(jīng)院校較多的優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研一條龍的人才培養(yǎng)機制，加強與高校產(chǎn)學(xué)研合作，實現(xiàn)高校與注冊會計師行業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補，為行業(yè)發(fā)展儲備后備人才。

推動產(chǎn)教融合，與高校簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和江蘇省人民政府辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》，促進注冊會計師人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，更好地服務(wù)江蘇注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省注協(xié)與南京審計大學(xué)、江蘇財會職業(yè)學(xué)院等院校簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在科研合作、人才培養(yǎng)、社會實踐等方面開展戰(zhàn)略合作，推動行業(yè)協(xié)會與高校共同發(fā)展。

支持事務(wù)所與高校合作，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展儲備人才。通過政策引導(dǎo)，鼓勵與支持會計師事務(wù)所與高校開展不同層次的人才培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供各類后備人才資源。一是合作辦學(xué)，定向培養(yǎng)。蘇亞金誠會計師事務(wù)所、中審眾環(huán)江蘇分所與南京大學(xué)合作開設(shè)MPAcc特色研究生班，結(jié)合事務(wù)所發(fā)展需要，通過定制特色化課程，為事務(wù)所未來發(fā)展培養(yǎng)高層次的管理人才。中審眾環(huán)江蘇分所與南京審計大學(xué)合作，在南京審計大學(xué)成立“國富中審學(xué)院”，借助南京審計大學(xué)教學(xué)優(yōu)勢，專門培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展實務(wù)精英。蘇亞金誠會計師事務(wù)所與江蘇財會職業(yè)學(xué)院合作，設(shè)立“蘇亞金誠班”，致力培養(yǎng)具有良好職業(yè)態(tài)度和實際操作技能的應(yīng)用型財會人員和注冊會計師后備人才。二是建立實習基地，搭建高校與事務(wù)所供需平臺。全省數(shù)十家事務(wù)所與南京審計大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、蘇州大學(xué)、江蘇科技大學(xué)、江蘇財會職業(yè)學(xué)院等院校簽訂實習基地協(xié)議，通過開展社會實踐活動，吸引優(yōu)秀大學(xué)生進入事務(wù)所工作。

走進高校集中推介、開設(shè)專場招聘會，吸引優(yōu)秀大學(xué)生加盟。江蘇省注協(xié)組織行業(yè)專家團，走進高校，開展行業(yè)宣講活動，介紹行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分享行業(yè)發(fā)展成果，擴大行業(yè)影響。2019年，組織近百家會計師事務(wù)所在南京國際展覽中心舉辦“2019年江蘇省會計師事務(wù)所專場招聘會”，現(xiàn)場提供615個全職崗位和342個實習崗位，吸引了大批省內(nèi)外高校學(xué)生前來咨詢應(yīng)聘。2020年，與英國特許公認會計師公會（ACCA）合作舉辦線上招聘會，提供行業(yè)崗位130多個，收到應(yīng)聘簡歷180余份。

三、行業(yè)人才培養(yǎng)工作的思考與展望

隨著全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，新技術(shù)革命孕育產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，注冊會計師行業(yè)面臨新的發(fā)展契機，而全面深化改革，提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，又對注冊會計師行業(yè)提出新的要求，與此同時，行業(yè)人才培養(yǎng)工作也將面臨著新的任務(wù)。

1.加強頂層設(shè)計，規(guī)劃遠景目標。認真總結(jié)“十二五”時期和“十三五”時期江蘇省注冊會計師行業(yè)人才隊伍建設(shè)情況，深層次分析江蘇省注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作中所取得的成就以及存在的不足。深入研究“十四五”時期全省人才隊伍發(fā)展目標，遵循注冊會計師行業(yè)人才發(fā)展規(guī)律，制定《江蘇省注冊會計師行業(yè)2021-2025年人才發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃全省行業(yè)人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才布局，進一步深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，明確新時期人才培養(yǎng)工作任務(wù)，提出促進人才隊伍建設(shè)的工作舉措，全面推進全省行業(yè)各層次人才隊伍建設(shè)，為“十四五”時期江蘇省注冊會計師行業(yè)更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供充足的人才保障。

2.“四位一體”，打造人才成長和發(fā)展空間。會計師事務(wù)所、注冊會計師、行業(yè)協(xié)會、政府部門要“四位一體”，形成合力，共同推進注冊會計師行業(yè)人才隊伍建設(shè)。在會計師事務(wù)所層面，要逐步建立健全人力資源分類分級體系、培訓(xùn)體系、評價體系、考核體系和晉升制度體系，特別是建立與完善事務(wù)所合伙人晉升制度和退出制度，為人才成長與發(fā)展提供一定的空間，并在事務(wù)所內(nèi)部形成必要的制度保障。在行業(yè)協(xié)會層面，側(cè)重于政策引導(dǎo)、資金扶持、制度規(guī)范，用好“人才培養(yǎng)專項資金”，重點發(fā)揮行業(yè)高端人才的引領(lǐng)作用，鼓勵與支持高端人才和優(yōu)秀人才加入行業(yè)專業(yè)委員會，積極參與行業(yè)課題研究、專業(yè)培訓(xùn)授課、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、業(yè)務(wù)指引編寫、新業(yè)務(wù)研發(fā)等項工作。在行業(yè)主管部門和相關(guān)政府部門層面，要加大政策引導(dǎo)與支持力度，為行業(yè)發(fā)展打造良好的外部環(huán)境；要將注冊會計師行業(yè)高端人才納入省財政會計高端人才隊伍，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，開通相關(guān)資格認證“直通車”；要推薦注冊會計師行業(yè)高端人才入選江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”， 確立注冊會計師行業(yè)人才優(yōu)勢，打造注冊會計師行業(yè)品牌。在注冊會計師層面，要將新時代的責任感和使命感根植于心，秉承正確的理念，明確行業(yè)的發(fā)展和自身的職責，在職業(yè)信仰和家國情懷中有所追求，有所創(chuàng)造。

3.緊跟時代發(fā)展步伐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。注冊會計師全國統(tǒng)一考試是行業(yè)人才選拔的首要環(huán)節(jié)，要認真總結(jié)江蘇考區(qū)考試組織工作經(jīng)驗，積極探索改進機考服務(wù)模式，認真研究現(xiàn)代信息技術(shù)在考試工作中的運用，推動考試組織工作更加安全、高效、合理。進一步完善注冊會計師繼續(xù)教育制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、會計師事務(wù)所和國家會計學(xué)院三大培訓(xùn)主體的作用，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，將集中面授、專題研討、境外研修、現(xiàn)場教學(xué)、遠程視頻等形式有機融合，細化分類分級分模塊培訓(xùn)體系。緊跟信息技術(shù)發(fā)展步伐，拓展培訓(xùn)思路，借助信息技術(shù)和手段開展線上培訓(xùn)。比如，舉辦移動課堂，精選網(wǎng)絡(luò)課程，利用遠程教學(xué)資源優(yōu)勢；舉辦網(wǎng)絡(luò)直播論壇，邀請行業(yè)內(nèi)外專家開展網(wǎng)絡(luò)直播，做到“人在家里，課在云端”。