論如何發揮城管監察作用提高城市管理水平

楊峰

虞城縣城市管理局 河南商丘 476300

1 現階段城管管理監察工作相關問題

1.1 執法程序較混亂

負責執行城市行政法，協調各部門并遵守上級安排的警察稱為城市管理者。在管理階段中，城市管理者就必須根據法律法規對城市建設進行管理。他們的業務范圍很廣，但是卻未針對城市管理人員制定專門的法律法規。國家成立該該部門的初衷就是要擁有廣泛的知識和專業水平的管理人員來實現對城市監督的有關管理，但實際上，城市管理工作者的雇傭方法比較混亂，因為巡邏人員多是臨時工，這部分城市管理者就失去了城市管理監督的本質，也就很難執行執法程序，更容易出現暴力侵害，并且還會造成群眾受傷，這類不良事件的存在就破壞了城市監管者的社會形象，并會影響到群眾基礎，提高管理城市管理人員的難度[1]。

1.2 城管監察人員的管理制度缺失

一方面，城市管理的區域相對較大，所以就聘用了許多城市管理人員，而不同成長條件下的人其性格特征也有很大差異，并非全部城市管理者都可以滿足城管基本要求。大多數的城市的管理者和管理人員的形象都是欺負小商和小販的，并且這些都公眾最常見到的，而當出現暴力事件時，城市管理部門還會體會到管理系統的重要意義，但是暴力時間已經對城市造成了不利影響與傷害，并且不能糾正。另一方面，城市管理工作者的日常工作還涉及到幫助其他執法機構執行，這就代表著，它們的智能就已得到了擴展，但卻未建立清晰責任范圍。

1.3 城管執法觀念比較落后

目前，行政處罰為城市管理團隊達成管理目標的方法，行政處罰屬于是輔助管理的方法。說服被管理人員非常困難，受到懲罰的人經常會有抱怨，并且不愿尊重法律。在這一背景下，執法就將是簡單且粗魯的。執法機構雖可突破了“障礙”，但執法卻不夠有效，還會具有許多矛盾、沖突。城市管理和執法機構存在的許多問題都從根本上體現了社會變革背景下經濟和社會發展間的矛盾。傳統管理方法和各種社會管理對象間的矛盾就正在變得越來越復雜[2]。

1.4 執法人員的素質有待提高

在新形勢下，執法人員的素質必須很高，我們的執法隊伍相對復雜，其中的一些人沒有基本的法律專業知識和職業培訓，而另一些人則沒有責任心，不理解執法概念甚至執法觀念背道而馳。同時，在進行執法期間，常常進行直接懲罰而沒有出示文件或解釋原因，簡化執法程序造成了不平等的地位，對城市管理部門和執法人員的形象造成了極大影響，因此，有必要提高執法人員的素質，加強素質教育，對執法人員進行培訓。

2 利用城管監察工作，提高城市管理水平的有效措施

2.1 營造良好的城管監察管理環境

建立良好的執法環境有助于城市主管人員和管理人員建立職業道德意識，在這個階段，已經報道了許多丑聞，涉及社會對城市管理的監督和管理工作，城市管理的監督和管理人員已經失去了民心。以說服并管理在街上賣菜的農民的城市管理主管為例，維護城市環境是他們作為城市管理主管的職責。頭兩次，發現城市管理人員正在耐心地解釋，第三次，由于說服是無效的，直接將商販雜貨店的產品搶走作為懲罰，起初，公眾不了解它，因此在這種情況下有兩種觀點。首先是要同情“弱勢群體”，認為城市管理部門和人員缺乏社會同情心，其次，城市管理的監督管理人員“不人道，欺負人”，這給城市管理部門的日常管理帶來了困難，并突出了良好執法環境的重要性[3]。

2.2 全面提高我國國民的法律素養

依法治國是我國的主要戰略目標，正在實現，在此過程中，我們的公民對法律制度有很深的了解，大多數公民可以遵守，了解和保護法律。這種良好習慣的養成提高了公民的法律素質，并提升了社會的整體服務水平，因此，公眾對執法機構有更多的期望。由于歷史與現實之間的明顯區別，中國人民在法律上有很強的理解力，但對公民權益的理解仍處于模糊的階段，在兩種情況下，不了解保護和過度保護，因此，法律素養是我們的國民發展和生存的主要保證，可以促進公民實現其社會價值。

2.3 對城管監察工作的內外制度進行完善

對城市管理主管和管理人員的職責和職能給予行政制裁和許可，與其他行政機構的管理人員相比，更容易忽略職責。研究表面，想要改變這種現狀，就必須要完善城管監察工作的內部管理制度及外部監督制度，使其具有較高的威嚴性、獨立性，因此各地方城管部門必須要增設服務監督管理部門。一方面，該部門的直接領導人就是當地政府的高層領導，雖然部門級別較低，但不受任何部門的管制約束，在經濟上也要給予足夠的預算，避免因為各種原因受到其他部門的約束，致使其監管結果失去公正性，在該部門執行監督管理的過程中，必須要保證信息的公開透明，讓社會大眾監督其是否發揮了自身的工作職能，樹立該部門的權威。

2.4 加強城管監察管理人員的職業道德建設

首先，執法過程要遵循“以人為本”。我國憲法明確規定：對人的尊重及人權的保證是我國執法的基礎原則。城管檢查管理人員在實際工作中，應該尊重社會大眾，并以社會大眾應有的基礎權益為基礎，不要對其進行人身攻擊及不文明執法；然后，城管監察管理人員要樹立正確的服務意識。他們在執法過程中擁有雙重身份：執法人員及服務人員，是國家為國為民的表現者，所以，城管監察管理人員要向社會大眾宣傳相關法律法規，提供有效幫助。

3 結語

綜上所述，改革開放以來，城管監察作用隨著社會的發展逐漸的完善，社會主義和諧穩定的社會環境與城管監察工作密不可分。因此，城管部門在監察管理的實際工作中，不但對管理人員開展相應的法律法規培訓，還需要完善城管監察管理的相關制度，保證良好的生活秩序，樹立正面的形象。