中國—東盟關系30年：新起點 再出發

□ 蔡 琦

（作者單位：廣西職業師范學院經濟與貿易學院）

2021年7 月28 日，中 國—東盟建立對話伙伴關系30 周年紀念研討會在北京舉行。中國國務委員兼外交部部長王毅和東盟秘書長林玉輝分別在開幕式上致辭，對30年來雙邊關系發展給予高度評價，規劃并展望了未來中國東盟關系的發展前景。自1991年中國和東盟開啟對話進程以來，中國東盟關系經歷了國際風云變幻的考驗，走過了不平凡的30年。30年來，中國東盟關系從無到有，影響從小到大，雙方始終平等相待，和諧相處，守望相助，成為維護地區與世界和平、促進全球繁榮與發展的光榮典范。

中國—東盟建立對話伙伴關系30年的歷程和成就

1991年7 月19 日至20 日，中國外交部部長錢其琛與東盟各國外長在馬來西亞吉隆坡就本地區形勢、共同合作及發展友好關系等問題交換意見，標志著中國同東盟對話進程拉開序幕。30年來，中國和東盟的友好關系圍繞政治安全、經濟發展、社會文化三大支柱展開，取得了舉世矚目的成就。

在政治安全方面，中國和東盟國家有著長期友好的歷史淵源。中國是第一個加入《東南亞友好條約》的東盟對話伙伴國，最早同東盟建立戰略伙伴關系，最早同東盟建立自貿區。中國—東盟對話伙伴關系立于時代潮頭，煥發活力新機，成為東盟所有對話伙伴關系中的領跑者。中國和東盟相互扶持，彼此信任。30年來，中國堅定支持東盟共同體建設和一體化進程，東盟希望從中國發展和“一帶一路”建設中尋找機遇，雙方目標一致，這為構建緊密的中國—東盟命運共同體奠定了基礎。面對地區和國際形勢重要問題，中國和東盟強化溝通交流，建立了領導人會議、外長會、部長級會議、高官會等多層次的合作機制，增進了相互理解與信任。即便是面對南海問題等錯綜復雜的事務，中國和東盟也能夠做到相互尊重，通過對話協商解決相關問題，為推動雙邊關系朝著更加穩定健康的方向發展各自努力。

在經濟發展方面，30年來，從貿易規模上看，中國—東盟貿易規模擴大了85 倍。2020年中國與東盟貿易額達到6846 億美元，東盟首次成為中國最大貿易伙伴，中國則連續12年保持東盟第一大貿易伙伴地位。從合作內容上看，中國東盟經貿關系正在從傳統的貿易合作，不斷向數字技術、基建、海洋等領域拓展，合作縱深不斷擴大。從雙邊經貿合作機制上看，2010年中國—東盟自貿區全面建成，2019年中國—東盟自貿區升級版正式實施，2020年包含中國和東盟在內的《區域全面合作伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署。RCEP 不僅宣告了當今世界上人口最多、規模最大、潛力最足自貿區的建成，更代表著中國和東盟的經貿合作極大地推動了多邊主義與全球化的發展，擺脫了單邊主義與貿易保護主義的桎梏。

在社會文化方面，中國和東盟各自擁有豐富多彩的文化傳統，中國與東盟十國均簽有文化合作文件，雙方以文明為紐帶，傳承經典文化，共同塑造開放包容的價值觀，打造美美與共的文明交流互鑒平臺。中國—東盟文化論壇自2006年啟動以來，已成功舉辦15 屆。中國—東盟教育交流周自2008年首次舉辦以來，已經舉辦13 屆。上述活動為中國和東盟的人文交流提供了長期的平臺。中國打造“中國—東盟菁英獎學金”人文交流旗艦項目，開展“未來之橋”中國—東盟青年領導人千人研修計劃，實施“中國—東盟健康絲綢之路人才培養項目（2020—2022）”，將為東盟培養更多知華友華的專業人才。疫情前，中國和東盟每年人員往來超過6000 萬人次，互派留學生超過20 萬人，結成友好城市200 多對，人文合作亮點紛呈，大大促進了民心相通和文明互鑒。

中國—東盟建立對話伙伴關系30年的經驗和啟示

中國—東盟建立對話伙伴關系30年取得的亮眼成績，離不開雙方的共同推動與努力。30年來中國—東盟對話伙伴關系的順利發展，積累了寶貴經驗，為中國—東盟關系進一步發展提供了重要支撐和深刻啟示。

一是平等相處，真誠相待。無論體量大小，國力強弱，發展水平高低，中國和東盟都是平等的主體。東盟尊重中國的社會制度和發展道路，堅定奉行“一個中國”原則，沒有做過干涉中國內政的事情。中國秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴方針和睦鄰、安鄰、富鄰政策，堅定支持東盟在東南亞地區事務中的中心地位，積極參與東盟主導的地區機制建設。雙方尊重彼此核心利益和重大關切，面對分歧時能夠做到求同存異，友好協商，有力維護了地區安全與穩定。

二是相互合作，互利共贏。中國和東盟擁有20 億人口規模的巨大市場，發展是雙方共同的目標。近年來，中國對東盟的投資高速增長，雙方互聯互通程度大幅提高。東盟國家不僅享受到中國投資的福利，還在此過程中成功實現了自身經濟結構的轉型，推動了現代化發展。中國也在對東盟的投資活動中，完善了自身供應鏈和價值鏈，優化了資源配置。可以說，中國東盟合作是真正的互利合作，其高水平發展必將進一步造福雙方人民。

三是同舟共濟，休戚與共。30年來，中國和東盟相互扶持，攜手面對了臺風、海嘯、地震等自然災害的沖擊，抵御亞洲金融危機、非典、全球金融危機對自身發展的不利影響。疫情發生后，中國和東盟人民守望相助，在中國抗疫的關鍵時刻，東盟國家及時給予寶貴支持和無私援助。當中國國內疫情趨于穩定后，又向東盟國家派出醫療專家組分享抗疫經驗，提供物質援助。目前，中國已向東盟國家交付1.8億劑新冠疫苗，并同東盟在疫苗研發、生產、供應等方面展開密切合作。患難見真情，中國和東盟的關系經受住了時間與歲月的考驗，正在新的時代條件下不斷煥發出新的生機與活力。

中國—東盟關系未來發展的方向和路徑

凡是過往，皆為序章。在中國—東盟建立對話伙伴關系30 周年之際，雙方應在新的起點上推動雙邊關系再出發，共同打造更高水平的中國—東盟戰略伙伴關系，共同促成雙邊關系更加光輝燦爛的下一個30年。

一是加強政治互信，延續真誠友誼。政治互信是開展合作，維護雙邊關系的基礎。東盟是中國周邊外交的優先方向，在現有合作機制基礎上，中國和東盟要進一步加強各層級溝通交流，繼續理解和支持彼此的核心利益與重大關切，推動《南海行為準則》早日達成，切實維護地區安全和穩定。中國將一如既往地支持東盟在區域合作中的中心地位，支持東盟共同體建設，繼續將雙方友誼發揚光大，筑牢中國東盟戰略互信的根基。經歷了30年的發展，中國和東盟關系已經進入全方位合作階段，下一步應積極打造中國—東盟全面戰略合作伙伴關系，向更加緊密的中國—東盟命運共同體邁進。

二是努力培育中國東盟關系的新增長點和著力點。面對貿易保護主義和新冠肺炎疫情的挑戰，中國和東盟更需要率先垂范，打造區域合作與多邊主義的樣板。工業4.0時代，數字經濟是中國和東盟關系發展的新增長點，雙方在5G 技術、通信網絡、人工智能、智慧城市等領域有著廣闊的合作空間。推動RCEP 正式實施，促進貿易、投資便利化，也將為雙方釋放出更多的合作紅利，使雙方都能切實受益。中國提出的“一帶一路”倡議和東盟正在實施的“東盟互聯互通總體規劃2025”是發展中國東盟關系的重要著力點，雙方優勢互補，互利共贏，將迎來更高質量的發展和更高水平的開放。

三是加強抗疫合作，共克難關。面對世紀疫情和百年未有之大變局，中國和東盟更要堅定信念，團結合作。中國將進一步在醫療物資供應和疫苗研發生產等領域給予東盟支持，加強同東盟在遠程醫療和數字醫療方面的合作。在疫情常態化下，雙方需要就經濟復蘇政策和恢復人員往來展開積極探討，規劃暢通人員往來的有效途徑，制定實施保障產業鏈和供應鏈暢通的有效措施。

四是促進民心相通，為中國—東盟關系持續發展提供長久動力。國之交，在于民相親；民相親，在于心相通。首先，在疫情給雙方人員往來造成困難之時，更需要創新交流方式，在線上線下同步開展，相互鼓舞，提振士氣。其次，中方要加強與東盟當地媒體的合作，用當地語言講好中國故事，傳遞中國人民期盼共同合作的美好愿望。再次，中方要積極推動反映中國社會發展進步、記錄人民美好生活、展現中國醫護人員在抗疫中無私大愛的影視作品在東盟國家播出，講好中國和東盟共同發展、共同繁榮的民心故事。