為了更好的日子
——『十四五』規(guī)劃中的民生布局

不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循堅持以人民為中心的原則，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點(diǎn)都始終不渝、毫不動搖。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。“十三五”時期，脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。經(jīng)過長期不懈努力，中華民族千百年來的絕對貧困問題就將歷史性地畫上句號，千百年來“民亦勞止，汔可小康”的憧憬就要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高。這次全會緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。全會通過的《建議》，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想，明確了“十四五”時期“民生福祉達(dá)到新水平”的目標(biāo)任務(wù)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。全會通過的《建議》在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，牢記初心使命，堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，腳踏實(shí)地、久久為功，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，從站起來、富起來到強(qiáng)起來，我們黨為人民而生、因人民而興，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民跨過一道又一道溝坎，取得一個又一個勝利，為中華民族建樹了彪炳史冊的豐功偉績。前進(jìn)道路上，無論面臨什么樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們都要始終堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，始終同人民想在一起、干在一起，為實(shí)現(xiàn)新時代黨的歷史使命而奮斗，不斷創(chuàng)造中華民族新的歷史輝煌。

民生改善，成就美好生活

民惟邦本，本固邦寧。增進(jìn)民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十九屆五中全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，“人民生活水平顯著提高”是其中的重要方面。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上。民生改善既反映著國家發(fā)展的宏大敘事，更連接著億萬人民美好生活的切身感受。“十三五”時期，我國各項(xiàng)民生事業(yè)不斷繁榮發(fā)展，各項(xiàng)民生指標(biāo)不斷改善，帶來了實(shí)實(shí)在在的變化。2019年中國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，比2015年提高0.96歲，主要健康指標(biāo)總體上居于中高收入國家前列；高等教育進(jìn)入普及化階段，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計劃累計招生近52萬人，困難群體受教育權(quán)利得到更好保障；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人；建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系；基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人……以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，“十三五”時期，以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于中國闊步前進(jìn)的每一個瞬間。

民心是最大的政治。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十三五”時期民生領(lǐng)域的成就啟示我們，聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，采取更有針對性的措施，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，才能讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。五年來，我們從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題一個一個解決好。新冠肺炎疫情防控期間，上至108歲的老人，下至出生僅30個小時的嬰兒，我們不放棄一名患者，不放棄任何希望，一個個“生命奇跡”見證著中國共產(chǎn)黨“人民至上”的價值理念。正是把“符合人民根本利益”作為發(fā)展的價值尺度，把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，國家的發(fā)展進(jìn)步才能最大范圍地凝聚共識、最大程度地激發(fā)力量。

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。”如果說，“一切為了人民”回答了“為誰發(fā)展”的價值問題，那么“緊緊依靠人民”，則回答了“靠誰發(fā)展”的動力問題，不斷激發(fā)出蘊(yùn)藏在群眾中的創(chuàng)造活力與創(chuàng)新潛力。提出新發(fā)展理念，“共享發(fā)展”是重要內(nèi)容，就是要“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”；全面深化改革，目的是“讓人民群眾有更多獲得感”；全面依法治國，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”……世界上很少有哪個政黨，能像中國共產(chǎn)黨這樣，把為人民服務(wù)莊嚴(yán)地寫進(jìn)黨章，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于政策制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)等各個方面。五年來，推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境，為更多年輕人創(chuàng)業(yè)提供舞臺；推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不斷催生經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，為人們提供了更多新職業(yè)與可能性。既有“一切為了人民”的價值取向，又有“緊緊依靠人民”的不竭動力，“十三五”時期的這一發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，具有普遍的啟示意義。

保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十四五”時期發(fā)展，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。邁上新征程，我們將繼續(xù)堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持發(fā)展為了人民、依靠人民，以更大發(fā)展成就，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到更大提升。

@所有人，規(guī)劃《建議》里的民生禮包請收好

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》有哪些事關(guān)孩子、房子、錢袋子的舉措？我們幫你拎干貨，這份未來5年及15年的民生禮包請收好。

【“錢袋子”更鼓】健全工資合理增長機(jī)制

《建議》明確提出目標(biāo)，今后五年將努力實(shí)現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善”。

具體舉措包括：提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入等。

中國勞動學(xué)會副會長王程表示，中央一系列部署安排，將打開提高收入的“正門”，堵住“偏門”，保障勞動者合理的待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)；同時縮小收入差距，推動實(shí)現(xiàn)社會公平。

【“飯碗”更穩(wěn)更好】就業(yè)擴(kuò)容量、提質(zhì)量

就業(yè)是最大的民生。《建議》強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，提出擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。

提高就業(yè)質(zhì)量，順應(yīng)了人民日益增長的美好生活需要。對個人來說，這意味著未來不僅就業(yè)機(jī)會更多，還能收入更高、就業(yè)環(huán)境更穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展和工作生活的平衡。

《建議》還提出，加快提升勞動者技能素質(zhì)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。無論你是誰，只要懷揣夢想、愿意提升，未來都有機(jī)會掌握一技之長，敲開就業(yè)之門。

【重申“房住不炒”】保障性和租賃住房增加供給

“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”

《建議》再次重申這一定位，透出重要信息：“房住不炒”不只是短期調(diào)控原則，而且還將成為中長期必須堅持的政策導(dǎo)向。

“房住不炒”，但還是買不起房怎么辦？

《建議》給出了“有效增加保障性住房供給”“探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策”等一系列舉措。實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，或許未來不再遙遠(yuǎn)。

【你的假期你做主】落實(shí)帶薪休假制度

不久前的國慶、中秋雙節(jié)重疊，全國人民享受了一個超長假期。然而集中出行導(dǎo)致景點(diǎn)人滿為患，引發(fā)人們廣泛吐槽。想“帶薪休假+錯峰出行”，在不少企事業(yè)單位又很難實(shí)現(xiàn)。

能否實(shí)現(xiàn)“你的假期你做主”？

《建議》專門提出，完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度。按照這一要求，根據(jù)勞動法和《職工帶薪年休假條例》等已有的規(guī)定，未來你的休假權(quán)或?qū)⒌靡员Ｕ稀?/p>

【“一老一小”管起來】發(fā)展普惠性托育、養(yǎng)老服務(wù)

養(yǎng)老院“一床難求”，幼兒園資源短缺……“一老一小”問題讓人最心憂。

針對“養(yǎng)娃貴”“入園難”等問題，《建議》緊扣百姓關(guān)切，提出增強(qiáng)生育政策包容性，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善普惠性學(xué)前教育，將切實(shí)保障每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

針對養(yǎng)老難題，《建議》提出，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老等，為老有所養(yǎng)、老有所樂提供有力支撐。

【社保更“惠”】健全靈活就業(yè)人員社保制度

“我只跟第三方公司簽了份協(xié)議，沒有工傷保險和職工養(yǎng)老保險，受傷了老了病了怎么辦？”外賣騎手李強(qiáng)，在北京的大街小巷奔忙時總有些后怕。

包括個體經(jīng)營、非全日制以及快遞、外賣、網(wǎng)約車等新就業(yè)形態(tài)在內(nèi)的靈活就業(yè)，從業(yè)人員高達(dá)2億人，整體抗風(fēng)險能力較弱。《建議》明確提出“健全靈活就業(yè)人員社保制度”，順應(yīng)了人們的期待，給外賣騎手李強(qiáng)等靈活就業(yè)者吃了一顆定心丸。

《建議》還要求，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算等，這些舉措將進(jìn)一步織密社會保障之網(wǎng)，給人們提供更快捷便利的服務(wù)。

【病有所醫(yī)】加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容

一邊是大醫(yī)院車水馬龍、人滿為患，專家號一“號”難求，一邊是大量基層醫(yī)療資源閑置浪費(fèi)、門庭冷落。

針對這一矛盾，《建議》提出，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療等。

按照這些舉措，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不足、分布不均問題將有望緩解，同時幫助患者減少跨區(qū)就醫(yī)，降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

【托底更有力】建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。如何為困難群眾托底，鞏固好脫貧成果，防止再度返貧？

《建議》提出，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。

根據(jù)《建議》，我國將在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。