征地拆遷的實踐中透視新型社會管理模式

葉國棟

中鐵十一局集團第五工程有限公司 重慶 400030

在社會快速發展的過程中，由于社會建設和個人利益之間的沖突，容易引發群體性事件，不利于社會的穩定。傳統的線性管理模式已經難以滿足當前的治理效率要求，而西方的公民社會也并不符合我國國情需要，因此必須探索全新的治理模式。

1 征地拆遷管理實踐

1.1 征地拆遷事件概況

某省水電站是國家重點公共水電項目，但是由于水電站的建設導致K縣的田地被淹沒，雖然進行了移民工作，但是該縣居民的移民意愿不高。為解決K縣居民的生活需要，專門開展了對移民后的生產審過扶持工作，以及提高移民的自我發展能力。由于移民并不愿意離開原來的土地，因此征地拆遷工作沖突的復雜交織狀態，當地居民首先編寫順口溜來反映自身反對拆遷的想法，面對政府強硬的拆遷政策，居民采用了集體上訪、越級上訪、擾亂公共秩序等方法來爭奪自身權力[1]。隨著沖突的發展，政府和移民的沖突開始朝著長期化發展，在整個拆遷的過程中都在持續，而且在扶持工作結束之后也在繼續沖突。長期化導致沖突問題開始反復化，即便是在征地拆遷初期已經解決移民沖突問題，在多年后仍然會有問題出現，尤其是由于拆遷導致了一定的社會保障問題。

結合當地情況，可以判斷沖突的產生來自于權利保障上的矛盾。首先，居民并沒能自由參與市場議價，因此可能存在補償費用、數量或者類別不符合要求的情況，比如K縣居民希望補償費用在包括了搬遷和安置費用的同時，也要包括其生活水平恢復到拆遷前的成本。其次，由于在拆遷過程中，平等參與的權利被剝奪，導致K縣居民與政府之間存在十分嚴重的不信任，再加上當時的經濟情況，難以保證足夠的社會福利，最終造成了移民搬遷后的生活困難。

1.2 沖突發展

最初，K縣移民委采用線性控制的方式回應沖突，通過縣移民委、鄉鎮移民辦、村支兩委、移民的路線，有效緩解了沖突，保證了水電站的如期建設。在工作當中，對移民領袖進行勸解，并且滿足了部分沖突訴求。

在采用線性控制的情況下，容易引發沖突的疊加，比如一些非征地拆遷問題可能會導致原有的移民沖突，從而提高沖突的復雜化程度；其次在化解沖突的過程中，移民的權利意識會逐漸增加，并且會逐漸舉行自由參與市場、平等參與決策的意識，導致沖突矛盾加倍。因此，K縣征地拆遷之后，上訪開始增加，甚至出現了移民在政府門口靜坐，堵塞交通等更為激進的對抗行為。

1.3 K縣的治理方法

1.3.1 構件中心外圍關聯結構

為解決K縣移民的問題，K縣移民委成立了信訪辦公室，并開始建立多元化的網狀治理結構，改變過去線性的治理方法。其中信訪辦公室是中央信息協調平臺，能夠受理上級移交的移民問題信訪，對下級的移民信訪工作進行指導，處理上方訴求，并對轄區內的信訪問題處理進行組織[2]。從整體上，建立起了包括黨政機關、社會主體的多元化治理結構，而且呈現出黨政中心社會外圍的圈狀結構，擺脫了傳統線性結構治理方法。

1.3.2 命令和協商互動治理

對K縣移民的問題的解決工作中，首先建立了以黨政和國企為主的治理核心層，同時也加強了和社會力量的協商來解決。社會主體的參與簡介中，村支兩委、人民團體逐漸有著緊密地聯系，并且在整個問題的解決過程中有著重要的樞紐作用，在治理方式上也有串聯的關鍵作用。在此基礎上，K縣的居民自發組件了搬遷委員會、專業合作社、選舉移民代表，也能通過村支兩委來表達他們的權利訴求，從而保證了合作、協商機制的實現。通過使用這種方式，有利于強化行政的主導效果，也構建了政府和移民個體、團體之間溝通對話的渠道，在避免面對分散化個體的情況下，政府的治理成本也明顯降低，同時也能依靠移民內部的自主協商，保證移民的權利。雖然協商在整個治理體系中發揮了巨大的作用，但是命令具有更高的地位，所有的協商都是在命令的指導下進行，但是協商也形成了對政治行政權力的嵌入，提升了行政命令的效率。

1.4 差序治理的內涵

K縣對移民問題的治理方法是差序治理，在治理過程中，信訪接待室代表著黨委和政府，而且吸納了不同主體參與，并通過協商針對不同情況采用合理的方式化解沖突，因此治理的權威性以多元的方式體現了出來。整個治理過程中，其他的主體會根據政府的信任度以及控制力形成多層治理網絡。治理的行為會在中心采用高效快捷的命令執行邏輯，而對于外圍控制薄弱的位置，則采用了協商的方式。因此，差序治理擺脫了過去采用線性治理的方式，依靠不同的治理方式，形成了治理杠桿，推動了多元主體和邏輯的結合。

2 社會管理新模式的思考

差序治理突破了傳統二元論得之理論，在治理的過程中，團結了廣大社會力量，并充分發揮了國家權力的作用。在治理的過程中，兩者存在高度依賴，而且為了建立和維持這種有效的治理關系，就需要國家和政府在整個治理過程中扮演主導者的角色[3]。在差序治理的模式下，最重要的是行政吸納社會，比如在K縣的治理工作中，就采取了行政主動下的私人代表、代表團參與模式，充分吸納了社會自治。同時，這種治理方法也不是依附式的治理模式，而是給私人代表和公共提供了足夠的自愿空間。差序治理模式的治理效率非常高，而且也能體現政府的責任和行政的高效性，對提升政府的社會管理效率有著巨大的幫助。

3 結語

在解決重要的社會矛盾沖突時，政府應該不斷改變現狀，以利益平衡者和協作秩序維持者的身份存在，差序治理就是一個重要的可選治理方法。為滿足多元化的治理要求，就應該加強治理網絡的建設，賦予社會自主性，吸收社會組織，提升社會治理效率。