征地拆遷的實踐中透視新型社會管理模式

葉國棟

中鐵十一局集團第五工程有限公司 重慶 400030

在社會快速發(fā)展的過程中，由于社會建設(shè)和個人利益之間的沖突，容易引發(fā)群體性事件，不利于社會的穩(wěn)定。傳統(tǒng)的線性管理模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前的治理效率要求，而西方的公民社會也并不符合我國國情需要，因此必須探索全新的治理模式。

1 征地拆遷管理實踐

1.1 征地拆遷事件概況

某省水電站是國家重點公共水電項目，但是由于水電站的建設(shè)導(dǎo)致K縣的田地被淹沒，雖然進行了移民工作，但是該縣居民的移民意愿不高。為解決K縣居民的生活需要，專門開展了對移民后的生產(chǎn)審過扶持工作，以及提高移民的自我發(fā)展能力。由于移民并不愿意離開原來的土地，因此征地拆遷工作沖突的復(fù)雜交織狀態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用袷紫染帉戫樋诹飦矸从匙陨矸磳Σ疬w的想法，面對政府強硬的拆遷政策，居民采用了集體上訪、越級上訪、擾亂公共秩序等方法來爭奪自身權(quán)力[1]。隨著沖突的發(fā)展，政府和移民的沖突開始朝著長期化發(fā)展，在整個拆遷的過程中都在持續(xù)，而且在扶持工作結(jié)束之后也在繼續(xù)沖突。長期化導(dǎo)致沖突問題開始反復(fù)化，即便是在征地拆遷初期已經(jīng)解決移民沖突問題，在多年后仍然會有問題出現(xiàn)，尤其是由于拆遷導(dǎo)致了一定的社會保障問題。

結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，可以判斷沖突的產(chǎn)生來自于權(quán)利保障上的矛盾。首先，居民并沒能自由參與市場議價，因此可能存在補償費用、數(shù)量或者類別不符合要求的情況，比如K縣居民希望補償費用在包括了搬遷和安置費用的同時，也要包括其生活水平恢復(fù)到拆遷前的成本。其次，由于在拆遷過程中，平等參與的權(quán)利被剝奪，導(dǎo)致K縣居民與政府之間存在十分嚴(yán)重的不信任，再加上當(dāng)時的經(jīng)濟情況，難以保證足夠的社會福利，最終造成了移民搬遷后的生活困難。

1.2 沖突發(fā)展

最初，K縣移民委采用線性控制的方式回應(yīng)沖突，通過縣移民委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦、村支兩委、移民的路線，有效緩解了沖突，保證了水電站的如期建設(shè)。在工作當(dāng)中，對移民領(lǐng)袖進行勸解，并且滿足了部分沖突訴求。

在采用線性控制的情況下，容易引發(fā)沖突的疊加，比如一些非征地拆遷問題可能會導(dǎo)致原有的移民沖突，從而提高沖突的復(fù)雜化程度；其次在化解沖突的過程中，移民的權(quán)利意識會逐漸增加，并且會逐漸舉行自由參與市場、平等參與決策的意識，導(dǎo)致沖突矛盾加倍。因此，K縣征地拆遷之后，上訪開始增加，甚至出現(xiàn)了移民在政府門口靜坐，堵塞交通等更為激進的對抗行為。

1.3 K縣的治理方法

1.3.1 構(gòu)件中心外圍關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)

為解決K縣移民的問題，K縣移民委成立了信訪辦公室，并開始建立多元化的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)，改變過去線性的治理方法。其中信訪辦公室是中央信息協(xié)調(diào)平臺，能夠受理上級移交的移民問題信訪，對下級的移民信訪工作進行指導(dǎo)，處理上方訴求，并對轄區(qū)內(nèi)的信訪問題處理進行組織[2]。從整體上，建立起了包括黨政機關(guān)、社會主體的多元化治理結(jié)構(gòu)，而且呈現(xiàn)出黨政中心社會外圍的圈狀結(jié)構(gòu)，擺脫了傳統(tǒng)線性結(jié)構(gòu)治理方法。

1.3.2 命令和協(xié)商互動治理

對K縣移民的問題的解決工作中，首先建立了以黨政和國企為主的治理核心層，同時也加強了和社會力量的協(xié)商來解決。社會主體的參與簡介中，村支兩委、人民團體逐漸有著緊密地聯(lián)系，并且在整個問題的解決過程中有著重要的樞紐作用，在治理方式上也有串聯(lián)的關(guān)鍵作用。在此基礎(chǔ)上，K縣的居民自發(fā)組件了搬遷委員會、專業(yè)合作社、選舉移民代表，也能通過村支兩委來表達(dá)他們的權(quán)利訴求，從而保證了合作、協(xié)商機制的實現(xiàn)。通過使用這種方式，有利于強化行政的主導(dǎo)效果，也構(gòu)建了政府和移民個體、團體之間溝通對話的渠道，在避免面對分散化個體的情況下，政府的治理成本也明顯降低，同時也能依靠移民內(nèi)部的自主協(xié)商，保證移民的權(quán)利。雖然協(xié)商在整個治理體系中發(fā)揮了巨大的作用，但是命令具有更高的地位，所有的協(xié)商都是在命令的指導(dǎo)下進行，但是協(xié)商也形成了對政治行政權(quán)力的嵌入，提升了行政命令的效率。

1.4 差序治理的內(nèi)涵

K縣對移民問題的治理方法是差序治理，在治理過程中，信訪接待室代表著黨委和政府，而且吸納了不同主體參與，并通過協(xié)商針對不同情況采用合理的方式化解沖突，因此治理的權(quán)威性以多元的方式體現(xiàn)了出來。整個治理過程中，其他的主體會根據(jù)政府的信任度以及控制力形成多層治理網(wǎng)絡(luò)。治理的行為會在中心采用高效快捷的命令執(zhí)行邏輯，而對于外圍控制薄弱的位置，則采用了協(xié)商的方式。因此，差序治理擺脫了過去采用線性治理的方式，依靠不同的治理方式，形成了治理杠桿，推動了多元主體和邏輯的結(jié)合。

2 社會管理新模式的思考

差序治理突破了傳統(tǒng)二元論得之理論，在治理的過程中，團結(jié)了廣大社會力量，并充分發(fā)揮了國家權(quán)力的作用。在治理的過程中，兩者存在高度依賴，而且為了建立和維持這種有效的治理關(guān)系，就需要國家和政府在整個治理過程中扮演主導(dǎo)者的角色[3]。在差序治理的模式下，最重要的是行政吸納社會，比如在K縣的治理工作中，就采取了行政主動下的私人代表、代表團參與模式，充分吸納了社會自治。同時，這種治理方法也不是依附式的治理模式，而是給私人代表和公共提供了足夠的自愿空間。差序治理模式的治理效率非常高，而且也能體現(xiàn)政府的責(zé)任和行政的高效性，對提升政府的社會管理效率有著巨大的幫助。

3 結(jié)語

在解決重要的社會矛盾沖突時，政府應(yīng)該不斷改變現(xiàn)狀，以利益平衡者和協(xié)作秩序維持者的身份存在，差序治理就是一個重要的可選治理方法。為滿足多元化的治理要求，就應(yīng)該加強治理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，賦予社會自主性，吸收社會組織，提升社會治理效率。