當前村級財務管理的主要模式及評價

劉成宜

山東省臨沂市郯城縣花園鎮財經服務中心 山東臨沂 276124

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，農村村級財務管理是保證基層農村穩定和發展的重要一環節，更是實現鄉村振興戰略的重要保障。加強農村財管理建設，能更好地促進農村經濟發展，使得用于三農問題的資金得到有效的管理和保障，對于實現現代化農村建設都具有重要意義[1]。為提升鄉村財務管理的水平，各地方都進行了積極的改革和探索，相繼出現了“村賬村管模式”、“村賬鄉鎮雙代管模式”、“村級會計委托代理模式”、“村賬鄉（鎮）管模式”“村級會計委派制模式”等模式。為我國鄉村財務管理發展提供了寶貴的實踐經驗。

1 村賬村管模式概述

1.1 村賬村管模式

村級會計管理模式是由集體經濟組織設立的會計代理機構集中管理村級財務工作。這種模式的實施依賴于村級組織本身。村級組織有權自行選擇一定數量的財務管理人員，設立單獨的賬簿，在銀行開戶，有對立進行財務管理以及核算的能力。鄉村財政工作事關集體中的每一個村民，村民具有監督財務人員的權利。村賬村管模式在實際操作中具有低通信成本，以及辦公效率高的特點。在村賬村管模式下鄉村干部能更及時掌握對鄉村財政問題。從溝通的角度上，村干部可直接與財務人員進行工作方面的溝通。對于財務方面的問題能及時地發現并解決，進而實現了財務的直接管理。村賬村管模式具有其優越性，這種模式要發揮其最大的效果需要村干部和財務人員具有極高的素質。在模式的實施中，農村財政人員基本都是村民或村干部的親信，這就降低了財務工作的獨立性[2]。

1.2 村帳鄉（鎮）管理模式

村帳鄉（鎮）管理是一種鄉鎮統一管理下屬村賬的模式，采用集中管理的模式降低了運營成本。主要通過建立財務代理服務中心將各村的賬目集中管理，使得鄉鎮能及時地了解各個村的實際財務狀況。各村在服務中心設立專屬的賬簿，并進行統一管理。會計代理服務中心的人員通過公開招聘進行選擇符合要求的財務人員，并由服務中心進行管理。

在該模式下，鄉村的會計人員每周或每月定期至服務中心進行報告。財務人員將相應的材料遞交服務中心由服務中心的管理人員安裝實際情況進行賬目的記錄，并錄入系統內。當然這種模式不是完美的也存在著一定的問題。由于服務中心僅僅起到一個記錄的作用，起不到對于財務管理的作用，這種模式就弱化了財務管理的作用。而服務中心工作的重點僅僅局限于負責的一個村的賬本，這也使得農村財務工作與農民脫節，使得村民的財務需求不能被滿足。

1.3 村級會計委托模式

村級會計委托模式是通過鄉鎮設立的專門會計委托中心進行財務會計的管理。采用中心與村委會簽訂相應的會計協議。由于受多種因素的影響，會計委托中心派駐到各集體經濟組織的財務人員的數量和素質可能會有所不同。由于分配的財務人員并不是固定的，所以當他們實際進入村內集體開展財務管理工作時，很難在短時間內充分掌握村內的財務情況，造成會計核算不當。此外，所指定的財務人員必須對村組織和財會代理服務中心負責，并同時接受兩個不同實體的管理，多重管理會導致監管不當。

1.4 村級會計委托代理模型

村級會計委托代理模式與前面描述的村級會計和村級管理模式的關系在于財務人員的聘用。與村級會計和村級管理模式相比，村級會計委托代理模式在聘用財務人員方面更合理、更科學。在村級會計委托代理模式下，村組織必須首先召開村民代表大會，然后與所屬鄉鎮的會計委托代理服務機構協商，協商一致后簽訂會計協議。協議簽訂后，可以將村級財務工作移交會計委托代理服務機構，會計代理期間由代理機構統一核算、統一審核、統一備案、統一披露。與村賬管理、村賬管理相比，這種模式的優點是獨立性強、民主性強。這是因為委托協議必須經村民代表大會批準后方可簽署。這一程度反映了村級組織成員參與村級財務管理的客觀事實。此外，基于這種模式的會計核算相對規范，更有利于村組織成員的監督。這種模式的缺點是影響因素很多，如管理體制、懲罰機制、監督機制等。任何一個環節出現問題，都難以有效避免財務人員的違規行為。同時，會計代理服務機構一般位于村級組織之外，兩者之間的空間距離容易影響村級財務管理的溝通與交流[3]。

1.5 村賬戶、鄉（鎮）雙托管模式

村－戶－鄉雙托管模式是“村－戶－鄉（鎮）經營”模式的衍生。顧名思義，這種模式就是將村級財務移交給村鎮聯合管理。在該模式下，村級財務相關內容交由村民財務管理小組審核，然后通過村級財會辦公室移交給鄉鎮管理站，由該站財務人員進行賬務處理。從過程上看，該模式涉及管理者、村民財務管理隊伍、村干部、鄉鎮農業經濟站相關人員等。這種審批方式極大地改善了村級財政工作。監督強度。此外，村賬鄉雙托管模式也存在一些弊端，主要體現在以下兩點：一是村級財政工作的監督具有強制性，客觀上違背了村民自愿的基本原則，有降低村民參與的傾向。金融監管的主動性；二是財務審計缺乏獨立性。鄉（鎮）經濟管理站既要記賬又要監督，多重角色使得審計難以保持中立性和客觀性[4]。

2 農村財務管理模式評價

上述五種模式都有其歷史必然性和各自的弊端。在深入到農村財務管理的實踐之中應考慮不同農村其自身的組織架構和經濟發展環境進行選擇適合的經濟管理模式來適應當地的發展。目前的經驗上來看，主要的幾種農村財務管理模式否或多或少存在一些弊端，主要表現在以下四個方面：

2.1 財務制度體系不健全

目前我國絕大部分地區的農村都沒有建立起較為完善的財務管理制度，使得在財務管理的程序上顯得不規范，在內部控制方面基本沒有達到效果。村內財務人員責任分工不清晰，出現了一人身兼多職的現象，而且工作的目的性較差。賬目經常出現混亂的現象，還有的農村竟然讓不了解財務，就使得村莊賬簿內容漏洞百出，缺乏相應的檢查監督機制。同時，在鄉村財務管理中常常出現對于相關法規的落地執行難，使得一部分財務人員的違法行為沒有被及時處理。

2.2 財務披露不規范

財務披露是村級政務公開的重中之重。財務披露的關鍵是讓村級組織的所有成員都參與到財務監督中來，嚴格監督村級財務，從根本上避免腐敗。但事實上，由于種種原因，相當一部分農村地區沒有實現財務披露。部分村鎮在財務內容披露上存在選擇性，只披露不相關、較小的收入和支出，而回避披露數額較大甚至與村鎮實質發展相關的內容；有的村級公開村級財務時，存在虛假內容，惡意編造財務數據欺騙村民。上述問題使得財務披露形式化，完全不能達到其應有的效果[5]。

2.3 財務監管不到位

農村經濟主要以家庭經營為主，也導致了村民的集體觀念不強烈，使得財務管理工作得不到村民的有效監管，使得村干部在財管管理工作中期決定性影響。

在利益的驅使下，村干部往往以犧牲村民利益為代價獲取利益或回扣。對于村級財政來說，民主監督只不過是紙上談兵。此外，上級負責指導和監督村級財政工作的部門由于思想不健全，忽視了檢查、審計等工作。在大多數情況下，他們只是遵循形式，缺乏實質監督。導致才出現重點的財務問題時候，也未能進行及時的處理。

2.4 財務人員專業水平低

村級財務人員的能力直接影響到了財務管理的水平以及效率。對于大部分的農村都存在財務人員和村干部是親屬關系的現象。使得農村財務管理人員其自身的專業水平較低，僅僅能處理較為簡單的日常財務工作，缺少專業的知識尤其是在財務預算以及管理方面的能力不足，由于農村的財務人員多是村領導直接安排，也導致了財務人員在工作中其獨立性得不到保障。

3 對農村財務管理模式的建議

目前我國農村財務管理還存在較多問題，制約了農村的經濟發展，因此必須要對原有的問題進行解決，進而優化現有的模式，提高財務管理的效率，實現經濟又快又好發展。

3.1 完善農村財務管理制度

實行科學化的管理是保證農村財務管理高效的重要保障，因此需要完善相應的管理體系。在制度管理中，將責任進行細化，避免出現責任不清晰含糊的問題。防止出現權力的競爭現象。保證財務人員在工作中能遵守工作規范的要求，在完成好財務工作的時候提高自己的專業水平，并在工作中發現問題，進而進一步健全原有的財務管理制度。同時要講管理的工作細化到各個部門，使得各個部門相互的監督和制約，進而保證財務管理工作的獨立性和客觀性。財管方法上應該摒棄以前的方法而采取的計算機化管理，提高村級財務管理的效率。只有大力完善財務管理制度，全面提高財務會計水平，從多方面提高財務信息質量，才能從根本上促進農村財務管理的有序發展。

3.2 提高會計隊伍的整體素質

村干部以及鄉村的財務人員是構成農村財務工作的主體，他們的農村財務管理的主要構成，他們的整體對于財務管理的認知水平就決定的鄉村財務管理的水平。如果這只管理對于的素質低就很可能出現一系列的腐敗問題。目前我國大學生村官的數量不斷增加，但是我國農村的整體管理對于的整體素質還不盡理想。要改善目前的困境就需要把有能力的提上來，把那些村官的親戚朋友從崗位上撤下去。對參與鄉村財務管理的人定期地進行專業知識的培訓，以及職業素養的培訓工作，加強思想建設。財務管理人員面對任何非法的問題都應及時舉報，決不姑息。

3.3 加強財務管理和監督

為避免在財務管理中出現貪污受賄和徇私舞弊等違法行為的出現，加強財務管理中的監督工作就顯得尤為重要，應該深入至財務管理的每一個環節里去。合格的財務監督應該是從兩方面入手。第一就是內部監督，第二就是外部監督。對于內部監督來說，需要保證財務人員其自身的素質，對于財務管理有全方位的認識，能清楚地認識到每個工作流程環節對于管理的重要性，保證在日常工作能合理高效地進行。外部監督主要是通過村民進行的，需要通過宣傳的手段加強村民對于財務監督的理解。

3.4 嚴格執行財務披露制度

財務信息的完整性以及內容的真實性是保證財務管理高效合理的基礎。對于農村財務管理來說需要保證其日常支出的公開性和透明性。在村民提出財務問題以及想要披露農村的某些項目時，要盡量去滿足村民的訴求，使得財務管理透明化。而對于財務信息的真實性就在財務披露中得以彰顯。在和村民的溝通環節減少或避免使用過于專業的詞語，應該使用口語化的表達，使得村民更切實的了解到鄉村財務信息的真實性。鄉村可以采用定期和不定期的方式進行財務信息的披露工作，一旦出現問題就要積極認真地處理，不能欺上瞞下。

3.5 注重現代管理技術的應用

由于農村財管呈瑣碎化，隨著目前鄉村經濟的不斷發展，就使得當財務工作的量顯著增加，若都用人工管理會大大地影響了財務管理的效率。為了充分發揮出新時代的技術的優勢，采用計算機進行財務管理很大程度的得到了普及，伴隨著這幾年的云技術和，人工智能和深度學習等技術的發展，可以大大地增強財務管理的效率，可以實現遠程辦公和云處理，加入協同工作，方面財務人員之間的信息傳遞大大地降低了在信息溝通的成本。鄉村應采購先進的計算機和配套的軟件，并吸收引進專業人才，為建設現代化信息化的財務管理模式做好基礎保障。

4 結語

我國在鄉村財務管理的試探和改革以及進行了多年的研究言出現了多種的鄉村財務管理模式，分別為“村賬村管模式”、“村賬鄉鎮雙代管模式”、“村級會計委托代理模式”、“村賬鄉（鎮）管模式”“村級會計委派制模式”。本文對目前鄉村財務管理的五種模式進行系統地介紹，并對于目前的管理模式進行了分析評級。對于目前鄉村財務管理模式中的常見問題提出了相應的解決意見，希望對于我國農村的經濟制度管理以及農村經濟發展具有一定的參考價值的意見。