基層黨風廉政建設的困境與對策研究

□李嘉成 葉云清

（作者單位：第二師鐵門關市融媒體中心）

習近平總書記指出：“黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明的紀律。”作為我們黨內“規矩”“紀律”的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》劃出了黨員行為的“紅線”。誰敢踩“紅線”，就讓他享受“高壓電”待遇。唯有黨員心中有了“規矩”“紀律”意識，全面從嚴治黨的標的在黨紀國法的堅強“捍衛”下才能達成所愿。黨中央強力正風、鐵腕反腐，以“老虎”“蒼蠅”一起打的卓越成效，順應了黨心民心，讓全黨全國人民切身感受到了正風反腐給老百姓帶來了更多獲得感，讓人們也感覺到了歪風邪氣在不斷消散、清風正氣不斷上升、好傳統好作風不斷回歸，贏得了全黨全國人民的真心擁護和堅定支持。

一、基層黨風廉政建設存在的困惑

作為兵團基層團鎮的黨風廉政建設，關系到職工群眾的切身利益，關系到屯墾戍邊新型團鎮建設的改革成果，關系到黨的各項惠農政策的貫徹落實。但是，我們也清醒地看到，近幾年來，隨著第三次中央新疆工作座談會的召開，基層團鎮的“三化”建設突飛猛進，產業結構調整帶動了經濟的快速發展，團鎮面貌日新月異，職工群眾的幸福生活指數節節攀升，部分基層干部和黨的基層組織，確實出現了一些桎梏基層黨風廉政建設健康發展的困境，必須引起高度警惕和防范。

困境一：作風不實，廉政意識淡化。筆者在基層走訪調研部分黨員，他們對黨風廉政建設的長期性、艱巨性認識不足，黨紀觀念淡化，有的自覺不自覺地把經濟建設與反腐倡廉工作對立起來，“一手硬、一手軟”現象存在。個別連隊“兩委”認為，“官”小無權、又不管錢，只要不貪就是“廉”；上級安排的工作干好了就是“勤”。談及廉政監督總認為那是上級組織和紀檢監察部門的事，“事不關己，高高掛起”，既不得罪人，只做“老好人”。

困境二：執行不力，制度約束軟化。走訪中發現，基層許多黨風廉政建設制度書面的多、上墻的多、口頭的多，但在實際工作中落實不到位的少，“走過場”、應對檢查現象相當普遍。

二、基層黨風廉政建設產生困境的原因分析

（一）宣傳教育不到位。基層工作任務繁重，“上面千條線，下面一根針”，許多正面教育和警示教育不夠深入開展，反腐倡廉的“大宣教”格局尚未在基層形成。因而開展黨風廉政教育的針對性不強，導致基層部分黨員（離退休黨員、傷病殘黨員、流動黨員）接受教育的機會不多；有的單位開展黨風廉政建設教育形式簡單枯燥，抓正、反兩方面的典型警示教育不夠，使黨風廉政教育無能發揮應有的效果。

（二）制度建設不規范。由于基層職工群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，“民主議事會”形同虛設。加之個別領導干部工作專斷、個人說了算嚴重，導致民主決策程度不夠。在“三重一大”及各種惠農政策性補貼使用等群眾關注的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段。即便有制度，真管管用的卻很少，更談不上實施責任追究。

（三）監督機制不完善。現實基層普遍存在黨員干部主動監督少，怕報復、傷和氣，不敢、不愿、不會的“三不”監督習以為常。黨務、政務、連務公開不夠規范，一般干部對一些敏感、重大問題知之甚少，想監督而不便監督。有的在民主生活會上一團和氣，談問題輕描淡寫，既不批評別人，也不愿別人批評自己。認為只要完成上級賦予的各項社會經濟發展指標，不出事，就是好干部，年終“先進單位”“先進個人”各種榮譽接踵而至。即便單位出了點小問題，都本著“大事化小，小事化了”來處理。造成懲治不嚴、監管乏力，使問題越積越多，引起職工群眾越級上訪、群訪發生，造成社會不穩定因素。

三、加強基層黨風廉政建設的對策解析

（一）突出“真、嚴、責”，肩扛責任擔當。筆者認為無論是基層黨組織還是主要責任人，必須對“兩個責任”切實做到真抓真管真擔當，真嚴真查真問責。一是要有鐵腕反腐的堅定決心，自覺做政治上的明白人、紀律上的清醒人、反腐倡廉的局中人。對一些不嚴不實的問題敢于動真碰硬，毫不手軟、徹底糾正。二是敢于“亮劍”，堅決摒棄“家丑怕外揚”、發現問題袒護隱瞞等錯誤做法，對歪風邪氣、不廉不嚴的行為，抓到反面典型，就按規定問責追究，起到查處一個，教育一片的震懾作用。三是真正把“兩個責任”作為首責、主責、全責擔當起來，既履責盡責，也要問責追責。

（二）突出“學、警、思”，筑牢思想防線。筆者認為各級黨員干部，尤其是領導干部通過學習再學習，進一步認清大勢，時常用黨風廉政建設典型案例，警示自己并教育廣大黨員干部，注重防微杜漸，使黨員干部校準思想之標，調整行為之舵，繃緊作風之弦，讓大家始終感到利劍高懸，警鐘長鳴。同時，要對照《黨章》《準則》經常反思、深思、慎思自己的行為規則。

（三）突出“講、凈、干”，牢牢守住底線。我們每個黨員都要時刻從黨的利益和職工群眾的高度講政治、講規矩、講紀律，干凈做事、清白做人。黨員干部要以上率下，謹言慎行，讓批評與自我批評成為黨內生活的常態，成為每個黨員、干部的必修課。我們必須破解“一把手”監督難題，重點在于抓住“關鍵少數”，多設一些監督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾的監督之下，讓黨員干部習慣在監督下工作，成為當好班子的領頭人、職工群眾的帶路人。

習近平總書記指出：“擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業?！碑斍埃迭h史學習教育關鍵時期，我們一定要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，嚴守思想防線，堅持把“三嚴三實”作為行為準則，堅守法律、紀律、政策、道德底線，以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權”，時刻做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，讓純潔的黨風永駐心靈的殿堂，使我們黨的廉政建設不再困惑，使我們黨的各級黨員干部真正做到耐得住寂寞、守得住清貧、擋得住誘惑、抗得住歪風、管得住小節、經得住考驗，切實當好基層黨風廉政建設的實干家、群眾利益的守護神。