哈爾濱市第七次全國人口普查總體情況

哈爾濱市統計局副局長 丁 威

根據統計法和《全國人口普查條例》，我國以2020年11月1日零時為標準時點開展了第七次全國人口普查。人口普查每十年開展一次。這次普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的一次重大的國情國力調查。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我市各級政府和各有關部門按照國務院、省政府第七次全國人口普查領導小組的統一部署和要求，經過全市4萬多名普查指導員和普查員的辛勤努力，以及廣大普查對象的積極參與，我市第七次人口普查工作圓滿完成了機構組建、普查試點、戶口整頓、普查區劃分、入戶摸底、普查登記、比對復查等各階段任務，取得了重大成果和顯著成效。通過普查，全面摸清了我市人口變化和發展狀況，查清了人口總量、結構、素質、分布等情況，將為我市制定和完善教育、就業、養老、醫療、收入、消費、社會保障等政策措施，促進人口長期均衡發展提供重要決策依據和統計信息支持。

借此機會，我謹代表哈爾濱市統計局和哈爾濱市第七次人口普查領導小組辦公室向廣大普查工作者表示衷心感謝！向積極參與和支持普查工作的廣大市民表示衷心感謝！

2021年5月31日，全市第七次全國人口普查主要數據公報已在哈爾濱日報和市政府網站對外發布，受到了廣大網友的關注。本次發布公報主要數據有人口總量、戶別人口、性別構成、年齡構成、各種受教育程度人口和城鄉人口等六個方面。今天，在這里我將公報中的相關數據再與各位讀者交流一下。

一是從人口總量上看，常住人口仍超千萬。2020年，全市常住人口為1 000.99萬人，其中9個區人口為697.62萬人，比“六人普”增加27.16萬人；9個縣（市）人口為303.37萬人，比“六人普”減少89.77萬人。雖然與2010年第六次全國人口普查的1 063.60萬人相比，減少62.61萬人，下降5.89 %，但我市人口總量仍然超過千萬，也是東北三省中唯一常住人口超過千萬的城市。

二是從城區人口看，我市仍然是特大城市。按照《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》（國發〔2014〕51號）規定，城區常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市為特大城市。“六人普”我市城區（八個區，不含雙城區）常住人口為587.89萬人，“七人普”我市城區（九個區）常住人口為697.62萬人，比劃分規定的最低500萬人多出197.62萬人，我市仍然是特大城市。

三是從年齡構成上看，我市處于老齡化上升階段。社會老齡化是指60歲及以上人口占總人口比重10 %以上。“七人普”全市60歲及以上人口為220.01萬人，占總人口的21.98 %，其中65歲及以上人口146.61萬人，占14.65 %。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升9.21個百分點，所占比重高于全國3.28個百分點、低于全省1.24個百分點，65歲及以上人口的比重上升6.56個百分點。我市60歲及以上人口比重上升，一方面體現人類衰老的延遲、壽命的延長，另一方面表明我市邁入老齡化社會的程度在不斷加深。

四是從城鄉人口結構上看，我市城鎮化率有所提高。城鎮化率是指城鎮常住人口占全市人口的比重。2020年，我市居住在城鎮的人口為706.77萬人，城鎮化率為70.61 %，比“六人普”增加9.48個百分點，分別高于國家和省6.72和5.00個百分點。城鎮人口比重上升，表明近年來市政府高度重視城鎮化建設，大力加強城鄉基礎設施建設，城區鎮區范圍不斷擴大，城市人口的承載能力進一步增強，我市城鎮化建設取得一定成效。

五是從性別構成看，我市常住人口性別結構更趨合理。普查數據顯示，在全市常住人口中，男性人員為500.71萬人，占50.02 %；女性人員為500.28萬人，占49.98 %。全市常住人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）為100.09，比全國和全省平均水平低4.98和0.26個百分點。與2010年第六次全國人口普查人口性別相比減少3.15，我市人口的性別結構更趨平衡。

六是從受教育程度看，我市人口受教育水平明顯提高，人口素質總體較高。我市常住人口中，具有大學文化程度的人口有204.75萬人，每10萬人中具有大學文化程度的人口從2010年的14 813人上升為20 455人，分別比全國和全省平均水平多4 988人和5 662人。文盲率由2010年的1.66 %下降至1.05 %，分別低于國家和省1.62和0.33個百分點。說明我市常住人口受教育水平有所提高。

普查數據顯示，全市共有集體戶26.00萬戶，124.81萬人；家庭戶393.14萬戶，876.18萬人。這里說的家庭戶、集體戶不同于公安戶籍概念。“家庭戶”是指以家庭成員關系為主，居住在一處共同生活的人組成的戶，單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。“集體戶”指相互之間沒有家庭成員關系，集體居住共同生活的人組成的戶。

受人口流動日趨頻繁、住房條件改善、年輕人婚后獨立居住、生育意愿不高等因素影響，我市家庭戶規模與全國、全省一樣，趨于小型化。全市平均每個家庭戶的人口從2010年的2.89人下降到2020年的2.23人，減少0.66人。

從宏觀上來講，開展第七次全國人口普查，對于查清我市人口數量、結構、分布等方面情況，把握人口變化趨勢性特征，完善人口發展戰略和政策體系，制定經濟社會發展規劃，推動高質量發展具有重大而深遠的意義。從微觀上來講，也就是對于老百姓來講，人口普查也是與人們的生活息息相關的。例如，居民居住小區配套的教育和社區醫療機構規劃布局，銀行、超市等工商業服務網點的分布，兒童和老年人服務設施和活動場所，以及城鄉道路的規劃和建設等，都要以人口普查數據作為制定政策的依據。因此，人口普查的確與每個人的生活密不可分。

人口普查涉及范圍廣、參與部門多、工作難度大、持續時間較長，是一項十分龐大、復雜的社會系統工程。總體上說，人口普查需要歷時三年時間，哈爾濱市第七次全國人口普查工作于2020年3月正式啟動，圓滿完成了普查準備、普查現場登記和普查主要數據的匯總、評估、質量驗收等各項工作，摸清了我市人口規模、結構、分布等情況，取得了重大成果。

市委市政府高度重視人口普查工作，各級政府均組建了人口普查領導小組及辦公室，落實了經費，選調了人員。在人口普查啟動之初，市政府常務會議專門聽取了“七人普”工作匯報，市政府副市長鄭大泉同志多次主持召開全市第七次全國人口普查領導小組會議，聽取人普工作匯報，并要求各區縣（市）政府要將人口普查工作列入當地黨委、政府重點工作來抓，依法依規抓嚴抓實抓細。

在前期準備階段中，市人普辦制定了《哈爾濱市第七次人口普查工作實施方案》，細化了工作任務和時間安排。在松北區選取部分社區和村屯開展了普查試點工作，對普查內容、普查方法，以及普查各個環節的工作流程、工作任務和工作要求做了明確規定，為人口普查工作有序開展積累了經驗，鍛煉了隊伍。同時，還開展了形式多樣的普查宣傳活動，形成了家喻戶曉、支持配合普查工作的良好氛圍。

在實施階段，即進入入戶登記和數據處理階段，市政府召開了人口普查視頻調度會議，市人普辦按照全省“一盤棋、一把號、一個調”的總體要求，本著“謀在先、預在前”的總體工作思路，堅持抓重點、抓關鍵，精準施策。建立了日通報工作制度、24小時值班制度、答疑制度和重點區域監測制度，一級抓一級，層層抓落實。普查指導員和普查員逐戶、逐人摸排登記，利用早晚例會時間，對普查登記和數據錄入過程中發現的業務和技術問題進行交流研討，共同破解問題，同時對難點問題逐級上報，做到日清日結。工作中堅持底線思維，依法依規普查，嚴格執行普查方案，嚴守工作流程和工作紀律，確保普查數據客觀真實、全面準確。

與上次普查相比，這次在普查方法創新上主要體現四個方面：一是建立人口信息臺賬。全市各級普查機構組織普查員結合普查小區圖進行實地勘察，充分利用樓長（單元長）、居民組長（屯長）掌握的人口信息，并結合新冠肺炎疫情期間掌握的人口信息資料，對轄區人口情況進行了初步摸排，同時利用計生部門掌握的人口資料，初步建立社區、村（屯）人口信息臺賬，提前做好與公安部門戶口整頓數據銜接和編制戶主姓名底冊的基礎工作。二是全面采用電子化數據采集方式。由普查員使用電子設備采集數據，通過互聯網實時直接上傳至國家數據庫，有效提高數據采集效率。三是首次實現普查對象通過互聯網進行自主填報。不僅減少入戶過程對普查對象的打擾，還有效保護了個人隱私。四是高效利用電力大數據。我市首次將電力大數據應用在人口普查入戶登記工作中，填補了人口普查數據核實方式的空白。全市積極采用電力大數據進行核查，有效地核實了空房情況、房屋使用情況、“候鳥人群”情況、居民居家情況預測等相關信息，精準鎖定居民居家時段，減少普查員入戶次數，避免了漏登漏報情況的出現，提高了普查登記效率和數據質量。

人口普查必須全面堅持依法普查。在普查過程中，嚴格執行統計法和《全國人口普查條例》，按照普查方案的規定依法依規開展普查工作。同時，建立了普查數據追溯問責機制。在普查中，市人普辦成立了七個督導工作組，由市統計局各位副局長帶隊，局內一級調研員和相關處（室）負責人任組長，對九區九縣全面督導，督導組除了督導普查工作外，重點強調要全面依法普查，絕不允許弄虛作假，確保人口普查數據質量。

在這次普查過程中，我們一直把數據安全作為頭等大事來抓。首先，數據處理系統全面采用互聯網云技術、云服務、云應用部署，全部按照國家網絡安全標準進行安全管理；其次，數據采集處理的移動端和服務器端全部采取了嚴格的數據加密和脫敏技術，數據傳輸過程全程加密。除此之外，為確保個人信息不泄露，與“兩員”簽訂保密協議，要求“兩員”對獲取的人口普查數據和信息要予以保密，不得對外提供。可以說，從普查人員的管理，到數據的采集、上報、存儲、處理都制定了嚴格的數據管理措施，確保個人信息不被泄漏。

下一步，我們將重點加強普查成果的共享和開發利用。首先是根據上級普查機構反饋的普查數據，匯總加工、編輯發布更加詳細的人口普查資料；其次是組織相關部門、機構和專家學者深入開展分析研究，更好地發揮人口普查數據的作用。