國際青年組織在高校活動的共性特點及規范管理研究
——以五個國際青年組織為例

梅秋武 管遜寶 王文章

（上海交通大學 上海 200240）

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出，未來屬于青年，希望寄予青年。[1]中國共產黨一直以來高度重視青年工作，充分認識到青年在社會發展中的重要作用。革命時期的共產黨以弱抗強，面對艱巨的革命任務和強大的敵對勢力，贏得青年群體支持是擴大政黨群眾基礎的主要途徑。[2]中國特色社會主義進入新時代，中國日益走向世界舞臺的中央。伴隨著高校國際合作與交流的不斷深入，以JA（青年成就)、AIESEC（埃塞克）、IAESTE（愛因斯特）、ENACTUS（創行）、RALEIGH（雷勵）為代表的國際青年組織作為非政府、非營利組織開始進入我國高校校園。由于其“全球組網”的組織形式與獨具感染力的團隊建設模式，越來越多的大學生參與其中，對大學生拓展國際視野、提升綜合素質產生了一定的積極作用。然而，這些國際青年組織擁有各自的價值觀。在國際上，青年組織背景一般具有政治屬性，產生和發展有一定的宗教背景或政府扶持引導的社會多元參與，美國、英國的青年組織尤為如此。[3]這給學生教育管理及思想政治工作帶來了新挑戰。

一、進入我國的國際青年組織及活動開展現狀

國際青年組織指主要由具有共同信念或利益的青年人組成的，在一定的物質和技術基礎上為實現一定的目標，按照自愿原則結合起來并遵從一定規章制度、具有層級結構和角色分配的相對獨立的非營利社會組織，其中大多數為非政府組織。[4]目前，有不少國際青年組織把觸角伸向我國，搭建組織，開展活動。但其在我國境內組織建設的規模及開展活動的影響力不同，其中JA、IAESTE、AIESEC、ENACTUS、RALEIGH五個國際青年組織在我國建立的分支體系較為完善。

JA（青年成就），全稱Junior Achievement，于1919年在美國科羅拉多州成立，致力于對青少年進行經濟和商業等方面的非營利教育；目前，在全球120多個國家每年有900多萬青少年接受JA課程。1993年，JA正式進入中國，成立JA中國（青年成就中國）組織，在全國眾多城市大中小學開展了系列活動。

IAESTE（愛因斯特），全稱The International Association for the Exchange of Students for Technical Experience（國際大學生實習交流協會），于1948年在倫敦帝國理工學院成立。當時有來自10個歐洲國家的代表成為首批愛因斯特成員，目前，其成員遍布五大洲90多個國家，總部位于盧森堡，其定位是一個獨立的、非營利和非政治學生交流組織。IAESTE于2000年進入中國，在常州、煙臺、北京、南京、哈爾濱和杭州建立愛因斯特合作伙伴，設立專門的愛因斯特聯絡員。

AIESEC（埃塞克），Jean Choplin（法國）、Bengt Sj?strand（瑞典）、Dr.Albert Kaltenthaler（德國）于1948年在7個歐洲國家建立最初的 AIESEC“國際經濟學商學學生聯合會”。發展至今，以“我的第二大學”“加入全球青年領導力實踐社區”為口號，其成員不再局限于經濟學和商學學生，也吸收了更多學科背景的學生。2002年，AIESEC進入中國，在39個高校成立分會及校園支持團隊，推動超過中國青年奔赴海外參與海外志愿/實習。AIESEC將目光聚焦于985、211高校，根據地域情況設立大區組織、高校分會組織，每年定期組織學校、區域及全國層面的團隊活動。

ENACTUS（創行），原名SIFE（賽扶），全稱SIFE-Students in Free Enterprise（國際大學生企業家聯盟），于1975年成立于美國，目前是一個由近40個國家超過1600所高校在校大學生和學術界人士以及來自全球500強企業的商界領袖組成的國際性非營利組織。ENACTUS于2002年進入中國，成立創行中國，為創行學生提供項目體驗式學習平臺，勉勵學生利用課堂所學的知識、指導老師的專業技能及學校的資源來開展社會創新項目，幫助他人改善生活。

RALEIGH（雷勵）。查爾斯王子（威爾士親王）及約翰上校于1978年共同發起的德雷克行動，旨在通過乘船環游世界開展青年項目，讓青年人在一些世界級的探險家、科學家的帶領下，通過參加環境保護、社區建設和野外探索等活動，發展他們的自信心和領導才能。2008年，RALEIGH進入中國，成立雷勵中國（Raleigh China)組織，這也是全球第21個雷勵組織，主要開展環保建設、社區工作、野外探索等類型的項目。

二、國際青年組織在我國高校開展活動特點

聚焦以上五個國際青年組織，綜合分析，其在我國高校活動開展呈現三大共性特點。

組織理念以“精英意識”和“領導力提升”為主，鼓勵青年關注世界改善世界。從分析來看，由于國際青年組織對英語水平、個人綜合素質和國際視野的特殊要求，參加國際青年組織的學生整體家庭條件較好，生活水平較高，學習能力較強，屬于傳統意義上的全面發展型大學生，是青年大學生中的佼佼者，往往在青年大學生群體中具有較高的威信和影響力。國際青年組織在北京、上海、廣州、深圳、天津等城市更受學生歡迎。

組織形式以“組織推動、個人實施、責任自負”為主。國際青年組織發揮國內外聯動的資源優勢，憑借互聯網便利的條件，在全球建立實踐實習基地，依托各高校分會或片區分會來發動大學生參與相關項目及組織選拔，由實踐實習目的地的分支機構負責對接。然而，在具體實施實踐中，是以個人為單位，由個人以出國旅行等形式辦理因私護照，大學生自付費用。在實習實踐及志愿服務過程中，以寄住在當地居民家中為主要方式，支付少量的住宿費用。雖然部分組織有動員大學生購買意外保險，但是，出現任何意外情況均由大學生自己負責。

活動載體以“實踐體驗”為主，面向第三世界欠發達地區，開展文化交流、支教、志愿服務、反對歧視等項目。由梳理可見，各個國際大學生組織均是由發達國家的青年所創立，初衷是通過各類項目在為世界做貢獻的同時提升個人領導力，雖然羅列了很多項目崗位，但大部分是面向第三世界欠發達地區。開展的活動主要是推動文化交流，傳播不同地域傳統文化，面向貧困地區支教，針對經濟落后地區的志愿服務和依托國外社區支持的一些社區服務以及提倡男女平等、反對性別歧視，等等。

三、國際青年組織在我國高校開展活動監管難點分析

國際青年組織因其特殊的屬性，在高校中以“類國際NGO”的社會組織存在，給監管帶來了難度。

其國際背景，既吸引學生，又成為監管“盲區”。區別于本土學生組織，“國際影響力”“國際朋友圈”等標簽，滿足了青年學生成長發展的需求，使網絡時代視野開闊、期盼收獲更大朋友圈的大學生對其充滿向往。高校相關部門和有關工作者對國際化學生組織缺乏了解，少數高校將其簡單劃歸為“留學生組織”、“涉外交組織”或NGO組織，更多的是“底線管理”，只要不出事、不出大事即可，對其開展的活動是“不想插手”“不便插手”的心態。

“國內外聯動”“校內外相結合”的組織方式造成了監管困境。國際青年組織常常是組織國內青年赴國外參加活動，采用境外發布崗位、境內招聘成員，境外連線境內組織面試選拔及全英文交流，校內宣傳動員及小范圍溝通、校外組織大規模團隊活動，個人國內辦理簽證及出行、以深度文化體驗的名義寄宿國外居民家中等形式，這些給監管和引導帶來了巨大的挑戰，使一些部門和工作人員抱以“不想管，也管不了”的心態。

個人實施的有組織的國際行為，具有較大的安全隱患和意識形態風險。雖然目前部分國際組織學生要求參與者購買國際SOS救援險和出境險，但是保險并不能降低出現風險的概率。面向第三世界和貧困地區的實踐實習及志愿服務活動也給學生的人身安全帶來風險。和來自不同國家、擁有不同宗教信仰的世界青年組隊，有著不同的背景和不同意識形態的青年交流匯聚，一起生活合作完成項目，以及當地人全程參與陪同的實踐方式、無人監管的大型團隊活動等都具有較大的意識形態風險。

四、加強國際青年組織在我國高校活動開展規范管理策略

2017年4月，中共中央、國務院印發了《中長期青年發展規劃（2016—2025年)》，并明確提出“引導青年社會組織健康有序發展”。高校既是意識形態的重要陣地，又承擔著對外交流與合作培養青年人才的重要使命。在新形勢下，高校要切實加強國際青年組織在我國高校開展活動的管理。

嚴格審查，推動國際學生組織本土注冊備案。經過多年的發展，目前國際青年組織在國內已經具有相當大的影響力，建立很多區域性或高校分支分會，形成了較為嚴密的組織體系。在當前環境下，“嚴堵”的效果不一定好，要將其活動開展置于監管之下。國際青年組織是一種國際組織，其進入中國必須在民政部門備案注冊，相關部門應認真審核組織章程及經費來源。國際青年組織相比其他社會組織更活躍，其在高校的分支分會必須在高校備案注冊，開展活動必須登記備案，必須遵守中國的法律法規，必須遵守高校的校紀校規。

以趨同化管理的思路，推動國際青年組織在高校與學生社團同管理同教育同引導。國際青年組織在我國高校的分支不是國際組織，而是由我國大學生組成的團體，應當與大學生社團等組織趨同化管理。同時，要改變高校國際交流合作部門、國際教育學院、學工部、團委等多部門分散管理的格局，將國際青年組織在高校的分支分會納入團委統一管理，將其納入學生社團改革大范疇，將國際青年組織的相關活動作為高校學生日常管理內容；強化學校共青團及學生會對相關組織的影響，尤其要選配政治覺悟高、國際視野開闊、懂教育懂青年的優秀教師擔任相關組織的指導教師或聯系人，加強教育引導。

應引領青年思想的現實需求，推動國內高校大學生發起成立國際青年組織。新時代，中國青年要有家國情懷，也要有人類關懷、全球擔當。當前，在全球具有廣泛影響力的青年組織均由歐美國家發動成立，總部均設在歐美，相關基金支持公司也是歐美的各類NGO組織及有關財團。國際青年組織在大學生群體中均有特定的吸引力和號召力，推動我國大學生成立國際青年組織，組織全球青年大學生開展實踐活動，是引領青年思想的有效方式。可借鑒國際一流社會組織建設規律[5]，結合學生專業，推動成立相應的國際行業青年組織，助力于行業領域的發展；要強化相關組織的管理體系，明確定位和發展目標，形成完備的章程，優化青年學生自我管理框架；要能精準服務于青年組織成員，對成員的能力水平提升有切實的幫助，激發成員長期穩定參與的內生能力；要注重品牌意識，發揮大學生專業優勢及良好的社會信譽，將青年組織做精做強。

以服務學生成長成才的實際需求，推動高校加大對大學生赴國際組織實習任職的支持力度。相較于一般的國際實習實踐或志愿服務活動，國際組織的實習任職對于促進學生成長成才、提升高校人才培養質量、增強我國在國際規則制定中的話語權具有重要意義。高校應當在此方面主動作為，按照《教育部關于促進普通高校畢業生到國際組織實習工作的通知》要求，積極利用高校交流合作、知名專家教授在國際學術組織任職等多方面優勢資源，建立教學、學工、國際合作等有關部門聯動的工作機制，完善第二外語專業學位、學籍管理、學分轉換、檔案管理等方面相關政策，通過舉辦專題講座、培訓班、訓練營及夏令營等方式強化學生體驗，吸引更多的青年大學生到規范化的國際組織實習任職，培養更多具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與全球治理的國際化人才。