加強農村基層黨組織建設的途徑

呂美榮

（中共天津市委黨校，天津 300000）

農村基層黨組織的建設成效直接關系到農業、農村和農民的發展，關系到鄉村振興戰略的實施。新時代，推進農村基層黨的建設，要注重把握習近平總書記關于黨的建設，特別是農村基層黨建的一系列重要指示精神，以便在實踐中更好地貫徹落實，把農村基層黨組織建設推向深入，推動實現農業、農村和農民的美好發展。

一、完善農村基層黨組織領導班子建設

基層強不強，關鍵看“頭羊”。把農村基層領導班子建設好、完善好，充分發揮其職能作用，是農村各項工作順利進行的前提和保障，是農村基層黨建的基礎環節和重要內容。只有把領導班子建設好，使其做好帶頭工作，以上率下，發揮表率作用，才能更好地引領農村工作，推動農業農村發展進程。

1.把農村基層黨組織建設作為培養人才的重要基地

完善領導班子建設，要把農村基層作為培養人才的重要基地，注重在基層中鍛煉人、培養人、發展人，堅持從群眾中來、到群眾中去，把農村基層作為領導干部與群眾密切聯系的橋梁，培養出真正了解農村發展的領導班子。首先，要緊緊圍繞“兩個文明”建設農村基層黨組織，使黨的優秀干部在農村基層實踐中進一步得到鍛煉和提升。其次，要積極在農村創造條件，通過制定一定的獎勵和補償機制，積極吸引優秀人才，尤其是大學生村官要把農村基層作為培養能力和水平的重要基地，在農村工作中進行鍛煉。同時，要在農村生產生活實踐的過程中發現人才，在農業農村創新活動中培育人才，在推動農業農村現代化的進程中凝聚人才，創新人才培養機制。最后，要最大限度地調動農村人才創新的積極性，在農村基層中培養出一批善于將理論運用于實踐的創新型人才，提高農村經濟水平，推動農業農村創新發展。

2.抓嚴抓實黨員隊伍管理

對農村基層黨組織隊伍嚴格把關是做好黨的建設的前提和基礎。新時代，農村基層黨建工作呈現出“嚴”和“實”的新常態，必須抓嚴落實黨員隊伍管理工作，解決農村基層干部純潔性不足、干部隊伍老化、工作能力差等問題。首先，針對純潔性不足的問題，要把政治標準放在重要位置，對黨員干部嚴格要求，加強理論宣傳、傳統教育宣傳，同時深抓落實農村工作責任制，落實服務型農村基層黨組織建設，并將其作為有力抓手，推進“三支隊伍”建設。其次，針對干部隊伍老化的問題，要注重為農村基層黨組織輸送新鮮血液，注重招錄新人，實行干部“老帶新”，促使青年干部迅速成長，解決好干部隊伍老齡化、青黃不接的問題。最后，針對工作能力差的問題，要對農村基層黨員的任職要求進行嚴格規定，黨員干部要注重提高工作能力，同時謹記不得欺壓村民、橫行霸道，不得造成不良示范和引導，不得以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段當選，不得有惡意失信行為，不得品行低劣，要把重點集中在提高工作能力上來。

3.建立健全人才選拔機制

人才選拔機制是完善領導班子建設的重要制度，做好人才選拔工作有助于提高黨在農村的戰斗力和發展能力。在新時代健全人才選拔機制，首先，要樹立正確的用人觀念，要堅持習近平總書記提出的好干部標準，要“堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派”。堅持正確的用人導向，一方面要以正確的用人導向激勵和引導黨員干部，另一方面要以這一正確的用人導向作為選拔人才的重要標準。其次，要注重領導班子的革命化、年輕化、知識化和專業化，選拔出具有斗爭精神、思維活躍、知識豐富、專業性強的農村基層人才，推動農村基層黨組織工作不斷加強、創新和提高。推動調整“三不”班子，進一步實施“堡壘工程”，并在此基礎上建立健全人才選拔機制。最后，還需強調制度的規范作用，注重人才選拔機制的合規性和合理性，保證人才選拔的公正合理，為農村基層黨組織選拔人才營造良好的政治氛圍。

二、打造農村基層黨建新高地，助推農業農村發展

1.圍繞黨建扶貧，提高思想認識

要注重思想教育，堅持黨員干部帶頭，深入學習習近平總書記系列講話精神，特別是黨建扶貧方面的指示精神，多組織政治學習和技能培訓，定期考核成效，現學現用，提升黨組織人員的能力素質。聯合培訓組深入各村、社區，對干部群眾進行扶貧專項培訓，真正形成全縣上下一盤棋的黨建扶貧大思想格局，實施鄉村振興戰略，落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

2.建強戰斗堡壘

一是加強建設基層活動場所，徹底解決村干部無地方辦公、群眾無地方辦事的難題。二是優化黨組織設置。按照有利于工作開展的要求，緊緊圍繞脫貧攻堅任務，通過組建聯村黨委，發揮“黨帶群、強帶弱、富帶貧”的作用，構建資源共享、合作共贏的發展格局。三是堅持把黨組織建在產業鏈上、建在專業合作社中，確保黨對各類經濟組織的統一領導，結合非公企業和社會機構黨組織集中開展“百日攻堅”行動。無論是鄉村振興戰略，還是其他黨的路線方針政策、決策部署在農村的貫徹落實，都必須依靠農村黨組織的組織力。

3.全面從嚴治黨，推動黨建工作質量提升

一是落實黨建工作責任。黨工委經常性召開專題會議，研究全面從嚴治黨工作，進一步明確責任和紀律“紅線”。二是落實黨管意識形態責任，切實加強對宣傳思想和意識形態工作的領導。三是紀律建設不斷深入。堅決深入推進反腐敗工作，支持紀檢監察機關依紀依法堅決果斷查處違紀違法案件。

4.緊緊圍繞工作大局和中心任務，抓黨建助脫貧攻堅、促鄉村振興

鄉村振興和脫貧攻堅是相融共進、互為因果的關系，實施鄉村振興戰略可助力打贏脫貧攻堅戰。一是對標對表“一任務兩要點三清單”和“1312”工程，建立完善村兩級黨組織書記、第一書記抓黨建責任清單和村級黨組織黨內政治生活責任清單。二是對2019年的后進黨組織逐一分析研判，落實“四級聯動”制度，按照“一村一策”制定“作戰圖”，扎實推進先進村結對幫扶貧困村，提升幫扶效果。

5.基于鄉村振興戰略的農村精準扶貧基層黨建工作問題與路徑

一是基層黨建是農村精準扶貧工作中非常重要的一部分。在農村精準扶貧工作中，基層黨建工作存在基層黨組織號召力與影響力降低、黨員教育管理不深入、基層黨組織業務能力不強及黨員干部缺乏帶頭意識四個方面的問題。為此，需要從“發揮黨員先鋒帶頭作用，推進精準扶貧工作的進一步發展”“高標準選舉村黨支部書記，建立精準扶貧能力優異的干部隊伍”“貫徹落實以保障支持為導向，推動精準扶貧的基層基礎”三個方面加強鄉村振興戰略背景下的農村精準扶貧基層黨建工作，進而確保基層黨組織在我國農村精準扶貧中能夠起到關鍵性的作用。二是實現鄉村振興，農村基層黨組織發揮至關重要的作用。因此，對基層黨建引領鄉村振興的研究是一項重要任務和重要課題。三是著力強化干部隊伍建設，堅持正確的選人用人導向，加強村級后備干部隊伍建設和人才培養。要走好中國特色社會主義鄉村振興之路，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展戰略，大力推進鄉村振興戰略。

三、農村基層黨組織是鄉村建設的領頭羊

1.農村基層黨組織是產業發展的執行者

第一，鄉村振興的基本要求是實現農村產業發展，實施鄉村振興戰略，基層黨組織必須樹立先進治理理念、優化治理體系、提升治理能力、創新治理方法、營造治理環境，不斷推動鄉村治理現代化。要體現領導者的引領作用，對村民進行精準幫扶，因人而異，一切從實際出發，實現村民的共同富裕。第二，強化宣傳，營造良好建設氛圍。第三，利用趕集天、宣傳車、群眾會等方式向群眾講解掃黑除惡的重要意義，組織干部職工參加培訓和測試，進一步提高群眾和干部的政治思想水平。

2.以鄉村振興助推組織建設

以階段性實施結果為考核標準，強化落實。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。必須把握大局大勢，聚焦主責主業，堅持把加強基層黨組織建設作為實施鄉村振興戰略的基礎性龍頭工程來抓，在政治上舉旗定向，在組織上強基育人，在機制上改革創新，在文化上黨建引領。以鄉村振興結果為標準，將組織目標與鄉村振興發展階段深度融合，促進組織自身建設，永葆組織活力。

3.統籌兼顧，扎實做好疫情防控、經濟和攻堅工作

統籌好疫情防控和經濟社會發展工作，在做好疫情防控“外防輸入，內防擴散”的基礎上，扎實開展復工復產工作，通過人社部門引導群眾務工就業。同時，立足現有產業資源，謀劃整合村級產業，走公司化管理模式，提質增效，盤活扶貧產業，著力解決村級合作社經營、管理和抗風險能力弱的問題，有效提高產業效率，最大限度地保障群眾增收，以便有效解決務工就業問題。建立相關登記臺賬，為疫情后復工復產和群眾增收提供保障，助力脫貧攻堅和整改工作。

4.加強黨建工作，以黨建引領推進各項工作貫徹落實

認真研判村級黨組織建設，扎實抓好基層黨組織建設工作，做好“支書主任一肩挑”和“兵支書”競選工作，不斷提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。有效整合基層組織力量，不斷激發村級干部干事創業的激情，充分發揮基層組織“兩個作用”，為扎實落實脫貧攻堅、高質量脫貧、“3+1”短板補齊和鞏固提升與鄉村振興的有效銜接，保障決戰決勝脫貧攻堅工作提供組織保障。

四、實現好、維護好、發展好最廣大農民的根本利益

新時代，解決好農村問題，必須實現好、維護好、發展好最廣大農民的根本利益，這也是習近平總書記關于黨的建設，特別是農村黨建的一系列重要指示精神的內核，是解決好發展不平衡、不充分的問題，實現人民對美好生活的向往的現實要求。

1.通過改革創新，把農民最根本的利益實現好

農村改革的落腳點在農民，農村改革創新就是要促進公平正義，實現農民的根本利益。因此，打造農村基層黨建高地，就要通過農村制度改革把農民的利益落到實處，顯著縮小城鄉差距，為農村發展營造公平正義的環境。首先，要對農村土地進行整治，使農民能夠充分享受到土改帶來的政策實惠和增值效益，實現真正的做主和受益。這就要求農村基層黨組織充分貫徹落實黨的政策，堅決維護農民的合法權益。其次，要通過探索新的融資渠道，形成“三農”穩定增長的長效機制，在此基礎上，農村基層黨組織可鼓勵開展農民合作金融試點，建立起適合農業特點的金融體系。最后，通過完善和發展農村基層黨組織人才體系創新機制，激發農村基層黨員的創造活力，為農村改革發展進言獻策。通過引領農村經濟發展，不斷提高經濟發展的質量和效益，使我國農村改革緊緊圍繞實現農民的美好生活需要深入推進。

2.優化公共服務，把農民最根本的利益維護好

優化農村公共服務是確保農村穩定、維護農民切身利益的重要舉措，是實現好、維護好、發展好最廣大農民根本利益的必然要求，也是統籌城鄉發展的必然要求。習近平總書記強調：“要緊緊扭住包括就業、教育、醫療、文化、住房在內的農村公共服務體系建設這個基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，堅決守住底線。”除此之外，他多次指出農民保障和公共服務的問題，強調要把農民最根本的利益維護好，就要以增加農民收入為中心，建立健全公共服務保障體系。應加快優化農村資源配置，加大對農村貧困地區的教育支持，提高農村義務教育水平，上下聯動，綜合施策。逐步完善農村養老保險和醫療保險制度，保證最低生活保障，關愛農村留守兒童和老年人，在農村基層黨組織的帶動下完善農村各項基礎設施，優化農村基本公共服務，優化服務體系。

3.夯實鄉村治理根基，把農民最根本的利益發展好

夯實鄉村治理根基是新時代黨建工作的重要內容，也是把農民最根本的利益發展好的重要途徑。夯實鄉村治理根基，就是要使農村基層黨支部更好地發揮戰斗堡壘作用，使其成為帶領鄉村致富的主心骨。一方面，要通過強化農村基層黨建，更好地發揮農村基層黨組織的領導作用，為鄉村治理提供堅強組織后盾，通過有效的監督機制，進一步深化村民自治實踐。同時要注意鄉村治理重在化解農村社會矛盾，要進一步完善制度體系，農村基層黨建要做好矛盾糾紛源頭化解和突發事件應急處置工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，正確處理和協調農村各方面關系，把矛盾解決在基層。另一方面，農村基層黨組織要堅持自治、法治和德治“三治融合”，把治理的重點落在服務上，拓寬治理思路，更多強調治理為了發展、為了人民，堅持和發展“楓橋經驗”，堅持共建共治共享的原則，使黨的建設扎根農村，使“楓橋經驗”這面基層治理的旗幟常踐常新，推動鄉村治理現代化的路子越走越寬。

結 語

一是創新融合方式需要基層黨組織重視鄉村振興中街道轄區發展的實際情況，有針對性地調整組織建設與發展目標，圍繞戰略目標，共同促進組織建設與轄區經濟發展，實現鄉村振興的目標。二是加大整改力度。針對各級巡視巡查、督導反饋的問題及第三方評估檢查時存在的問題，舉一反三，對脫貧攻堅各個領域和各個節點進行逐一排查，建立臺賬，明確相關責任人及整改時限，及時整改銷號。三是全力推進壩區建設和產業結構調整工作。建設八個指標和產業結構調整目標任務，一項一項抓好落實。四是全面壓實干部責任。嚴格按照“藍黃紅”考核細則、“脫貧攻堅掛牌督戰”內容和“干部考核”制度，對干部進行督導和考核，對不作為、慢作為的干部堅決嚴肅處理，并追究相關責任。