新時代國企黨建工作中存在問題與對策建議

單友方

（中共鼓樓區委黨校，南京 210003）

國企改革是黨的十九大以來我國全面深化改革的一項重點工作。習近平總書記指出：“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。”隨著國企改革任務持續深化，國企黨建的重要性也更加突出。做實、做好國企黨建工作，有助于在把準方向的前提下，有效提高國有企業的生產力、競爭力和創新能力。近年來，國企黨建的實踐成效也說明國企黨建與業務發展相互促進、相得益彰、共生共榮。在十九大精神指引下，研究新時代國有企業黨建工作系列問題，是完善中國特色現代企業制度的需要，也是探索國有企業黨建工作理論的需要。

一、既有研究述評

國內關于國企黨建工作的研究始于20世紀八九十年代，研究者以政府部門工作及研究人員、國企黨政領導、政工人員為主，多數研究者是參與國企政策制定與具體工作的負責人。該研究重在探討國企黨建面臨的現實問題，并提出解決方案。隨著國企黨建工作重要性的不斷提升，政府部門、國有企業對國企黨建議題也更加重視。政府部門的研究側重宏觀分析和政策解讀，國企工作人員的研究聚焦于改進具體的黨建工作。如銅陵有色集團公司的黨建工作報告，詳細介紹了該企業黨建工作“圍繞一條主線，強化兩個責任，突出三大抓手，實現四個促進，深化五項建設”的具體做法。中鐵十二局集團通過總結自身在人員隊伍建設方面的工作實踐，闡述國企黨建工作的創新方向。中國重燃致力于發揮企業黨建的政治優勢、立足企業黨建的組織優勢、厚實企業黨建的行動優勢，探索國企黨建工作發展的新路子。這些企業從自身實踐出發，以生動的案例闡釋了企業黨建工作的創新之處。

但這類研究實踐性強，理論高度不足。多數研究主要是介紹企業黨建工作的操作細節，或探討國企黨建政策規劃與工作總結，深入的理論研究較為匱乏。理論支撐不足，使多數實踐性分析仍圍繞在傳承黨建工作方式方法上，未能將黨建與現代企業制度進行有機整合。

隨著研究素材的持續積累，相關高校學者也逐步圍繞國企黨建展開研究，高校學者的研究加快了國企黨建研究的理論化進程。學者群體對國企黨建的研究重點關注國企黨建與現代企業制度的融合。要解決這一難題，首先需要明確中國特色國企制度的獨特性與優勢。程承坪教授通過對比中外企業制度，指出中國國有企業在以下四個方面與西方現代企業存在差異：基于“社會人”的人性假設而非“理性人”假設；公司治理的出發點是追求多方利益的共贏；依靠的力量首先是黨的領導，其次是廣大干部職工，再次才是資本；產權民主是公有資本產權、非公有資本產權和勞動產權之間的民主。周秀紅也認為，中國特色國企制度的立足點在于堅持公有制主體地位，發揮國有經濟的主導作用。

新時代國企黨建工作要創新，關鍵在于適應時代發展潮流、回應時代任務。應遵循深化國有企業改革、建立現代企業制度和完善社會主義市場經濟體制的要求，把黨建工作與現代企業管理制度有機結合，真正服務于企業的生產經營和發展任務。黨的十九大以來，國企黨建工作不斷深入并且取得了顯著成效，但與此同時，一些深層次的問題也漸漸顯露出來，影響深化國有企業改革的步伐。

二、國企黨建面臨的問題

國有企業是我國發展社會主義重要的“政治和物質基礎”。早在2016年召開的國企黨建工作會議上，習近平總書記就強調國有企業和國企領導人必須絕對忠誠于黨的事業。將黨組織嵌入企業中，推進黨建與現代企業制度建設雙效提升，是當前國企黨建的關鍵所在。但實際調研顯示，國企黨建在具體工作中仍面臨較大挑戰。

（一）思想認識不夠深入

對國企黨建認識不夠深入的一大表現是部分人員對黨建工作重視程度不高。隨著社會主義市場經濟體制的發展，在一段時期內“重經濟、輕黨建”的現象在國企當中相對明顯。雖然當前國企的黨建工作已經被加強，但少部分黨員領導干部在思想認識上仍存在一定偏頗，對企業黨建工作沒有足夠的重視，黨組織政治核心作用發揮不夠充分。例如，部分國有企業并沒有對黨建工作制定標準化的經費額度和使用辦法，導致黨組織開展黨建活動時束手束腳、十分被動。隨著當前國內外經濟大環境的變化和國企改革的深入推進，國有企業經營壓力與日俱增，國企對生產經營活動更加看重，行政管理層在資源分配、經費劃撥、活動安排上面臨不少現實挑戰，導致國有企業黨建工作處于邊緣化、形式化的窘境。

對國企黨建認識不深入的另一個表現是國企黨建工作創新度不足。基層黨組織存在思維僵化的現象，對黨員的教育達不到應有的思想深度，存在嚴重的表面化、形式化傾向。很多黨務工作者的工作精力被形式主義捆綁，難以做到真正關心企業員工的實際生活，日益繁重的國企黨建形式反而加劇了黨群聯系脫節的現象，黨務工作無法真正解決企業員工的實際問題，反而削弱了一線員工的工作積極性。浮于表面、流于形式的黨建工作并不能適應新形勢下國企改革發展的需要，無法實現黨建與企業發展目標相統一。

（二）方式方法不夠靈活

國企黨建形式主義盛行、推進困難與黨建形式本身有一定關系。

一方面，國企黨建創新度不足，黨政工作靈活度不高，僵化固守于特定活動，導致員工參與率低。我國國有企業在發展過程中，逐步形成了黨組織決策、職工執行的黨建工作決策方式，企業一線工作人員表達真實看法的渠道受到較大限制。盡管在深化國有企業改革的過程中，職工的參與權、表達權已經受到了重視，但仍然無法在短時間內破除固有的決策方式帶來的阻礙。傳統的黨建會議通常以開大會、聽報告的形式展開，形式嚴肅僵硬，缺少互動性的討論，職工的利益訴求得不到表達。而非黨員職工要了解會議內容，也只能通過查看會議紀要的方式。這些問題導致會議往往達不到預期效果，長此以往，職工的參與意愿也越來越弱。

另一方面，黨建工作載體相對單一，黨務工作者創新積極性不足，員工參與感不強。當前國企黨建工作方式較為單一，缺少創新。近年來，隨著信息技術快速發展，線上黨建、數字黨建、云上黨建等新方式不斷涌現，但傳統黨建方式仍然停留在“自上而下”的發文件上，未能有效形成人與人之間的積極互動?！?0后”已陸續進入關鍵崗位，持續使用傳統老舊的“上傳下達”式工作方法，難以激發一線員工的參與興趣，更無法實現黨建的初始目標。組織活動內容枯燥，降低了職工參與感、獲得感及認同感，一線黨員將黨建看成“任務”。這些黨建困境若無法及時妥當解決，也會削弱黨務工作者的積極性。

（三）黨建文化與企業文化不融合

黨建工作面臨的另一個重大挑戰是黨建工作與企業文化難以實現有機融合。不少企業在推進黨建工作時，存在黨建與經營“兩張皮”現象。由于面臨激烈的市場競爭，部分企業奉行“唯業績論”“唯市場體量論”，企業文化強調物質、績效，忽略了社會責任，黨務工作也沒能及時發揮好價值傳導、人文關懷、心理疏導等功能，企業黨建也沒能與企業文化有機結合，未能充分發揮黨建凝聚共識、塑造忠誠的影響力，使企業管理對黨建缺乏充足支持，難以引起黨員職工的興趣。

黨建工作與業務工作各行其是，績效設置以業務為指揮棒，員工對業務工作充滿熱情，而對黨建工作愈加冷漠，致使黨建工作經常處于被動狀態。另外，黨務工作者對業務工作不熟悉，抓黨建工作時找不到貼合企業發展的切入點，進而導致黨組織在企業中的作用無法得到充分發揮。

三、創新新時代國企黨建的對策建議

在全面深化國企改革的背景下，黨建工作的重要性更加突出，要充分發揮國企黨建的獨特優勢，積極探索現代企業制度與黨建融合的發展道路。針對當前國企黨建面臨的諸多問題，建議從解放思想、創新工作形式、優化人員隊伍、提升黨建影響力等方面切入，推進國企黨建與國企改革的融合式發展。

（一）解放思想，轉變思路

為什么在深化國企改革的當下，要格外重視國企黨建工作？因為改革進入深水區，涉及重要利益結構調整，確保路線與方向的正確性十分關鍵。黨建在國企發展中起著最為關鍵的思想引領作用。創新黨建工作，方式方法、渠道平臺是末，思想建設是本，最關鍵的是在思想建設上與時俱進。

應把國企黨建工作同國內國際政治經濟形勢相結合，使企業能夠保持頭腦清醒，明確定位，積極應對經濟全球化帶來的機遇與挑戰。加強國企黨建的根本目的是促進國有企業在正確道路、正確方向上改革，建立現代企業制度。應當摒棄追求黨組織在國企中的絕對權力、經營主導地位的思想，將黨組織打造成國企經營目標的保障力量，做到既發揮領導核心、政治核心作用，又保障“三會一層”獨立行使職權。黨建工作必須具有面向現代企業制度的針對性，不能只關注黨組織自身的建設和發展需要。

（二）創新形式，優化載體

隨著我國企業參與國內外市場程度的加深，推進黨建工作與現代企業制度相結合勢在必行。真正發揮黨務工作的實效，也需要創新工作形式。

一是要積極利用互聯網平臺，將其作為黨建主陣地。在優化國有企業黨建工作時，可積極借助現有的數字信息技術，建立“線上根據地”“網上根據地”“云上根據地”，為廣大職工及黨員提供更加高效的信息服務。在加強宣傳陣地建設管理時，要重視對黨員、職工、一線工作人員的思想動態分析，有效解決員工工作中面臨的各種困難。在推進信息技術賦能黨建工作時，要加強組織建設，防止線上黨建、數字黨建成為懶政、怠政的借口。

二是要積極開發特色黨建。要使黨建活動真正激發員工的參與熱情，吸引更多的黨員參與，就必須在活動形式上有所創新，這就要求國企基層黨組織不斷開發既新穎又有特色的黨建活動形式。創新黨建活動形式，在“形式新”的基礎上，還可以與企業業務工作關聯，與員工績效掛鉤，編制黨員積分管理辦法。通過形式創新，充分發揮黨員干部的主觀能動性，發揮黨員的先鋒模范作用。

（三）優化隊伍，建設團隊

隨著職業經理人制度的普及，具備交叉任職素質的人才日漸成為各單位、各崗位爭搶的對象，越是能力強的黨員干部越容易優先被吸收到重要業務崗位上，造成黨務工作人員日漸匱乏、后備力量不足的現象。針對這一現象，建議構建雙向培養機制，為雙向進入做好雙向培養工作。一方面，將黨務工作崗位作為人才培養平臺，在培養黨務工作能力的同時，也借助黨務工作培養黨建人才的經營管理、決策能力。另一方面，大力發展優秀人才入黨，借助黨建工作鍛煉人才，為職業經理人市場提供更多具有黨員身份的優秀經理人。在新形勢下，可借鑒現代企業管理的思維方式和管理方法，規范黨員隊伍建設，確保黨組織在國企發展過程中發揮領導核心和政治核心作用。

結 語

一名黨員就是一面旗幟，一個黨支部就是一個戰斗堡壘。國企黨建工作與國企改革應當共榮共生。將國企黨建工作與國企改革有機融合，使二者相輔相成，能夠切實增強企業員工，特別是年輕黨員服務企業發展的積極性和主動性。推進黨建與改革的融合，還可有效利用組織力量、程序力量、思想引領力量支撐國企改革，使黨建工作為國企組織運營體系改革、激勵機制改革提供思想指引，確保國企真正發揮社會主義建設的關鍵基礎作用。