國有企業基層黨組織內部巡察工作淺析

王近濤

（武漢船舶通信研究所，武漢 430079）

一、背景與意義

全面從嚴治黨，國有企業責無旁貸，國有企業的黨組織必須落實管黨治黨主體責任。巡視巡察工作對于黨委落實主體責任具有“千里眼”“順風耳”和“利劍”作用。巡視巡察是黨章規定的重要制度，巡察作為巡視在市縣級黨組織的拓展和延伸，是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督的戰略性安排，是黨之利器、國之利器。巡察作為巡視工作向基層延伸的有效方式，是巡視工作的深化創新和發展，也是推動全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵手段、重要內容，對于打通巡視工作“最后一公里”、夯實黨的執政基礎具有重大意義。

二、國有企業基層黨組織巡察工作存在的問題

（一）對巡察工作的政治屬性認識不足

巡察工作是國有企業黨的上級組織對基層黨支部的一次全面“政治體檢”，巡視巡察是從嚴治黨、確保黨的政策方針得到落實的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。巡視巡察的全過程要將政治屬性貫穿始終，以黨章黨規黨紀為尺子，把“兩個維護”作為根本政治任務和巡察工作的“綱”和“魂”。但目前在國有企業的基層組織中，或多或少地存在對政治巡察的定位把握不夠全面、將政治巡察等工作當作業務檢查開展、對巡察目的存在認識偏差、對工作重點理解不透等問題，導致巡察工作目標不聚焦、效果打折扣。由于巡察人員多為工作中的同事，存在“講面子”“老好人”的情況，導致巡察工作在面和點上發力不夠，發現的問題多浮在面上，問題的深度和力度不夠。被巡察單位的干部和職工認識的力度也不夠，不敢反映問題，或者對于提出的問題要么不愿意回答，要么只說優點、不談缺點，無法通過與基層職工談話了解到單位真實存在的問題。

（二）巡察方法單一，導致問題深度有差距

巡視巡察工作是對被巡察對象的全面體檢，重點是看其落實黨的方針、全面從嚴治黨、堅守黨的組織路線和整改巡視巡察反饋問題等工作的推進情況，巡察內容涉及基層單位運營、管理、發展等方方面面的工作，需要通過多種談話、列席會議、查閱資料、民主測評等多方面、全方位地了解情況。但從實際情況來看，國有企業內部巡察方法和手段比較單一，主要通過與被巡察單位黨組織領導班子成員和部分干部職工進行個別談話、聽取被巡察單位黨組織的工作匯報等方式來發現和了解問題，由于發現問題的手段有限，再加上時間緊、任務重，在巡察過程中往往只能發現一些表面問題，難以挖掘深層次問題。

（三）巡察隊伍的建設還存在著短板

“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”是落實黨章賦予巡視巡察工作重要職責的根本方針。巡察工作是對被巡察黨組織的“政治體檢”，必須劍指問題、動真碰硬，要精準把握巡察重點，既要突出共性要求、把牢政治方向，又要緊盯個性職責、細化監督重點。巡察工作的高要求對巡察隊伍建設提出了更高的標準。巡察人員一般是單位內設部門的員工，涵蓋了黨務工作人員、紀檢人員、財務專家等。巡察人員都有較強的專業能力，在本職崗位上都是獨當一面的專業人員，但受工作經驗和業務領域等各類因素的限制，其在企業管理知識、專業技術知識、協調組織能力方面還存在短板，與巡察工作對人員能力的要求，以及精準發現問題、提出改進建議的能力要求還有較大差距。

（四）巡察成果的運用還不夠充分

發現問題是巡視巡察工作的生命線，推動解決問題是巡視巡察工作的落腳點。內部巡察的目的是解決問題，運用好巡察成果尤為重要。在國有企業內部巡察工作中，還存在巡察完、反饋后一放了之的問題，有些巡查人員即使反饋了整改內容，也是將整改措施停留在書面上，沒有真正落實。巡察整改工作的監督方式也有不完善的方面，比如對整改結果的檢查主要是通過看材料的方式進行評判，沒有檢驗整改效果的有效手段。單位內部常認為巡察工作是黨務部門的事，沒有發揮好不同職能部門同向發力的作用，巡察成果對單位工作考核、人員提拔方面的剛性約束不足，成果運用配套制度不夠完善，未能形成真正的震懾。

三、對提升巡察工作成效的思考

（一）提高政治站位，從政治角度分析問題

政治巡視巡察明確了該項工作蘊含的政治方向、政治立場和政治原則，為巡察工作科學有效開展提供了行動指南。在巡察工作中，必須辯證地看待政治和業務之間的關系，以業務為突破口，循序漸進、步步深入，從政治的高度發現問題，推動整改。比如，基層黨組織未研究上級黨委部署的黨建工作，就是存在對黨的建設重視不夠、黨建意識不強的問題。

（二）加強巡察工作頂層設計和制度建設工作

上級黨委要加強巡察工作的頂層謀劃，制訂巡察工作計劃，明確年度巡察工作重點，在開展下級黨組織政治生態分析研判的基礎上，合理運用常規巡察、專項巡察、機動巡察和巡察回頭看等不同的手段和方法，確保巡察工作能發揮實際效果。同時，要建立完善巡察工作的領導機構和配套制度，通過組織機構和規章制度建設，落實黨委主要負責人負第一責任、紀委主要負責人負監督責任的領導機制。通過完善巡察相關制度，明確巡察組的權限和被巡察對象的職責。定期對巡察工作進行分析，總結經驗、改進不足，將巡察過程中的成果通過工作流程和文檔模板進行固化，不斷提高巡察工作的實效。

（三）創新巡察工作方法，提高工作實效

要積極借鑒中央和上級黨組織的巡視工作經驗，探索研究適合國有企業開展巡視巡察工作的方式方法。要處理好巡視巡察與其他監督的關系，整合法律事務、合規管理、流程與IT管理、質量管理、保密安全、風險管理、內部審計、效能監察等監督職能，形成監督合力，持續深化拓展一體化監督體系，促進企業高質量發展。要立足實際，創新組織形式，充分發揮紀檢委員在巡視巡察工作中的積極作用，完善巡視巡察人員激勵約束機制等，推動巡視巡察工作形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯，使巡視巡察真正成為發現問題的“尖兵”。

（四）加強巡察隊伍的人才建設

黨內關于巡視巡察工作的相關規定明確了對巡察人員的能力要求及政治標準等。國有企業在壯大國有資本、做強主責主業的同時，更要加強黨的領導，這就要求巡察人員既要掌握企業的經營管理知識，了解公司作為獨立法人參與市場競爭的相關法律法規，更要深刻掌握黨中央對國有企業的定位和職責，只有這樣，巡察工作才能真正和被巡察單位的發展有效融合起來。因此，必須提升巡察人員的綜合素質，不斷提高他們全面、深入發現問題的能力，向企業管理人員學習管理技能，向專業技術人員了解技術發展方向，對于一些“三重一大”事項決策，要聽取領導機關和有關業內專家的意見，分析決策有無失誤。巡察后要做好交流總結，深化對實踐經驗和做法的理性認識，形成專題報告，努力把握企業內部巡察的規律和特點，進一步提高巡察能力和水平。

（五）運用好巡察成果，助力高質量發展

發現問題是前提，抓好整改是目的。發現不了問題，意味著巡察沒有成效；發現了問題不整改，比不發現問題影響更惡劣。巡察組要緊盯問題整改，被巡察單位和班子成員要把自身擺進去，積極主動認領問題，雷厲風行整改問題，絕不能抱有敷衍應付心理，不要為了整改而整改。對于不認真整改的被巡察單位，要按照規定進行問責，通過問責倒逼問題整改。

結 語

開展巡視巡察對國有企業改革發展具有重要的助推作用，對于促進國有企業高質量發展、加強和改進國有企業黨建與夯實全面從嚴治黨、加強干部隊伍建設，以及全面依法治企等具有重要意義。要充分利用好巡視巡察這一黨內監督的戰略性制度安排，牢牢把握“政治巡視”職責定位，堅持從政治上謀劃巡視巡察，聚焦“關鍵少數”；要明確工作重點，增強巡視巡察針對性，創新方式方法，實現全面覆蓋；要嚴肅整改落實，有效運用整改成果，建立長效機制，從而不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。