農(nóng)村“三變”改革對策研究
——以重慶市渝北區(qū)雙鳳橋街道興旺村為例

李云均 張 翠

（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 401120）

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革發(fā)端于貴州省六盤水市盤州市普古鄉(xiāng)舍烹村。2012年前的舍烹村是偏遠(yuǎn)、貧窮、落后的少數(shù)民族村寨，黨的十八大以來，村支兩委深刻理解國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極引導(dǎo)本村的致富帶頭人回村創(chuàng)業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社和旅游開發(fā)公司，如今全村集農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游于一體，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，面貌煥然一新。貴州邊遠(yuǎn)農(nóng)村“三變”改革的成功探索，逐漸發(fā)展成為農(nóng)村一項(xiàng)重大政策，其改革方向、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。

本文采取實(shí)地走訪、座談交流等方式，“解剖麻雀”，對“三變”改革進(jìn)程進(jìn)行分析，同時(shí)針對“三變”改革展開分析論證，提出對策建議。

一、“三變”改革存在的困難和問題

在“三變”改革中，興旺村先后開展了一些工作，為全面改革打下了初步的基礎(chǔ)。但改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作環(huán)節(jié)多，因此在推進(jìn)過程中仍然存在不少困難和問題，需要引起高度重視，及時(shí)加以解決。

（一）改革人才隊(duì)伍缺乏

1.干部隊(duì)伍綜合能力不夠強(qiáng)

一是學(xué)歷不高、學(xué)習(xí)能力不足。村兩委班子成員總體學(xué)歷較低、年齡偏大。班子成員對“三變”改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏改革思維。村民小組人員大多為小學(xué)、初中學(xué)歷，對“三變”改革的認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)“三變”改革的力度不夠。二是認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、步調(diào)不夠一致。如發(fā)展先后的問題，村干部不能完全形成共識(shí)，都想發(fā)展和自己親近的村民小組，都想把項(xiàng)目布局在自己熟悉的地方，沒有形成全域“一盤棋”的思想，對于“三變”改革，班子成員和村民小組長之間的想法不一致，給“三變”改革的推進(jìn)帶來了困難。

2.人才儲(chǔ)備不足

一是后備人才不足。農(nóng)村黨員大多數(shù)為中小學(xué)學(xué)歷，年輕黨員基本外出務(wù)工，村黨總支雖然建立了后備人才庫，但后備人才僅為個(gè)位數(shù)，由于待遇、生活條件等原因，愿意回到村里工作的年輕人非常少，已經(jīng)回村工作的少數(shù)年輕人也因?yàn)榇鰡栴}，無法安心在村工作，后備人才缺乏、不穩(wěn)定的問題十分突出。二是勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。前期因?yàn)楦鞣N政策限制，農(nóng)村沒有得到很好的發(fā)展，再加上城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，村里的精壯青年都選擇了外出務(wù)工，留下的大部分是“老弱病殘”，留守人員勞動(dòng)能力弱，文化程度不高，家庭事務(wù)不能做主，對“三變”改革的理解能力不足，參與意識(shí)不強(qiáng)。三是專業(yè)人才不足。“三變”改革需要熟悉農(nóng)村農(nóng)業(yè)、懂管理會(huì)經(jīng)營、熟悉經(jīng)濟(jì)工作、善于捕捉市場需求、具有相當(dāng)專業(yè)能力的人，而目前參與“三變”改革的都是村組干部，部分干部文化素質(zhì)本來就不夠高，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，而現(xiàn)在又被日常瑣事纏身，根本沒有精力和時(shí)間去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（二）改革項(xiàng)目資金薄弱

1.現(xiàn)有“三資”盤活不夠

一是貨幣資金不多，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是固定資產(chǎn)中絕大多數(shù)為非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)很少，且沒有被利用起來，無法產(chǎn)生直接利潤。三是資源性資產(chǎn)無法變現(xiàn)，只有少數(shù)村民的土地實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，大部分土地、山林、荒地、灘涂地都沒有轉(zhuǎn)化為村民和集體的收入。

2.村民入社入股積極性不高

新成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，村民不相信，也不愿意加入。

3.缺乏有實(shí)力的承接主體

近年來，各村也對外聯(lián)系了許多有意愿的投資公司，但是由于經(jīng)營農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、效益成效慢，再加上部分農(nóng)村長期受政策限制，同時(shí)也受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多因素影響，一直沒有企業(yè)落戶。發(fā)展成立村屬企業(yè)的規(guī)劃也因?yàn)闆]有人才和資金而一直未能實(shí)現(xiàn)。

（三）改革產(chǎn)業(yè)布局任務(wù)繁重

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

目前，大部分農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)還以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，沒有第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，存在高效經(jīng)濟(jì)作物面積不大、缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。

2.缺乏經(jīng)營主體

專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。目前，村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅有專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，且處于探索階段，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織處于空白狀態(tài)，有待填補(bǔ)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，部分村開設(shè)有農(nóng)家樂，但因違章建筑整治、大棚房整治等問題，目前經(jīng)營較少，且規(guī)模不大，沒有地方性特色。

3.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

目前，村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社剛剛成立，還在建章立制階段，較早成立的專業(yè)合作社沒有明確村集體收入分成，村集體經(jīng)濟(jì)收入目前只有財(cái)政支持。

4.基礎(chǔ)設(shè)施有待加快

近年來，村交通狀況顯著改善，但是通組、通戶道路仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，宜機(jī)化整治工作滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，水、藥、肥自動(dòng)化基礎(chǔ)薄弱，抵御干旱氣候的工程性缺水問題還未徹底解決。

（四）改革政策配套政策有待完善

1.土地政策限制較大

多年來，農(nóng)村受到基本農(nóng)田、“四山”管制及退耕還林政策的限制，嚴(yán)重影響了規(guī)劃和發(fā)展。

2.政策持續(xù)性不夠

“三變”改革是一個(gè)探索的過程，需要穩(wěn)定的政策支撐，部分區(qū)域財(cái)政承諾給予發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)示范村資金支持，但這個(gè)資金沒有得到延續(xù)，前期規(guī)劃半途而廢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展騎虎難下，村民改革的信心嚴(yán)重下降。

3.配套政策落實(shí)緩慢

比如，一些政府在相關(guān)政策文件中明確規(guī)定“各級(jí)財(cái)政支持的200萬元以下的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接建設(shè)和管護(hù)”，但一直缺乏具體的操作辦法。“三變”改革涉及發(fā)展改革、金融、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，涉及資金、項(xiàng)目、金融、稅收、用地等多方面政策，需要盡快推動(dòng)政策落地，確保改革取得成效。

4.“三社”融合進(jìn)展緩慢

整合“三社”（農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村信用社、供銷社），聚集生產(chǎn)、資金、市場三方力量，對于理順農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，完善市場配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源具有非常重要的推動(dòng)作用。目前，一些村完成了掛牌子、搭班子、立制度等前期工作，組建了生產(chǎn)合作部、供銷服務(wù)部、資金互助部，明確了各部負(fù)責(zé)人和成員，但由于缺乏培訓(xùn)和專業(yè)人才，各部和制度還未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，陣地建設(shè)還需進(jìn)一步完善。

二、深化“三變”改革的對策建議

“三變”改革的根本目的是讓村民富起來，過上好日子；讓村集體經(jīng)濟(jì)壯大起來，具備良好的自我造血功能。筆者在深入調(diào)研了解興旺村、古路鎮(zhèn)烏牛村、木耳鎮(zhèn)金剛村等村“三變”情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)深化改革，有的放矢，在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、人才培養(yǎng)、氛圍營造、主體培育、夯實(shí)基礎(chǔ)、“三社融合”等方面持續(xù)發(fā)力，做好新時(shí)代農(nóng)村“三變”改革這篇大文章。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把握改革方向

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。”村黨組織負(fù)責(zé)人是帶頭人、領(lǐng)頭羊，在“三變”改革中必須激活村黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)、“三變”改革、集體經(jīng)濟(jì)融為一體，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用和黨員的帶頭作用，帶動(dòng)村民致富。要突出政府指引，把握正確方向，各級(jí)政府全程監(jiān)督管理，在人員搭配、制度建設(shè)、資金管理等方面把好方向，統(tǒng)籌做好政策保障、資源配置、資金整合、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的支持。

（二）加強(qiáng)人才支撐，凝聚改革力量

人才是改革的動(dòng)力，必須培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的工作隊(duì)伍。

一是選好配強(qiáng)村兩委班子。加強(qiáng)對村黨總支書記的培訓(xùn)，推薦參加“領(lǐng)頭雁”工程，從鎮(zhèn)街或區(qū)里選派一名熱愛農(nóng)村工作的“第一書記”，多途徑優(yōu)選村兩委班子成員，從“三變”改革和加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，從致富能手、合作社負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔人才。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備。對于留在村內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)的本土人才：已經(jīng)是黨員的，要將其培養(yǎng)為村兩委的后備干部，視其成長情況盡快充實(shí)到村兩委班子中；不是黨員的，要積極將其發(fā)展為入黨積極分子，并指派專人培養(yǎng)，盡快將其培養(yǎng)成一名成熟的黨員，提高他們的思想認(rèn)識(shí)。

三是制定相關(guān)激勵(lì)措施。以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對創(chuàng)業(yè)取得突出成效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人給予獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目審批、資金準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)貸款等方面給予支持，吸引離職退休單位技術(shù)管理人員、農(nóng)村大學(xué)生、復(fù)員軍人、經(jīng)濟(jì)能人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。政府相關(guān)職能部門要針對各村缺乏人才的現(xiàn)狀制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對村本土人才進(jìn)行培訓(xùn)，使他們充分掌握生產(chǎn)技能，充分了解市場行情，主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)，參與“三變”改革和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造改革氛圍

農(nóng)村“三變”改革意義重大、內(nèi)容豐富、政策性強(qiáng)，需要采取多種方式加大對“三變”改革的宣傳培訓(xùn)。

一是加強(qiáng)對村“三變”改革主要成員和骨干村民的教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)，通過對他們的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其成為二次宣傳員。在宣傳教育培訓(xùn)中一定要講清楚為什么要變、變什么、怎么變、誰來變，以及入股、收益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等村民關(guān)心的問題，使全體村民都能夠理解和明白“三變”改革是什么，“三變”改革有什么好處、有什么風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，使其積極主動(dòng)、自覺自愿地參與改革，成為“三變”的實(shí)踐者。

二是積極吸收當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人、有能力的人參與改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有蔬菜、經(jīng)果林種植、漁業(yè)養(yǎng)殖中的致富帶頭人、能人的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)村民脫貧致富的積極主動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)對先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)村民的信心，營造全村積極參與“三變”改革的良好氛圍。

（四）培育經(jīng)營主體，拓寬改革路子

推進(jìn)和推動(dòng)改革，經(jīng)營主體是關(guān)鍵。經(jīng)營得好與不好，直接關(guān)系到村民參與“三變”改革后的利益是否能夠得到持續(xù)有效的保障。按照“新建一批、引進(jìn)一批、壯大一批”的思路，積極探索企業(yè)、集體、合作社、農(nóng)戶的新模式，培育經(jīng)營主體。

一是支持外出務(wù)工人員、致富能人、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型、物流型、文化旅游型等經(jīng)營主體，讓村民積極參與“三變”改革。

二是加大項(xiàng)目爭取力度，街道經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要指導(dǎo)幫助村爭取渝北區(qū)、重慶市涉農(nóng)項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合國家政府產(chǎn)業(yè)政策和本村自身資源，包裝一批“三變”改革創(chuàng)新項(xiàng)目，通過招商引資和3P模式等，吸引一些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國有公司參與改革。

三是壯大現(xiàn)有經(jīng)營主體，現(xiàn)有專業(yè)合作社可以通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式成立公司，聘請職業(yè)經(jīng)理人管理，作為本地“三變”改革的先驅(qū)者。

（五）壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“三變”改革的重要載體，是調(diào)動(dòng)全體村民的主觀能動(dòng)性、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要前提。

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)。圍繞柑橘、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在村集體土地和農(nóng)戶入社土地上統(tǒng)一種植優(yōu)質(zhì)柑橘，同時(shí)發(fā)展果藥、粗糧經(jīng)濟(jì)和家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)。

二是發(fā)展資產(chǎn)，盤活經(jīng)濟(jì)。盤活宅基地、荒地，積極宣傳推進(jìn)渝北區(qū)農(nóng)村宅基地復(fù)墾政策，開荒和治理、整理閑置的農(nóng)村宅基地，將新增土地流轉(zhuǎn)和租賃，所得租金按照一定比例分配，合理使用資產(chǎn)，最終促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。將合作社的資產(chǎn)及資源量化，以資產(chǎn)資源入股的形式參投到經(jīng)營企業(yè)，定期按入股比例分得紅利，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的增收。

四是發(fā)展勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)。合作社成立勞動(dòng)人事部門，由該部門有組織地為柑橘、水果規(guī)模經(jīng)營戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘等專業(yè)化服務(wù)，并組織勞務(wù)外包等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體組織人力、集體得到盈利分紅，使村民個(gè)人實(shí)現(xiàn)增收。

五是發(fā)展延伸型經(jīng)濟(jì)。圍繞柑橘、水果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展包裝、產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)貯藏等配套服務(wù)，增加集體收入。

六是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型經(jīng)濟(jì)。結(jié)合國學(xué)文化、耕讀文化，開辟“三變+特色產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+特色文化+文創(chuàng)+電商服務(wù)”的新路徑，培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村美景、美村、美宿、美食建設(shè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（六）推進(jìn)“三社”融合，深化“三變”改革

加強(qiáng)村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社管理，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用三社融合，以“四個(gè)統(tǒng)一”為抓手。

一是統(tǒng)一管理。由村黨組織牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)行清資核算、確權(quán)登記、量化評估，有效整合各方資產(chǎn)資源，使其能全部入社，還未入社的要加快入社進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)改革的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲(chǔ)和購銷，發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營活動(dòng)，提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是統(tǒng)一用工。聯(lián)合社組建新型農(nóng)民隊(duì)伍，吸收富余勞動(dòng)力加入，同時(shí)動(dòng)員外出務(wù)工者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工加入新型農(nóng)民隊(duì)伍，就地務(wù)工。這樣既能解決村民外出“工作難找、工資難討”的困境，又能解決村民家里老人、孩子無人照料的問題。同時(shí)，還能解決當(dāng)前村里只有老人小孩、無青壯年群眾參與村工作的問題，進(jìn)而促進(jìn)村民收入穩(wěn)定、家庭和諧，增強(qiáng)農(nóng)村的生機(jī)與活力。

三是統(tǒng)一籌資。聯(lián)合社作為獨(dú)立法人，可以承接市、區(qū)各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金等各類政策性財(cái)政資金，可以向金融部門進(jìn)行抵押貸款、民間個(gè)人投資，通過多種渠道使各種資本資金投向聯(lián)合社。

四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)。聯(lián)合社要聘請專業(yè)財(cái)務(wù)人員，街道財(cái)政辦、區(qū)審計(jì)部門要加大對財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化的培訓(xùn)，嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，按照企業(yè)化的會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)欄目科目，做到賬實(shí)相符，真實(shí)反映合作社財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果。街道財(cái)政辦、經(jīng)發(fā)辦等管理部門要加大對合作社各種資金的監(jiān)管，指引好各經(jīng)營主體加強(qiáng)資金的投入和管理，合理有效利用資金，降低成本，提高經(jīng)營主體的盈利水平，走出符合本村實(shí)際的“三變”改革路子。