推進教育治理體系和治理能力現代化背景下高職繼續教育發展路徑創新實踐
——以江蘇海事職業技術學院繼續教育工作為例

杜松 袁昌富 江蘇海事職業技術學院

1.實踐的背景

2013年黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。2019年黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），站在新時代中國特色社會主義的歷史方位，從制度層面和治理維度思考和回答全面建設社會主義現代化國家的方向性根本性問題，為黨和國家長治久安提供系統制度保證和奠定堅實治理基石。

《決定》明確提出“構建服務全民終身學習的教育體系”“完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制”“發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”，為高等職業教育、繼續教育、終身教育的發展方向和改革趨勢做出了詳細的規劃和指導。

同年11月7日，中共教育部黨組發布《關于教育系統學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》（簡稱《通知》），要求全國教育系統通過“堅持和完善黨對教育工作全面領導、完善立德樹人體制機制、構建服務全民終身學習的教育體系、運用法治思維和法治方式抓治理、提升教育管理效能、完善教育保障制度”等方面的工作確保將《決定》落實、落地、落細。

2.問題的提出

緊密圍繞中央對教育事業發展目標和趨勢的指示，通過針對目標更加堅定明確、制度更加合理順暢、內容更加豐富全面、技術更加便捷高效等層面的廣泛實踐，最終完成“構建服務全民終身學習的教育體系”的目標，回答“培養什么人”“怎樣培養人”“為誰培養人”這一我國教育事業的根本問題，是當前教育戰線在落實推進治理體系和治理能力現代化中的根本任務。

江蘇海事職業技術學院（以下簡稱江蘇海院）是新中國成立后由中央人民政府交通部和中國海員總工會聯合舉辦的第一所培養遠洋船員的專門學校。辦學近70年來，學校專業得到全面拓展，辦學規模不斷擴大，辦學條件全面提升，已發展為一所專門培養符合國際公約和國內法規要求的高素質技能型人才的航海高等院校，其繼續教育學院是社會培訓、成人學歷教育、社區教育、各類職業技能鑒定和繼續教育管理的歸口單位。近年來，學校各類技能和學歷繼續教育達年均2萬人次，培訓收入約2千萬元每年。可以說，江蘇海院繼續教育學院在完善職業教育和繼續教育協調發展、創新靈活教學方式、構建終身學習教育體系等方面做了大量切實有益的探索和嘗試，而這正是在推進教育治理體系與治理能力現代化思路下取得的良好成效。

3.具體的實踐

3.1 從規章制度層面入手，建設順暢高效的工作治理體系

3.1.1 統一思想，形成工作凝聚力

2017年以來，江蘇海院繼續教育學院在新時期，面臨新的發展機遇和競爭環境，提出了“一個愿景、三并戰略、八項計劃”的繼續教育發展體系——具體為“優質繼續教育的提供者，校友終生發展的好平臺”，從服務對象、教育性質、工作狀態、長期目標等方面表達了我們繼續教育工作的愿景；“技能學歷并重，專本專碩并行，國內國外并妥”的戰略，明確了學校繼續教育的方向，不再無目標地埋頭硬闖；再輔以“學歷教育規模倍增；培訓項目品牌培育；職業技能領域拓展；國際培訓辦學深入；杰出校友助力孵化；管理制度優化創新；工作團隊合理構架；繼教文化內涵建設”8個具體的工作內容，既落實了工作重點，也體現了工作的系統性。

該體系的提出并不斷動態調整，改變了過去簡單認為繼續教育就是職業培訓和“賣學歷”的淺薄認識，不再做一錘子買賣，而是以體系構建對自身的發展做出了明確的定位，每一步都更加扎實。同時要求部門全體人員深刻理解其內涵，大家各項工作自覺對照是否有助于這一理念的實施。并不斷向其他兄弟單位和部門灌輸這一理念，不斷為繼教工作的發展爭取認同和資源。

3.1.2 新建制度體系，從制度層面確保繼教培訓工作有章可循

2013年至今，在學校層面成立繼續教育與培訓工作委員會，先后出臺《繼續教育與培訓工作暫行規定》《繼續教育與培訓工作暫行規定（實施細則）》《繼續教育與培訓課時費發放辦法（試行）》《繼續教育與培訓收入分配辦法（試行）》等一系列管理規定，不斷修訂完善，形成整套的繼續教育制度，各項工作依制度運行，既提高工作規范化、法制化，也保證了運行效能，充分保障繼續教育與培訓工作需要的教學場地、設備、宿舍、師資、經費等資源，極大調動二級學院對非全日制教育培訓的積極性。

3.2 從辦學內容層面入手，構建全面靈活的終身學習教育體系

3.2.1 堅持強調技能學歷雙線發展

加快發展繼續教育，既要以加強人力資源能力建設為核心，大力發展職業導向的非學歷繼續教育，又要以提高教育內容和教育方式的針對性為重點，穩步發展各級各類學歷繼續教育。這也與《國家職業教育改革實施方案》所說“完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道”“落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責”相契合。因此，堅持學歷與技能并重必然是繼續教育與培訓工作未來的發展趨勢與努力方向，對于高職院校而言這一特征更加明顯，必須堅決把握住職業技能這一生命線。

在技能方面，以航運特色為主結合其他實用性強的特色課程，通過一百多個培訓項目，積極為航運企業發展、農村勞動力轉移和大學生再就業、退役軍人再就業等提供助力。同時尤其注重培訓的前瞻性與開拓性，2012年學校是全國首批完成STCW公約馬尼拉修正案新增培訓項目的航海院校之一；2017年全省首家進行“11規則”海船知識更新培訓；為服務江蘇地方經濟，率先進行“漁船轉海船”培訓，高級值班水手機工培訓；2018年與世界最大最著名的航運企業馬士基集團合作聯合成立馬士基（中國）培訓中心，均體現了江蘇海院在培訓領域敢為人先的引領姿態。學校為南京職教聯合會成員單位，江蘇省產業人才培訓基地建設單位，2014年被全國總工會評為“職工教育培訓示范點”，2017年、2018年、2019年連續三年均入選“全國高職院校社會服務50強”。學歷方面，學校建立了涵蓋專科、本科、碩士的全方位學歷提升體系，開設30多個專業，為畢業生、校友、行業企業、社區居民等各社會群體提供各層次各類型學歷提升服務。

3.2.2 堅持鼓勵學生學歷提升

江蘇海院學歷繼續教育正在打造專本和專碩兩條發展路徑：①組織全日制在校生進行專轉本考前復習輔導，既方便了學生，也健全了校內培訓市場。近年來，學校專轉本年參考人數在900人左右，通過率約50%。②自考助學（專接本、獨立本科）規模穩中有升，同時與多家省內雙一流建設本科高校建立合作，為學生獲取自考本科學歷提供方便。目前自考助學年招生300余人。③建立本科大學專升本函授教學點，為已經工作又有繼續提升學歷要求的畢業生和校友提供服務，助力其職場發展。④與澳大利亞南十字星大學合作開展“專升碩”項目，為會計、公共管理、旅游管理等專業的專科大三學生提供至澳洲南十字星大學就讀碩士的機會。⑤在校內成立“考研指導工作站”，為學校“3+2”分段培養、“4+0”聯合培養學生及廣大校友提供考研咨詢和指導。⑥將學歷提升專題講座納入全日制新生入學教育中，使專科學生們一入校就知道有哪些方法可以提升學歷，及早做好學歷提升規劃。

2019年，李克強總理政府工作報告提出“高職院校面向社會人員擴招100萬”，學校積極響應，也逐步開展了面向退伍軍人、下崗工人、農民工的全日制高職擴招工作。首批錄取學生將于近期入學。學校將以最高效的教學、最便捷的流程、最人性化的管理、最優質的服務將此項工作做好。

3.2.3 堅持開拓國內與國外培訓市場

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，亟需高職院校融入世界職業教育話語體系。江蘇海院開展多種形式的繼續教育對外交流與合作，積極借鑒國際繼續教育先進理念，大力引進國際繼續教育優質資源并勇于輸出教育資源。2017年、2018年、2019年學校均入選“全國高職院校國際影響力50強”。2016年舉行新加坡海事基金培訓班，海員團隊合作與領導力、航行安全、防污染、安全生產等課程均由澳大利亞、新加坡等資深海事官員和講師進行全程英語授課。與韋立國際集團在幾內亞創辦了“幾內亞江蘇海院韋立船員學院”，為幾內亞鋁礦貿易項目培養30多名幾內亞籍優秀航運人才，投入到當地的鋁礦運輸工作中。2018年學校以零缺陷順利通過丹麥馬士基培訓中心質量體系審核。全國首家馬士基（中國）培訓中心在學校成立，標志著馬士基集團和學校在海員培訓事務上正式合作的開始。學校于2018年3月完成巴拿馬船員培訓質量體系—普通船員培訓長期授權體系建設；11月通過巴拿馬海事局船員教育和培訓質量管理體系審核暨普通船員培訓項目課程認證，使學校具備培養外籍船員能力。學校以此體系年培訓孟加拉籍船員近百人。

通過這些具體實踐，學校在高職繼教事業發展中不斷摸索，在“加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活、服務全民終身學習的教育體系”方面有了取得“三個爭取”的效果。

一是強制培訓爭效益，提升航運培訓品牌效應。作為特色鮮明、技術要求嚴、實踐標準高的行業，航運業相關培訓有相當一部分為國家海事主管機關和國際海事公約要求的強制性培訓。這既是海事院校開展培訓業務的優勢，也是必須攻克的標桿。如何充分運用相關規定積極開展培訓，調動全校師資與教學資源保障培訓質量，不斷擴大培訓規模，實現效益最大化，居于同類院校中前列，一直是江蘇海院繼教培訓工作的重中之重。五年來，學校根據自身專業培訓優勢，面向社會開展以航運相關培訓為主的114個培訓項目，年均完成2萬人次的各類培訓任務、約1萬人次的職業技能鑒定任務，培訓收入年均2000萬元。有力促進地方區域經濟和航運行業的發展。

江蘇遠洋運輸有限公司、中外運長航南京油運股份有限公司、中外運長航重工江蘇金陵船舶有限責任公司、江蘇港口集團有限公司、長江引航中心、華能風電集團等30多家單位在學校建立企業員工培訓基地。江蘇省船員服務協會與學校合作，為一線在職船員學歷教育搭建自主招生、考核錄取的服務平臺。形成了定期互訪的聯系機制，開展多種類型、多層次的員工技能培訓。五年來為相關企業完成培訓約2萬人次，有力促進了行業與區域的發展，為長江經濟帶戰略做出貢獻。

在完成培訓效益的同時，學校也將培訓教學質量作為生命線。高級船員培訓，理論考試一次性通過率在全國名列前茅，單科通過率處在80%—100%之間，學員滿意度均在95%以上；普通船員培訓、船員合格證培訓、各類知識更新等培訓考核通過率也達90%，均居于同類院校前列。江蘇海事局、南京海事局對學校各類船員培訓班開展多次專項突擊檢查，全年檢查零缺陷。

二是非強制培訓爭聲譽，打造社會服務良好口碑。對于各類非強制性培訓，要通過積極的宣傳、緊密的聯絡、周到的服務、有針對性的課程，讓被培訓單位和人員切實感到學有所用、價有所值，發自內心認可學校的培訓，從而贏得良好的口碑和聲譽。在進行這類培訓時，學校從服務社會出發，以服務和聲譽為原則，著眼于承接各類公益性、服務性培訓。

為全面提升幫扶西部海員發展工作水平，學校自2012年起持續開展對延安職業技術學院持的對口支援工作。除支援其進行專業課程建設、管理人員掛職等任務外，還不斷為其進行師資培訓和全國職業院校學生技能大賽賽前集訓。

2014年8月受青奧會組委會和國家海事局的委托，江蘇海院在金牛湖青奧帆船比賽基地為青奧會帆船項目工作人員舉辦一期內河游艇駕駛員培訓。從航行安全、駕駛技術、靠離碼頭、應急處理等幾個方面進行系統的理論和實際操作培訓，為青奧會在南京召開做出了應有的貢獻。

2017年學校為江蘇邊防總隊艦艇專業28名官兵開展技術培訓，培訓歷時四個月，培訓項目涉及航海類適任培訓理論和實操課程，邊防專業技能知識等相關方面。此后，先后與甘肅省、安徽省等多地退役軍人事務部合作，舉行退役軍人再就業技能培訓。共計為部隊培訓各類人員326人。

2019年，承辦“遠望號測量船”電子電氣設備技能培訓。遠望號測量船是中國航天遠洋測控船隊的總稱，多年來先后參加過“神六”飛船載人航天試驗、嫦娥四號中繼星“鵲橋”發射海上測控等多項大型任務。此次培訓體現學校為航天遠洋測控貢獻力量、投身服務社會與國家戰略的積極性，也是探索高端培訓模式的一次有益嘗試。

與學校所處南京江寧區的淳化街道、大學城社區開展社區教育合作，先后為淳化街道開展紀念改革開放40周年、茶藝、老年法律維權等講座，居民學歷提升和再就業技能培訓，青少年航海科普夏令營等活動。為大學城社區網格員提供綜合素質拓展培訓。淳化老年教育研究基地項目正在積極申報入選省教育廳社區教育特色品牌建設項目。

2019年來承接國家海事局支持甘肅省六盤山片區精準扶貧——“海員職業技能”培訓，已完成3期共54名學員培訓。對選拔推薦來培訓的學員提供培訓費、住宿費全免，發放伙食補貼，考核合格推薦至國企就業的全方位服務。這是貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧工作的重要論述，扶貧與扶智扶志相結合，脫貧攻堅“兩不愁三保障”的一項重要舉措，也是把交通強國、海運強國落到了實處，起到示范引領作用。

三是學歷教育爭基礎，鑄好繼續教育發展基石。學歷教育作為繼續教育的基礎，其發展規模代表了學校教學能力和組織管理水平。江蘇海院結合國家對學歷繼續教育的發展定位，充分利用各重點本科院校逐步放緩學歷繼續教育發展的有利契機，實施學歷教育規模倍增計劃——2017、2018、2019連續3年函授高起專招生錄取人數實現翻番。目前在籍學生近2000人，逐步扭轉了以往培訓規模較大、學歷教育不足的不平衡狀況。繼續教育學院將規范招生錄取、教學過程管理、畢業等各環節程序，繼續推進規模倍增計劃，將在籍學生數穩定在3000人左右。

3.3 從信息技術層面入手，發揮網絡教育和人工智能優勢

發揮網絡教育和人工智能優勢是未來繼續教育發展的必然趨勢。江蘇海院繼續教育學院大力推進網絡教育能力水平建設，在學歷教育和非學歷培訓方面都進行了積極嘗試。學歷教育方面，

非學歷培訓方面，根據國家海事機關原來的規定，極富實操性的船員培訓是不允許線上培訓的。但在2020年新冠疫情期間，為有效解決企業復工復產和船員證書再有效換證考試困難，繼續教育學院率先在全國同類院校中率先試點開展船員線上培訓。一是所有教師在進行專門培訓后，授課時全程進行錄像，學生可以反復觀看；二是組織教師開發了大量教學資源在教學平臺上供學生使用；三是每次教學教均設置線上答疑環節，任課教師及時答疑解惑；同時升級改造錄播教室對教學全程錄像，主管機關隨時可以在線參與教學并進行質量監控和檢查。這種培訓模式，得到國家海事局的的認可并在全國推廣。

3.4 從思想文化層面入手，建立完善的立德樹人機制

第一，加強思想教育，從思想方面凝聚學員。

每學期學員報到，組織黨員學員建立臨時支部，每學期都舉行總支書記黨課、培訓學員黨日活動，對學員進行思想教育和疏導，增強學員對國家發展、黨的建設、國際狀況的認識，潛移默化地進行立德樹人教育。

第二，加強服務管理，從情感層面凝聚學員。

培訓市場日益開放，精準日趨激烈，如何吸引學員，一方面是過硬的教學質量和更高的考證通過率，一方面是細致周到的服務。繼續教育學院每學期舉辦一次新培訓學員校友入會儀式，強化對學員的凝聚，使學員增強對學校的認同感和歸屬感，成為對外宣傳學校的另一種堡壘。

4.結束語

江蘇海事職業技術學院繼續教育學院緊密圍繞黨中央對教育事業發展目標和趨勢的指示，通過針對目標更加堅定明確、制度更加合理順暢、內容更加豐富全面、技術更加便捷高效等層面的廣泛實踐，達成了“構建服務全民終身學習的教育體系”的目標，為其他高職院校提供了一定的借鑒。