暴雨洪災成因分析及其防治對策
——以廣州市增城區(qū)“5.22”、“6.8”兩場特大暴雨為例

宋子龍 廣州市地質(zhì)調(diào)查院

廣州市增城區(qū)是廣州市轄區(qū)，屬南亞熱帶季風氣候區(qū)，面臨流域洪水、江河洪水、堤圍潰堤、山洪災害、洪、潮風險、內(nèi)澇（積水）、水庫垮壩、臺風災害、旱災、凍災等水旱災害的威脅。近年來，廣州市增城區(qū)的水旱災害防御形勢愈加嚴峻。

廣州市增城地區(qū)雨量充沛，地勢自北向南逐漸降低，依次為中低山谷地、河谷丘陵平原和沖積平原三種地貌，多年平均降水量約為1921.6毫米，由于受地形地勢影響，廣州市增城區(qū)的降水量具有南少北多的特點，每年4月至10月進入汛期，為雨季，是防洪減災的重點期；11月至翌年3月進入非汛期，為枯水季節(jié)，降水量普遍較少。

“5.22”和“6.8”兩場特大暴雨所引起的災害強度大、影響范圍廣，當?shù)亟?jīng)濟社會損失慘重。2020年受疫情影響，廣州市增城區(qū)3月底才復工復產(chǎn)，但由于突如其來的“5.22”和“6.8”兩場特大洪災，全區(qū)多處工地、軌道交通線路、重大工程又再次停工停產(chǎn)，搶抓工程進度與防汛保安全的矛盾較為突出。

1.雨情、水情、汛情

1.1 “5.22”特大暴雨

2020年5月21日夜間至22日清晨，增城區(qū)進入“龍舟水”后第一次普降大暴雨，局地特大暴雨。這場暴雨全區(qū)所有站點的降雨量均超過100毫米，其中，新塘鎮(zhèn)最大3小時降雨量達到297毫米，突破歷史記錄。受此影響，雅瑤河、永和河發(fā)生超標準洪水，派潭河升至洪水黃色預警。增城區(qū)內(nèi)38處內(nèi)澇點出現(xiàn)不同程度積水（內(nèi)澇），仙村鎮(zhèn)、永寧街、開發(fā)區(qū)、新塘鎮(zhèn)等南部鎮(zhèn)街出現(xiàn)不同程度洪澇災害，城區(qū)嚴重內(nèi)澇。

1.2 “6.8”特大暴雨

2020年6月7日至8日，廣州市又再次普降大暴雨。增城區(qū)全區(qū)平均面雨量為139.2毫米，其中最大累積雨量為增城區(qū)正果鎮(zhèn)何屋村384.2毫米，其次為派潭鎮(zhèn)301.7毫米。增江河上游的惠州龍門縣錄得最大雨量883.9毫米，受上游強降水作用，增江河水位陡升。派潭河、增江河沿線鎮(zhèn)街積澇嚴重。

2.“5.22”、“6.8”兩場特大暴雨洪災特點

（1）季節(jié)典型性。氣象業(yè)務(wù)上，把“龍舟水”定義為是華南地區(qū)端午節(jié)前后5月21日至6月20日期間的總降水量。在這期間，從北方南下的冷空氣與南方活躍的暖濕氣流交匯，導致華南地區(qū)出現(xiàn)大范圍的持續(xù)性強降雨。廣州市增城區(qū)“5.22”和“6.8”兩場特大洪災均屬典型的季節(jié)性暴雨洪水成災，但是防御難度和防御工作量均較往年大增。

（2）突發(fā)性和隱蔽性。2020年“5.22”和“6.8”兩場特大洪災短歷時降水強烈，洪水匯流得很快，形成災害性洪水。

（3）山洪災害的并發(fā)性。由于廣州市增城區(qū)北部中低山谷地復雜的地形地貌環(huán)境，每逢突發(fā)暴雨，不只是河道洪水暴漲成災，而且伴有巖石崩塌、泥石流、山洪爆發(fā)、山體滑坡等其他災害，往往多種自然災害并發(fā)，同時成災。

（4）排水搶險難度大。一方面短時局地強降水來勢兇猛、強度大，積澇形成快；另一方面原有的城市排水系統(tǒng)標準已遠低于城鎮(zhèn)化加快、不透水地面增大而產(chǎn)生的新的排水需求。

3.洪災成因分析

3.1 水文氣象因素

廣州市增城區(qū)“5.22”和“6.8”兩場特大暴雨，較往年“龍舟水”降雨相比，雨情水情超常規(guī)，全區(qū)所有站點的降雨量均超過100毫米，多地1、3h雨量突破本地極值。呈現(xiàn)高強度、短歷時、局地性、突然性、不均衡等特點，流域行洪壓力大，廣東省省級暴雨應(yīng)急響應(yīng)生效時間122.5h。

根據(jù)氣象水文統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行業(yè)標準，“5.22”特大暴雨已經(jīng)超過百年一遇標準，河道洪水位已接近50年一遇標準，而南部片區(qū)主要河流堤防的防洪標準僅為20年一遇，暴雨來臨時河道洪流無法及時外排，洪水滿堤甚至漫堤，導致南部片區(qū)各個鎮(zhèn)街出現(xiàn)大面積內(nèi)澇，受災慘重。

3.2 地形地貌因素

廣州市增城區(qū)地勢自北向南逐漸降低，依次為中低山谷地、丘陵河谷平原和沖積平原三種地貌，大致各占增城區(qū)總面積的三分之一。廣州市增城區(qū)特殊的地理地貌決定了，該流域洪水產(chǎn)流很快、匯流歷時很短，易形成災害性洪水。廣州市增城區(qū)城市發(fā)展初期的城建主要考慮因素的是經(jīng)濟因素，缺少對地質(zhì)、地勢等內(nèi)部因素的規(guī)劃與分析，導致部分城市地下空間選址建在城市地勢低洼的地區(qū)[5]，隨著開發(fā)建設(shè)，廣州市增城區(qū)中南部丘陵河谷沖積平原區(qū)中的農(nóng)業(yè)用地面積大幅減少，工業(yè)、居住、市政、倉儲用地面積大幅增加，城市排水系統(tǒng)建設(shè)與城市化進程不同步，易加劇短時強降雨來臨時的破壞與影響，造成排水不暢。

3.3 防洪工程因素

廣州市增城區(qū)的流域防洪體系主要由水庫、水閘、堤防主成，充分發(fā)揮上游水庫的攔蓄洪水功能，同時建設(shè)水閘、堤防等防洪工程，經(jīng)過數(shù)十年的投資建設(shè)，全區(qū)主要河流兩岸基本都有堤防構(gòu)成封閉的堤圍。通過廣州市增城區(qū)中上游各大水庫的有效調(diào)控，廣州市增城區(qū)城區(qū)一般年景的防洪基本可以保障，但在特殊年份依然存在較大威脅。此次，“5.22”和“6.8”兩場特大暴雨，部分河流洪水超標準，河道洪水的洪峰增高很多。已建防洪工程部分達不到防洪標準要求。“6.8”特大暴雨洪水過后，部分河段出現(xiàn)洪水漫過堤圍。

3.4 城市排水系統(tǒng)建設(shè)與城市化進程不同步

廣州市增城區(qū)城區(qū)已建成排水管網(wǎng)體系，是伴隨城市化的逐漸演變與發(fā)展而陸續(xù)建造的。不同時期管網(wǎng)布局都是根據(jù)當時的現(xiàn)實需求而施工的，并沒有完整統(tǒng)一的長遠規(guī)劃體系，建設(shè)標準偏低。部分地下排水管已出現(xiàn)損壞或堵塞，影響排水。強降水發(fā)生時易引起局部地段積水，給地下場所帶來內(nèi)澇隱患。

3.5 人類活動影響

一是局部地點存在水土流失，許多沙泥匯流入河道水流，不斷淤積，河床被抬高，河道行洪能力下降，洪澇災害風險增加；二是人與水爭地，擠占河道。廣州市增城區(qū)部分河道遭城中村河邊建筑物侵占，仍然有部分小區(qū)私設(shè)景觀水閘，加上局部河道不斷遭淤塞，導致部分河段行洪斷面縮小變窄，過流能力下降；三是跨河橋涵建筑物阻水嚴重，加劇災情。

4.防治對策

4.1 工程措施

一是運用海綿城市理念實施內(nèi)澇治理。

二是實施應(yīng)急整治工程。

三是一澇一策，精準施策。

四是建立地下監(jiān)測信息系統(tǒng)。借助地下監(jiān)測信息系統(tǒng)，高效、及時地監(jiān)測預警。

4.2 非工程措施

一是摸清“清污分流”、“雨污分流”封堵口，責任落實到人，專人管理，降雨時，迅速開啟封堵口，雨停時，則封閉封堵口截污。

二是加強各項防汛常態(tài)化巡查監(jiān)視措施實施。

四是落實防汛宣傳手段，增強公眾防汛意識，宣傳防御洪災的避險常識。

五是全面加強備勤搶險。

5.結(jié)論

（1）廣州市增城區(qū)“5.22”和“6.8”兩場特大暴雨雖屬典型的季節(jié)性降雨，但較往年“龍舟水”降雨相比，雨情水情超常規(guī)，流域行洪壓力大。

（2）“5.22”、“6.8”兩場特大暴雨洪災特點具有季節(jié)典型性、突發(fā)性和隱蔽性、山洪災害的并發(fā)性和排水搶險難度非常大等特點。

（3）兩場特大暴雨洪災的成因可以歸納為：雨情水情超常規(guī)、地形地貌因素、防洪工程因素、排水系統(tǒng)因素以及人類活動侵占影響等因素。