行政事業單位預算管理中存在的問題研究

李莎

（貴州商學院經濟與金融學院，貴州 貴陽 550014）

一、行政事業單位進行預算管理的原因

（一）使單位工作能夠按計劃開展

行政事業單位每年都需要將下一年的收支預算提前安排出來，單位需要提前將下一年需要完成的工作整理出來，估算大致的收入以及支出，同時對于物資消耗以及不同工作需要達到什么樣的效果做出預算。有了預算，各項工作就有了開展的依據，使得事業單位的各項工作能夠按計劃開展。

（二）規范單位合理收入以及支出相關費用

行政事業單位在進行預算時，需要合理的規劃收入以及支出。收取相關費用時應當有相應的法律依據，不能擅自多收或者少收，收取時間也需要按照相關規定收取。開展工作時需要一定的經費，經費支出需要依據實際任務的情況合理開支，不能鋪張浪費，能夠節約的要節約，盡量縮減成本。

（三）上級單位開展對下級單位的監管

上級單位可以依據收支預算對下級單位的工作開展進行實時監管。上級單位可以根據下級單位年初做的預算跟進其各項工作的開展，評估其工作效率。然后再依據工作開展的目標表，能夠對下級單位資金使用情況進行評價。

（四）增強資金的使用效益

通過預算可以合理地分析出不同項目開展能夠產出的效能，然后通過對比對一些項目進行取舍，使資金應用發揮出最大效益。通過減少支出，并且嚴格管理開支，能夠有效降低公共管理的成本。同時要加強對不同項目資金應用的管理，使得單位資金的使用能夠發揮出最大的效益。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）一些單位不能按照要求進行預算管理

當下預算管理越來越嚴格，也越來越精細，但是一些行政事業單位不能夠按照要求進行預算管理，例如不能夠準確的預算收支，使得實際工作開展時的收支與預算的收支出現較大偏差，預算被頻繁調整；還有一些單位在進行預算時，支出分類設置不規范，使得資金不能夠正常支付；另外還存在財務人員不能準確區分支出功能分類科目和支出經濟分類科目、不能準確掌握不同經濟分類科目的內涵以及用法的現象。

（二）預算執行不夠嚴格

隨著時間地發展，行政事業單位的預算管理也一直在調整和規范，但是有一些工作人員對于預算工作缺乏深入的認識，當預算執行與預算批復計劃出現不一致時，往往會因現實工作的需要改變預算計劃，甚至有些單位會因個別領導的意見左右預算計劃，尤其是很多的基層單位，因為財政預算不夠細致無法解決出現的臨時性，突發性的工作，基層工作工作復雜涉及眾多的群眾利益，工作內容的復雜多樣與變化導致了預算項目的調劑權限很小，在執行過程中難免遇到困難，執行不夠徹底，不嚴格的問題。

（三）事業單位財政預算考評機制不夠完善

在事業單位財政預算的整個執行過程中，對預算執行的最終效果做出評價的就是考評機制。考評機制決定也制約了行政單位預算管理的效果。從總體看當前事業單位財政預算系統還不夠完善，具體的來看，一方面，是預算編制和預算執行過程與預算執行結果的分析之間的銜接不夠緊密。另一方面是事業單位的預算成為應付上級檢查的表面工作，在實際運用中處于沒有人執行和沒有人管理的錯誤狀態中，根本沒有辦法發揮事業單位預算的積極作用。特別需要針對的預算考核機制的跟進和監督執行，不能通過預算考核的事業單位，要對其相應的財務主管和事業單位領導進行追責，并對該部門予以通報批評。

（四）缺乏專業會計人才

當前除了財政局的很多行政事業單位的預算管理人員，大多數都是非財政專業畢業的，因此難免缺乏一定的專業財務預算管理知識，非常依賴于預算管理人員的個人的努力在學習，在深造。另外，在預算管理人才方面的突出問題是，事業單位預算管理人員的人員職務流動變化非常頻繁，往往一個成熟的預算管理人員，專業技能熟練不久后就面臨調整工作，但在交接工作過程中又急促、短暫，這是新的管理人員還需要很長一段時間的經驗積累才能完全勝任預算管理工作。所以可以看到，工作交接體制的不完善也是導致缺乏專業會計人才的重要原因。會計專業人才的缺失和財政預算人才培養機制的問題，使得事業單位在財政預算工作中總是出現人才短缺的不良現象。

（五）事業單位財政預算縱向體系管理的不完善

在事業單位中財政管理預算種類，分為一級預算單位和二級預算單位。作為一級預算單位，不僅要向同級的財政部門提交預算申請和方案，還需要對下屬的二級預算單位進行考核。相應的作為二級預算單位，不僅要向財政部門提交自己的預算方案還需要對上級單位進行報備，獲得通過后由一級預算單位進行資金轉撥。但是目前財政預算縱向體系的管理在實際運行過程中，作為上級的一級預算單位管理人員，存在著“多一事不如少一事”“多做多錯，少做少錯”等錯誤工作觀念，沒有切實履行自己的職責，認真對下級預算單位進行預算考核，這是一種不履行自己責任的行為，而作為二級預算單位，也非常排斥上級的干預，在具體工作中不夠配合，這樣使單位財政預算縱向管理體系產生了管理危機。

三、有效解決行政事業單位預算管理中問題的方法

（一）提高對預算的認識

預算管理不僅是進行一些財務數據的整理，也不僅僅是財務工作者的工作內容，其是單位內不同部門之間共同合作的管理體系。所以行政事業單位管理人員需要提升對預算的認識，從自身出發，高度重視預算管理，使得單位內部所有人員都能夠進行自我管理，最終使所有工作人員一起參與到預算管理中，使得相關工作能夠按照預算進行開展落實。行政事業單位工作人員需要充分認識預算工作，預算工作是復雜且系統的工作，其包含的內容比較多，所以應當得到足夠的重視，只有按照預算開展工作，才能夠使財政資金得到充分利用，使資源得到合理配置。此外，由于預算工作具有系統性，所以其他部門應當同財務部門相互合作，共同進行預算管理工作，提升預算管理效果。

（二）提升預算編制水平

預算編制是預算工作開展的前提，預算編制水平較高則可以使事業單位的運轉能夠更加平穩，同時能夠使財政資金的使用更加有效益。所以相關單位應當提升預算編制工作水平。單位內部可以通過學習關于預算的法律，提升對于預算管理工作的認識，并且定期召開部門預算會議。可以通過建立預算工作小組，使得單位內所有職能部門都可以加入預算編制中，使他預算編制能夠更加完整，也有利于預算任務得到落實。此外，在進行預算編制時，還要參考之前的預算情況，依據行政事業單位自身的發展，從而制定更加科學合理的預算編制。提升預算編制水平最重要的是要應用科學的預算編制方法。

（三）嚴格落實預算工作

行政事業單位在進行預算工作時需要有制度保障，所以應當完善相關預算制度，財務部門通過將制定好的預算目標分配到各職能部門，使得預算編制和預算執行能夠有效連接，保障預算能夠切實執行，發揮財政資金的作用。行政事業單位需要深入開展預算分析工作，通過開展分析會，分析年度預算執行情況，對于未能按照預算開展的工作要找出原因，并制定措施解決，同時追討負責人員的責任。行政事業單位在第三季度可以對預算工作進行調整。此外，要嚴格落實預算執行工作，尤其是一些民生政策，行政事業單位應當完善相關機制，做好預算，確保資金落到實處，提升預算執行效率。

（四）制定科學的考評機制

首先，應當對年度預算經費的使用有一個全面的分析，同時對預算經費進行查驗，再對預算進行系統的評價。其次，應當對預算執行中存在的問題進行剖析，使得以后的預算編制可以借鑒參考。行政事業單位還需要完善相關預算績效考核體系，建立問責機制，年終考核中應當將預算考核作為其中一項內容。在考評機制不斷調整的過程中，各部門需要定期提交執行進度，對于拖拉的部門要進行通報并且提交書面說明，使得預算管控更加有效率。

（五）注重提升預算管理人員素質

行政事業單位要想提升預算管理的水平，就需要有專業的預算管理人員，預算管理人員有著較高的專業素質，就可以開展系統的預算管理工作，也可以減少一些工作人員由于對預算內容存在錯誤理解而導致預算工作出現差池的現象。此外，應當定期對預算管理人員進行培訓，接受最先進的預算管理知識，更出色地完成預算工作。也要注重引入預算管理人才，完善預算管理隊伍，使得預算工作的開展更加高效。預算管理人員也需要高度重視預算管理工作，并且注重通過學習提升自身的素質，更好地完成預算管理工作。

四、結束語

作為國家重要的公共管理部門，行政事業單位管理尤其是行政事業單位資金的規劃管理，對于我國惠及民生的基礎建設的具有非常重要的現實意義。發揮好事業單位的資金分配能夠有效地維護社會穩定保證國家安康，保障廣大人民的根本利益。行政單位的預算管理工作不僅可以有力地推動行政單位自身職能的最大限度發揮，而且可以極大地降低國家行政管理的生產和運營成本，節約國家的財政的投入，實現國家資源的最優配置，對于推進社會主義市場經濟的有序發展具有重要的作用。