探析土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

霍山縣自然資源和規劃局 安徽六安 237200

現階段我國城鄉一體化的發展進度不斷加快，土地規劃管理以及城鄉規劃實施作為城鄉一體化中重要的發展內容，盡管存在一定的差異，但最終的目的都是為了促進城鄉的發展，因此必須對這兩者進行協調管理。

1 土地規劃與城鄉規劃

1.1 土地規劃管理的作用

盡管我國擁有豐富的國土資源，但受地理條件的限制，較多的土地資源得不到利用，加上對現有的土地資源沒有進行合理的規劃，以及人口數量的不斷增加，使得人均土地資源較少。為了改善這種情況，政府制定了相關條例，在具體的土地規劃管理工作中，需要根據實際需求進行土地管理，使土地規劃管理工作的質量得到一定程度的提升，確保土地資源利用的有效性，促進規劃區域的經濟發展。另外，在對土地資源進行開發的過程中，應當確保相應開發方案的合理性，科學的進行土地規劃管理，最大程度的發揮土地資源的作用，使我國的土地資源利用情況得到改善[1]。

1.2 城鄉規劃體系

城鄉規劃體系的結構相對完整，并且具有較強的獨立性，地方性與區域性是其最為明顯的兩個特征。在進行城鄉規劃工作的過程中，通常應當按照不同區域的具體情況進行規劃管理方案的制定，但可能會影響相關工作的可行性。為此，相關的規劃單位應當對確保規劃方案的科學性與合理性。

2 現有矛盾分析

隨著城市的發展越來越好，越來越多的農村人口涌入城市中，使得大城市的人口激增，盡管促進了城市經濟的發展，但土地資源變得越來越稀缺。為了保證社會經濟的穩定發展，必須對土地資源進行科學的規劃管理，使土地資源盡可能的得到充分利用。但在進行土地規劃管理與城鄉規劃實施工作的過程中，兩者之間存在較大的矛盾，從而對城鄉的發展產生較大的影響。

隨著城市的不斷發展，經濟環境良好，并且就業機會更多，因此吸引了大量的外來人口，從而導致農村的勞動力減少，大量的土地資源閑置或者荒廢。相關單位在進行土地規劃管理工作時就需要對這部分土地進行開發利用，結合不同地區的具體情況制定相應的土地規劃管理方案，不過在進行土地拍賣的過程中，拍賣人員只看重經濟效益，使得經常出現土地被拍出天價的情況，對土地規劃管理工作的正常進行產生較為嚴重的影響[2]。

土地規劃的目的是使土地資源的得到最大化利用，而城鄉規劃的目的是促進城鄉經濟的發展。盡管這兩種工作的最終目的都是為了提高經濟發展水平，但二者的宗旨不同，存在一定的矛盾。現階段，在實際的城鄉規劃工作中，還存在下列問題：相關的工作人員在對耕地以及非耕地進行管理的過程中，缺乏相應的管理方案，使得我國的耕地紅線隨時有被突破的可能。導致出現這種問題的主要原因一方面是因為部分地區為了提高經濟的發展水平，占用了農業用地，導致土地的使用性質發生了改變。另一方面是因為部分地區在進行土地的規劃管理時，沒有針對具體問題具體處理，盲目的采用統一征用的方式，而且相關單位沒有支付相應的補償款項，造成較為惡劣的影響，極大的阻礙了其土地規劃管理工作的正常進行。

3 協調兩者關系的策略

3.1 規范土地征用程序

如果想要解決盲目征用土地的問題，就需要建立科學完善的土地征用程序，確保土地征用的合理性，具體應做到以下幾點：①建立健全相應的征地補償機制，在進行補償時對土地征用對農民帶來的實際損失進行分析，結合具體的情況確定賠償款。并且工作人員還需要對農民可能的間接損失進行分析，確保最終的處理結果使農民盡可能的滿意。②對征用的土地進行市場化管理，按照市場的具體情況完成土地的相關征用工作。征用工作完成后開發單位應盡快制定相應的土地征用方案，確保征用后的土地能夠得到科學合理的使用。③在進行土地征收工作時，加強政策的宣傳，向農民們普及相關的發展理念，讓農民認識到征用土地是為了促進農業經濟更好的發展，使農民保持足夠的積極性，避免出現農業經濟發展停滯的情況。

3.2 注重土地資源協調與管理工作的開展

為了使土地資源的管理水平能夠有所提高，需要在進行土地規劃管理工作時，不斷對城鄉規劃體系進行優化，進而加強土地資源的協調管理。為了確保土地規劃與城鄉管理能夠平衡發展，還應當加強土地資源管理與城鄉管理工作間的銜接，使整個銜接過程更加合理，充分的將土體管理規劃工作的價值體現出來。通過不斷提高土地規劃管理與城鄉管理的協調水平，對提升我國土地資源利用率有重要幫助。

3.3 加強土地規劃管理與城鄉規劃間的實施交流

盡管土地管理與城鄉規劃管理的宗旨并不一致，使兩者之間有一定的矛盾，但兩者最終的目的是相同的。為了確保土地管理與城鄉規劃管理發展的和諧性，需要進行一定的融合，從而使兩者能夠具備較好協調性。土地規劃管理與城鄉規劃工作同步進行，使兩者盡可能協調的發展，從而積極推動經濟的發展[3]。

3.4 切實注重“多規合一”推進工作的開展

通過合理利用現代信息技術，建立完善的空間規劃體系，達到共同發展的目的，使我國的土地資源利用率提升，即為“多規合一”。為了確保“多規合一”的順利進行，需要對區域的空間規劃體系進行詳細的整理，結合區域的具體情況對土地資源進行合理規劃，從而使土地資源利用率盡可能的提高。

4 結語

隨著我國經濟發展的不斷深入，土地資源的重要性會日益凸顯，因此就需要保證土地規劃管理與城鄉規劃實施間的具有較高的協調性，進而提升土地資源的利用率，推動城市經濟與農村經濟的同步發展，進而使我國的經濟發展水平更加平衡，對促進我國經濟的良性發展有重要意義。