全面預算管理在行政事業單位財務管理中的應用

烏云娜

（扎賚特旗基層自然資源事務服務中心，興安盟 137600）

引 言

行政事業單位應當進一步履行自身的核心社會職責，不以營利為核心目標，而是為社會提供更加專業的服務。在財政管理體系深化與改革的條件下，優化與改革內部管理體系，顯著提升單位的綜合運營管理水平，順利履行自身的管理職能。就實際情況來看，單位的預算管理工作還會面臨許多問題，甚至會影響資金管理的效果。基于此，行政事業單位需要加強全面預算管理力度，做好財務預算管理工作，優化財務管理機制。通過規范化財務工作，不斷提升財務資金使用效益，促進行政事業單位的深化與改革，優化整合內部資源，為行政事業單位的健康穩定發展打下良好基礎。

一、全面預算管理對行政事業單位財務管理的積極影響

（一）規避內部風險

行政事業單位進行各項職責活動，都應當科學化地利用資金流，并做好財務監督管理環節的把控工作。對職責活動執行的過程進行分析，若其出現了漏洞，則可能導致單位面臨一定的經濟損失。基于此，就需要提出合理化的全面預算管理策略，做好財務管理的全方位監督管理工作。以信息化的管理形式為核心，出臺相配套的管理策略，并對規格環節、人員、業務活動等做好管控工作，避免財務管理出現盲點，進而顯著提升行政事業單位的核心價值，有效規避財務風險。

（二）提升財務管理水平

行政事業單位需要對自身存在的管理問題進行分析，還需要對基本成因進行探究。不管是什么因素導致管理水平缺失，都可能阻礙行政事業單位的運營發展。基于此，行政事業單位要更加注重提升核心執行力，并且提供高質量的公共服務。開展全面預算管理工作，不僅能為開展經營活動提供關鍵參考依據，還可以提升財務管控水平與質量。單位在實際的財務管理過程中，要想發揮全面預算管理的作用，就應當做好外部經濟形式變化的分析工作，整合單位的內部經濟數據，以此為行政事業單位的發展提供良好的保障。尤其是對于財務管控工作來說，其屬于關鍵的紐帶，可以促進財務管理工作落實到各個環節中，按序開展各項經營活動。

（三）優化配置財政資金

行政事業單位的人力、財力、物力等屬于核心資源，應當做好財政資金的管理與分配工作。利用預算執行、預算匯總等數據，做好全面的分析工作，編制完善的預算方案。只有將資金的價值發揮出來，提升預算執行可行性，才能避免出現無效的預算項目，規避資金沉淀風險。另外，做好全面預算管理的工作，可以監督管理財政資金，還要合法合規地利用資金，對財務工作進行監督。

二、全面預算管理在行政事業單位財務管理中的應用面臨的核心問題

（一）缺乏良好的預算管理意識

行政事業單位受到計劃經濟體系的影響，在實際的運營發展階段，資金大多來自財政撥款，導致有些事業單位管理層對財務預算管理的認知較為片面，缺乏良好的預算管控意識。另外，對于大部分行政事業單位的領導層來說，存在缺乏財務知識了解不充足的情況，無法及時處理財務預算階段存在的問題，導致預算管理的價值無法發揮出來。與此同時，財務人員缺乏良好的預算管控意識，財務管理水平也無法達到基礎的業務要求，財務活動處理能力有待提升，這些問題會直接影響單位的預算管理水平。有些行政事業單位的財務人員預算管理就是整合財務資源，做好一系列的管理工作，沒有意識到預算管理發揮的關鍵價值，導致預算管理缺位，實際效果不佳。

（二）預算編制不合理

從預算管理角度進行分析，主要包括預算編制、預算執行、預算考核等一系列內容。預算編制是單位進行全面預算管理的基礎，也是財務預算管理的關鍵構成部分。就實際情況進行分析，大部分行政事業單位開展預算管理工作，都存在不了解預算編制工作的情況，也沒有提出合理化的預算編制方法。要想順利進行財務預算科學化編制，就需要充分了解單位的運營發展狀況、預算收支情況，提出合理化的編制方法。大部分事業單位在預算編制階段，需要提出增量編制、減量編制的方法，了解實際情況與編制效果的差異。另外，行政事業單位開展預算編制工作，僅僅局限于財務部門內部，給相關人員留出的預算編制時間不足，預算編制效率不高，導致財務人員缺乏對預算項目的了解，僅僅能對項目可行性進行論證，而預算編制相對簡單，對預算編制的結果產生直接影響。

（三）預算執行效率有待提升

大多數行政事業單位進行全面預算管理，沒有結合財務預算管理的實際需求編制完善的可行的預算管理計劃，出現預算管理系統不全面的問題，預算管理流于形式，執行效率有待提升。此外，單位的財務管控水平較低，財務人員忽視原始票據管理工作，無法確保票據信息的真實性，可能會出現虛假偽造的情況。而單位資產管理缺位，則可能使得經費開支混亂，如有些不法分子徇私舞弊，挪用內部資金，引發一系列的經濟損失。

三、全面預算管理在行政事業單位財務管理中的應用策略

（一）強化預算管理意識

要想促進全面預算管理工作貫徹到實處，并凸顯實際的價值，就需要強化單位相關人員的思想意識水平。在提升行政事業單位各個層級人員預算管理意識的同時，鼓勵各個部門的領導參與財務技能知識培訓，不斷提升自身的專業水平，積極參與單位的財務預算管理活動。行政事業單位的財務人員要積極參與各項培訓活動，并對最新的財務預算知識進行把握，不斷提升自身的專業素養。行政事業單位在強化各級人員思想意識的基礎上，需要構建完善的激勵機制，并對財務人員的行為進行規范化管理，激發其參與各項工作的積極性，將財務預算管理的價值發揮出來，顯著提升財務預算管控水平。

（二）科學化編制預算方案

從預算編制層面進行分析，其屬于比較復雜的工作。行政事業單位需要編制科學化的預算管理方案，打下良好的預算管理基礎，提升整體預算管控水平。在實際的財務預算編制階段，需要為預算工作的落實、制定預算目標留出一定的時間。結合財務預算管理的基礎要求，總結預算編制方案經驗，對年度的收支情況進行調整，做好預算方案的科學化編制工作。行政事業單位需要引入多元化的預算方法，如零基預算、滾動預算法，還需要做好細化處理的工作，這有助于進行科學化的利用與分配，避免出現超出預算的情況。此外，應控制財務預算結構，提高行政事業單位財務管控水平。在對多項因素進行綜合性分析與考量的同時，科學地編制預算方案，做出正確的決策。

（三）加強預算執行力度

行政事業單位做好預算管理的工作，應當細化處理財務預算指標，還應當落實到相關部門中，使得財務預算編制工作獲得相關部門的認可，貫徹到實處。第一，全面落實財務預算工作，需要建設健全的財務預算管理體系。在執行財務預算管理工作的階段，應監督管理整個執行的過程，并且及時發現存在的問題，提出糾正策略，并且做好規范化、科學化的財務預算管理。第二，建設完善的執行崗位職責體系，確保財務預算管理職責分工工作到位，順利地開展預算管理工作。第三，做好行政事業單位的原始憑證管理工作，需要仔細檢查發票數據，保證數據信息真實性，避免出現財務損失。而對于單位查明的貪污舞弊行為，情節嚴重的需要追究相關責任人的刑事責任，嚴厲打擊違規違法行為。

（四）完善預算績效管理模式

行政事業單位在完善預算績效管理模式的階段，要立足于實際情況，結合各項工作中存在的問題，并采取科學化的管控策略。通過構建科學化的預算管理策略，做好全過程預算績效管理的工作。從組織結構層面進行分析，要根據常規的管理制度，做好不斷調整的工作，明確工作流程，引入新的管理技術、理念與方法。以信息化的預算管理為核心，可以提升預算績效管理的效率。管理人員需要計劃項目基本特點，制定績效跟蹤機制，做好分類管理的工作，確保會計核算的準確性。以項目內容為核心，開展階段性績效評價工作，注重短期、中期、長期的績效考核，以此減輕預算管理的工作壓力，并達到良好的預算績效管理效果。

（五）提升財務管理人員專業素養

首先，行政事業單位在運營發展階段，應當從外部引入專業人士，做好財務管理新技術的傳授工作，使得財務管理人員形成全新的工作意識，顯著提升財務管控效率，使得財務人員將精力放在數據分析等難度較高的數據管理工作中，為預算管理人員提供關鍵的數據參考與支持。其次，在行政事業單位的發展階段，要做好單位人員能力考核的工作，并且提升對自身能力的關注度，培養其掌握更多的專業技能，確保財務人員可以高質量完成財務數據管理工作。最后，不斷優化行政事業單位的績效考核制度，提升單位績效考核待遇，確保單位財務人員可以在工作崗位中多勞多得，以此激發財務人員的工作積極性。

結 語

在我國的眾多機構分支中，行政事業單位屬于最關鍵的組成部分，而做好單位的預算管理工作，有助于促進其后續經營活動順利進行。但就實際情況進行分析，在實際的預算管理階段，可能受到許多客觀因素的制約，引發一系列預算管理風險問題。要想有效規避預算管理問題，并且顯著提升社會服務水平，就需要不斷強化思想意識，編制完善的預算方案，提升預算執行力。在提升財務人員專業水平的基礎上，應構建預算編制隊伍與其他員工良好的溝通平臺，加強資產管控力度，踐行行政事業單位的戰略發展規劃，逐步創造更高的經濟效益與社會效益。