立足鄉村振興需求 促進農村教育發展

中共哈爾濱市委黨校（市行政學院） 樸松花

教育作為永續脫貧的根本之策，是鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接、縮小城鄉和地區差距、加快推進人力資本投資驅動經濟增長轉型的關鍵一招。鄉村振興必須破解人才瓶頸，立足鄉村實際需求，以創新促發展，激發農村教育優勢，提高農村教育質量，推動教育公平，實現農村教育事業科學發展。

農村教育發展策略要因勢而新

目前，我國雖然解決了絕對貧困和區域性整體貧困問題，但地區發展不平衡和居民收入存在差距決定了相對貧困人口將長期存在。統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁，大力培養符合新時代農村發展需要的鄉村人才，成為當前鄉村振興工作的重要任務。破解鄉村振興的人才瓶頸，提高農村教育需求的政策適配性，我國農村教育策略要因勢而新。一是制定常規化、制度化的農村教育發展政策體系。將農村教育工作納入鄉村振興戰略規劃，統一規劃、統籌安排，制定農村低收入人口常態化幫扶政策體系，增強農村人口的自主“造血”能力，實現鄉村振興與鞏固脫貧成果的同頻共振。二是改善鄉村振興的農村教育人才環境。政府可通過采取宏觀調控與市場調節相結合的措施，以及出臺人才吸引與激勵政策，促進城市的優秀教育資源，尤其是優秀教師資源向農村流動，改善農村的教育資源配置。三是政府可采取針對農村教育的財政傾斜措施，增加農村教育經費的更快增長，讓更多的孩子能夠接受更高等的教育。

農村教育以創新促發展縮差距

農村教育要創新體制機制，轉變以城市為中心的教育發展理念，改革城鄉“二元割裂”的教育體制，立足農村教育發展規律和特點，建機制、縮差距，加快推進教育公共服務均等化，提高教育質量、維護教育公平，滿足多層次、多樣化農村教育需求，實現優化結構、培育特色，為鄉村振興提供智力支撐。一是健全縣域教育體系。縣城是“城之尾、村之首”，是城鄉要素有序流動的主要載體、平臺和戰略樞紐，推進縣域發展，要堅持縣城優先。縣域經濟發展的重點在農村，關鍵是人力資源的智力支持。農村教育改革的核心是構建完整的縣域教育體系，即通過義務教育、職業教育、普通高中教育的“三教統籌”和“農科教結合”的體系，為本地區人才培養提供保障。二是推進城鄉教育機會均等化。發揮人才優勢，縮小人力資本投資差距，實現縣域要素的合理流動，促進教育資源的均等化是關鍵。城鄉教育均衡要由基本變優質，滿足多層次、多樣化農村教育需求，政策重點是貫徹以人為中心的發展戰略，提升薄弱地區、薄弱學校的辦學質量和教學水平，促進農村教育方式從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。三是提升農村整體人口素質。鄉村振興就是農業全面升級、農民全面進步、農村全面發展，這就要求農村教育發展路徑從重視單向的教育資源不斷均衡發展轉向對人力資源的深度開發，關注教育發展的質量內涵，注重農村整體人力素質提升，農村教育政策實現從普惠性向公平性轉變。

激發農村教育優勢協同推進

農村教育是國民教育體系的重中之重。教育作為綜合性社會問題，包括學校教育、家庭教育、社會教育，涉及多部門和多個行業，需要集聚各方優勢力量、集中各方資源，以提升人的發展能力為重點，構建農村教育共同體協同推進。一是堅持政府主導社會參與的多元教育發展模式。以政府投入為主，積極引導社會組織參與農村教育事業，推動農村教育質量提升。政府要發揮好宏觀調控作用，制定符合地區發展的教育制度、政策、體系。同時，要激發社會參與治理熱情，發揮社會各組織在行業領域內的專業優勢，以提升農村教育能力為目標，實現資源互補和創新發展。二是加強家庭教育與學校教育、社會教育的協同教育作用。推進農村教育的科學發展需要學校、家長、社會的協同推進，建立健全學校、社會、家庭三位一體的育人機制。一方面，要充分發揮學校教育的主動權，從根本上提高農村學校的辦學質量，教育硬件設施、師資力量、軟件投入；另一方面，要提高家長素質、社區文化環境建設，加強教育政策評估的作用，充分發揮社會各組織共同監督，縮小城鄉之間的教育差距。三是共享優質教育資源，保障社會階層合理流動。教育作為一種文化資本，是推動貧困家庭子女社會階層合理流動的有效工具。絕對貧困消除之后，“后扶貧時代”貧困人口渴望尊重、維護權益和參與社會政治，而這又集中體現在受扶對象階層的合理流動。回應階層流動的時代訴求，政府應協同社會力量積極落實教育優先發展戰略的重點任務，以把握好共享優質教育為切入點，實現教育資源的精準配置，防止階層固化，促進教育結果的公平。