在鄉村振興戰略實施中優化村級財務管理的策略

閆敦峰

（云南省楚雄市三街鎮人民政府農業農村服務中心，楚雄 675017）

近年來，經過脫貧攻堅戰的錘煉，村級財務管理水平有了明顯提升，但仍舊存在財務管理體制不健全、會計核算不專業、財管人員素質不高、財務收支預決算管理不規范等問題。隨著鄉村全面振興戰略的全面實施，涉農資金成倍增長，村級財務管理面臨新機遇、新挑戰。

一、淺析在鄉村振興戰略實施中做好村級財務管理工作的重要意義

在全面實施鄉村振興戰略，讓億萬農民走上共同富裕道路的關鍵時刻，村級財務管理涉及人民群眾的切身利益，關系到農業強旺、農村美麗、農民富裕和社會穩定，加強農村財務管理規范化建設，完善村級財務管理工作意義重大。

（一）有利于鄉村有效治理

鄉鎮應積極規范村級財務管理制度，加強對村集體經濟的監管和村級會計委托代理服務，加強對村級資產的會計核算和管理，推進黨務財務公開，促進人民群眾的監督，密切黨群干群關系，排除干群溝通障礙，避免干群矛盾，對促進鄉村有效治理具有非常積極的推動作用。

（二）有利于提高黨風廉政建設水平

近年來，通過巡查和經濟責任審計，鄉村黨員干部被問責的案例層出不窮。鄉村振興戰略的全面實施，各項涉農資金和項目日益增多，鄉村干部接觸資金的機會增多、使用權力加大，只有加大對村級財務管理的監控力度，才能有效防范經濟犯罪和化解資金使用風險，確保從源頭上杜絕腐敗。

（三）有利于提高村級資產使用率

村級資產是實現共同富裕與發展村集體經濟的重要物質保障，也是一條人民群眾創收增收的致富之源。村級資產未得到充分有效的利用，導致資產流失閑置浪費和資產經營效益不高，嚴重影響了鄉村干部群眾干事創業的積極性，損害了人民群眾的切身利益。要想發展村集體經濟，帶動群眾共同致富，歸根結底就是要加強村級財務管理工作，改變理念，提高認識，不斷完善村級資產運營管理機制，逐漸探索村級資產管理使用的新路子，進一步改進村級資產管理工作，使村級資產管理有賬可查、有章可循，充分利用和發揮鄉村資產的效能，提高資產使用率，為鄉村全面振興戰略服務。

（四）有利于規范項目建設資金管理，確保項目建設質量和進度

鄉村振興戰略是由產業發展、基礎設施建設、人力資源開發等一個個項目實體構成的。項目建設的順利推進需要資金作為支撐，項目進度和質量更要求資金管理能夠跟得上。因此，項目資金管理的好與壞，是關系到項目建設從啟動到竣工結算是否能夠順利推進的重要保證。村級財務管理人員作為項目資金的直接管理者，管項目資金必須要會管項目，肩上的責任不言而喻。所以，鄉村財務管理人員不但要自覺加強項目資金管理，嚴格按照項目下達文件和合同約定及時撥付項目資金，還要注重加強學習項目管理的相關業務知識，抓好項目進度和質量管理，才能更好地管理項目資金。

二、在鄉村振興戰略中村級財務管理存在的主要問題

村級財務管理工作涉及范圍廣且復雜，具有較強的專業性，給村級財務管理工作帶來很大難度，村級財務管理的短板日益凸現，主要問題如下。

（一）村級財務管理制度不完善

村級財務管理制度不規范，內控制度設計和運行無效或者形同虛設，沒有將鄉村干部的權力關進制度的“籠子”里。一是組織領導不到位。財務管理領導小組作用發揮不明顯，領導小組成員很少參與或是從未參與財務管理工作，村監委及民主理財小組職能履行不到位。二是部分干部對加強村級財務管理工作的認識不夠，站位不高，重資金開支、輕財務管理制度建設，重現金使用、輕實物資產管理，重項目建設實施、輕預算規劃和建后管理等現象普遍存在。三是財務公開不規范。財務公開制度不夠規范，公開的數據瞎編亂造、避重就輕、流于形式。

（二）村級會計委托代理服務賬務處理不專業

鄉村振興戰略的全面實施，將會有更多的資金投入鄉村的各項事業建設中，村級會計委托代理服務機構應配置相應專業水平的財管人員。然而，很多財管人員和村級報賬員不專業，多數是“半路出家”的非財會專業人員，特別是村級報賬員文化水平偏低，在上崗前基本未接受過財會專業培訓，或者培訓質量不高，連最基本的流水賬或簡易賬都做不好。有些領導喜好頻繁更換財管人員或不用專業的財管人員，有些財管人員缺乏鉆研財會專業知識的精神，賬務處理能力有限，會計監督職能作用未能充分發揮，財務報告內部控制設計缺陷和運行無效，導致村級財務舞弊、經濟犯罪案件時有發生。

（三）村級財務收支預決算管理不規范

村級財務收支預算管理普遍存在預算編制不重視、預算管理不科學、預算編制不及時、預算可執行性差和項目概預算不貼合實際，導致項目隨意變更等問題。收支預算執行不認真，未嚴格執行“收支兩條錢”管理規定，制度落實停留在墻上。例如：資金收支管理太隨意，報賬員收款后公款私存，經費開支后不及時報賬，擅自挪用、坐收坐支、虛報冒領的情況仍然存在。

三、在鄉村振興戰略下優化村級財務管理的策略

（一）完善村級財務制度，加強內部控制體系建設

一是加強組織領導，提高政治站位。鄉村主要領導要高度重視村級財務管理工作，把村級財務管理和內部控制工作納入鄉村日常工作日程，并作為年度績效考核各村和責任站所的重要依據，確保村級財務管理邁向規范化、信息化。二是加強部門協調，完善財務制度建設。一個項目從立項審批到最終竣工投入使用，需要多部門聯動，否則就會導致項目建設推動緩慢。財務管理制度需要不斷完善，但并不是要對制度隨意修改，要平衡部門協調與制度建設的關系，經過充分調研認證后，再調整完善財務管理制度。三是加強內控體系建設，提高財務管理水平。通過廣泛宣傳發動，深化鄉村干部內部控制認識和風險管理意識；嚴格執行內部控制制度，建立與內部控制相融合的風險管理機制；明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相關責任，減少“人情因素”干擾，照章辦事，規范審批；突出重點崗位和環節，繪制財務運行流程圖，實現節點控制、關聯制約、過程控制；注重建立實體性制度與程序性制度并重，緊緊圍繞人、財、物、權、錢、事六個環節，堵塞制度漏洞。

（二）加強財會知識學習，提高財務管理的執行力

一是加強財務制度的學習，增強財務制度執行理念。財務制度執行力體現的是一種工作態度、責任心和使命感，財管人員要加強對財務管理制度的學習，帶頭遵守制度規定；在財務制度執行的過程中，要加強信息溝通，主動宣傳財務管理制度，減少工作矛盾，提高工作效率和財務管理執行力。二是注重對財管專業人才的選拔培養，提高財務制度執行力。新選拔的財管人員應具有一定的財經專業知識和合理的文化知識結構，合格的財管專業人才應具有基礎扎實、精通專業、知識廣博、團隊合作和組織領導的能力。在新政府會計制度和村集體經濟組織會計制度改革過程中，更應注重對財管專業人才的培訓。此外，應鼓勵有學習能力的財管人員積極參加國家財經專業技術資格考試，持證上崗，從根源上提高財務管理執行力。

（三）嚴格預算收支管理，提高村級財務管理效能

科學、合理制定年初預算，緊貼工作實際，使預算執行具有可行性；對收入預算進行分解，落實到具體責任人，明確工作職責，建立獎懲機制；對各項開支要嚴格按照預算執行，履行支出審批程序，規范支出票據；預算內的各項指標一般不允許超支，如遇到特殊情況需調整預算的，應當嚴格按照預算管理規定及時履行審批程序。

（四）純正鄉村風氣，營造依法施管的好生態

一是樹牢講規矩意識。村級財務管理工作，更加強調為權力立規矩，加強政策制度宣傳，搞好法治警示教育，強化財經守法意識，使大家時刻保持自省、自警、自律，努力營造全體人員懂規矩、講規矩的良好氛圍。二是養成講責任的行動自覺。財管人員肩負著管財管物的責任，或多或少、或大或小總有一定的權力，一定要克服利益、關系、人情的沖擊和干擾，做到政策面前沒有特權，制度約束沒有例外，切實增強履職堅定性，時刻保持“常在河邊走，就是不濕鞋”的自控能力。

（五）加強財經監管控制，筑牢權力運行的防火墻

一是強化全過程控制，確保問題防堵“零缺口”。堅持不相容職務分離、回避制度和崗位輪換制度，強化內部控制運行，有效防范崗位舞弊風險；堅持“三重一大”集體決策制度，做到民主集中、公開透明；利用信息技術，優化業務流程，嚴格預算管理控制和項目資金支付程序。二是實施全方位監督，確保問題發現“零隱藏”。以村級財務大清查為契機，強化日常檢查監管和專項檢查監管，堅決做到講原則不講人情、講制度不講關系、講法紀不講情面；充分發揮鄉鎮審計、紀檢監察和村監委的監督職能作用，以突出問題為導向，著力檢查村級財務管理規定執行情況，及時發現在經費使用中存在的違紀違規問題。三是嚴格全對象問責，確保違規處理“零容忍”。健全問責機制，堅持有責必有問，問責必嚴。既查糾弄虛作假、貪污腐敗等違紀違法問題，也不放過“跑冒滴漏”、管理不嚴等一般違規問題，做到抓大抓小，真正起到“查處一起、震懾一片、凈化一方”的效果。