城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略研究

陳飛燕

梧州市自然資源局 廣西梧州 543002

土地規(guī)劃管理于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實施而言，具有十分重要的分量及作用。城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展離不了土地基礎(chǔ)的支持。將土地資源科學合理地進行布局規(guī)劃，充分提高土地資源的利用率，是土地規(guī)劃的重要意義，在此規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的需求用地情況，采取一定的管理手段去將二者有效地結(jié)合在一起，從而加快城市化的發(fā)展腳步，城鄉(xiāng)基本建設(shè)是為了改善城鄉(xiāng)的生活條件，提高人們的生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

1.1 缺乏長遠且穩(wěn)定的規(guī)劃

城鄉(xiāng)建設(shè)過程的規(guī)劃設(shè)計工作開展時，因當前正在持續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，而各地城鎮(zhèn)都紛紛效仿城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此在建設(shè)過程往往會對短期及眼前收獲加以考慮，如主要側(cè)重于最快及最大化經(jīng)濟效益實現(xiàn)，此時相應(yīng)的長遠規(guī)劃就會嚴重缺乏，加之規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性因素，始終處于變動狀態(tài)的規(guī)劃設(shè)計，往往會嚴重浪費財力及物力等方面資源，考慮問題時也難以以人們所需為出發(fā)點，最終使得城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)定有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展受到影響。

1.2 管理監(jiān)督方面

現(xiàn)階段，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理監(jiān)督方面存在較多的問題，例如缺乏科學完善的管理工作，雖然有管理制度對其進行指導與約束，但是具體執(zhí)行力度較低。其次，城鄉(xiāng)土地利用方面屢屢發(fā)生違法違規(guī)情況，監(jiān)管不到位，甚至出現(xiàn)任意更改城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容的現(xiàn)象，必將影響整體方案的落實效果[1]。

1.3 矛盾突出不穩(wěn)定因素增多

建設(shè)工作具體開展過程中，因不合理的工程規(guī)劃，就會逐漸加大地下管網(wǎng)之間及工種之間矛盾問題，加之在居民建房中有宅基及上下排水、門面朝向等糾紛逐漸涌現(xiàn)，使得一些不安全及不穩(wěn)定因人為因素開始引發(fā)，不僅會給城鄉(xiāng)精神文化建設(shè)帶來嚴重影響，同時也會對城鄉(xiāng)建設(shè)進程帶來一定阻礙[2]。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略

2.1 利用先進的規(guī)劃理念引導生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

先進的規(guī)劃理念是實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。在充分結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃與目標的基礎(chǔ)上，及時引進先進的理念，重視生態(tài)環(huán)境方面的規(guī)劃與實施，為城市生態(tài)平衡提供良好的基礎(chǔ)條件。例如，應(yīng)用區(qū)域綠地的新理念，提升城鄉(xiāng)環(huán)境與地方文化特色的融合性，通過設(shè)置區(qū)域綠色空間，實現(xiàn)長久的生態(tài)保護效果。

2.2 完善二者之間的溝通與協(xié)調(diào)

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間需要溝通與協(xié)調(diào)，正確的溝通才能使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展順利進行，因此，溝通與協(xié)調(diào)的重要作用是不容忽視的。在土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的過程之中，出現(xiàn)問題是無法回避的，如果不及時溝通將會使問題擴大，矛盾激化，給工作帶來了一定的阻礙，工作開展起來較為困難。所以制定最適合的方案尤為重要。農(nóng)用地是種植糧食農(nóng)作物的用地，是人們的糧食供給用地，較為寶貴，因此，在進行土地規(guī)劃的過程中，應(yīng)該減少其占有量，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田保護起來。除了新建工程的建設(shè)用地以外，老城區(qū)的改造工作也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點項目之一，在進行老城區(qū)改建的過程中，要注意當?shù)匚幕谋Ａ簦O(shè)計的改造方案應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐奶攸c進行，不可以從別的城區(qū)改造的設(shè)計方案復制過來，從而失去了當?shù)氐奈幕厣?/p>

2.3 提升管理工作的科學性與針對性

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的根本目標是實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，而科學合理的管理工作是實現(xiàn)這一目標的有效措施。首先，管理人員要對傳統(tǒng)的管理理念進行摒棄，利用先進的管理理念指導城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的有序開展。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實際情況制定科學可行的管理方案，提升管理工作的科學性與有效性。其次，充分利用先進的信息化技術(shù)開展管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項數(shù)據(jù)更新的準確性與及時性，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)步進行。

2.4 完善管理制度

眾所周知，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地是十分重要的內(nèi)容，土地規(guī)劃是重點環(huán)節(jié)。土地規(guī)劃應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，進行科學開發(fā)、合理利用，從而在最大程度上提高利用效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先是資源整合，在此基礎(chǔ)上，展開整體規(guī)劃，實現(xiàn)資源利用效果，其最終目標是為人們提供好的居住環(huán)境，改善生活質(zhì)量。

2.5 建立健全人員管制體質(zhì)

管理人員作為土地規(guī)劃管理的核心部分，需要有較高的素質(zhì)和豐富的經(jīng)驗，只有這樣的人才能做好土地規(guī)劃工作。為了保證人員的質(zhì)量和順利開展土地規(guī)劃工作，一定要建立健全人員管理體制。作為管理人員，要具備一定的專業(yè)知識基礎(chǔ)，提高所有人對土地規(guī)劃管理的認識，從而達到促進地方和國家經(jīng)濟發(fā)展的目的。

2.6 應(yīng)該逐漸完善土地征用補償?shù)臋C制

使農(nóng)民對于土地補償問題的滿意度提升，不僅要從公正科學的角度衡量土地占用帶給農(nóng)民的直接損失，還應(yīng)該考慮到農(nóng)民的間接損失，在綜合分析的情況下，給予相應(yīng)的補償款，避免激發(fā)農(nóng)民的不滿情緒，讓土地征用工作順利進行，同時為后續(xù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施打好基礎(chǔ)[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，要保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序開展，必須要對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問題具有清楚客觀的認識，在充分結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展與土地管理的應(yīng)對措施，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目標，加速城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。