構建河道砂石資源長效管理機制的幾點思考

◎ 儲勇 安徽省港口灣水庫灌區管理局

社會的發展加快了城鎮化的建設，我國房地產建筑市場對砂石的需求不斷增加，河道砂石的開采不斷增多，價格也在一路上漲。河道砂石的胡亂無規劃開采也日益嚴重，河道砂石資源的違法亂采會導致一系列嚴重危害。首先，會影響河勢的穩定，使河床變形和河槽坑洼；如果采砂的位置離堤岸較近，開采的深度過大，會造成水流速度加快，從而增大對堤岸的沖擊力，影響堤防的穩定性。河道砂石的非法開采也會嚴重影響河流的生態與環境，采砂時會擾動水體，并且排放大量的污水和雜物，造成水質污染。目前，現有的河道采砂管理機制和法律法規仍需要大力完善，行政執法手段還比較欠缺，因此，必須大力構建完善的河道采砂管理機制，對違法開采者進行嚴重懲罰，才能有效地保障河道安全和生態環境。

1.工程概況

水陽江流域位于安徽省東南部，流域西及西北以青弋江水系為鄰，東南以長江流域與錢塘江流域分水嶺為界，東北與太湖水系相接。流域面積10385km2，共跨2省4市11縣（市、區）。水陽江發源于安徽省績溪縣戈溪河上游家朋鄉和陽村，在安徽省馬鞍山市當涂縣姑孰鎮金桎關注入長江，源頭高程1100m，河口以上河長273km，總落差503m。源頭至宣城水文站為水陽江上游，宣城水文站至新河莊水文站為水陽江中游，新河莊水文站至河口為水陽江下游。水陽江上游屬皖南山區，地勢起伏較大，河道長度143.8km，比降大；中游河道彎曲，為一般灘地寬闊屬丘陵及圩區地貌，河道長31.4km；下游屬水網圩區，河道較窄，河勢平緩，河道長98.0km。

2.河道采砂的影響

2.1 對河勢穩定的影響

從多年看，河段沖淤是大體平衡的，江河灘地及河流中泥沙是水流及河床地質長期作用形成的沉積物。所以，河段中砂石的開采不可能通過河流的淤積在短期內得到補充，反而可能因為采砂改變了河段比降，引起進一步的沖刷。河道中的泥沙可能某些年份由于天然淤積得到一定的補充，但相對于采砂來說補充量則是很小的，同時也很慢，在河床中開采砂石，往往數量較大，實際上就是開挖河床中多年形成的砂石，所以也勢必會造成河床縱向和橫向變形，從而改變河流河勢，影響河道演變。

2.2 對防洪安全的影響

濫采挖河沙會對本就薄弱的堤防產生破壞，影響防洪安全，危及人生安全。如開采河砂臨近河堤將使堤岸陡峭，引發堤岸邊崩塌，同時暴露堤岸的透水層，致使堤岸在汛期發生翻砂風險，造成防汛險情。在水閘或靠近泵房等水工建筑物附近進行河砂開采，則直接威脅著上述水利設施的正常運行。無節制、無規劃地濫采河砂將導致河床偏移，直接影響防汛判斷。所以，科學有效的制定和規劃采砂活動，同時嚴格執行開采許可，有利于河道擴大疏通水流同時提高防洪。

2.3 對生態與環境的影響

（1）對水環境和水生物的影響。采砂作業使水流渾濁，破壞魚類生存及產卵繁殖的水域環境，導致整個漁業資源被影響。同時施工船舶產生的砂土棄渣、含油廢水、人員排放的生活污水等將對水質和底層水生生物的棲息、生長與繁育產生影響。針對河道采砂，可對臨近可采區的取水口加強保護，必要時采取設置鋼板樁圍堰等工程措施，保護取水口水質安全。同時，采砂時盡量減少作業對水體的劇烈擾動，施工人員生活污水、采砂船的含油污水要嚴格按照“三廢”回收的相關規定經處理合格后排放。

（2）對空氣質量和聲環境的影響。采砂作業過程中使用的采砂機械和運輸車輛，對采砂區環境空氣質量與聲環境會產生一定影響。開采及運輸過程中產生的粉塵會污染大氣環境，應采取除塵措施，執行濕式作業，道路定期灑水，以保護大氣環境。嚴禁夜間采砂作業，以免給附近居民生活帶來干擾。可以根據路況選用運輸車輛，注意對道路、橋梁的保護。

3.河道砂石管理中存在的問題

3.1 非法采砂行為依然存在

由于采砂是一個暴利的行業，且非法開采違法成本較低，因此目前河道砂石資源仍然存在著嚴重的非法開采的現象。采砂的成本極低，但因為有較大的市場需求，因此利潤巨大，很多偷采者不惜冒著風險和違反法律開采砂石，這些偷采者為了避開相關管理人員，經常變換地方和利用夜晚的時間進行開采，讓本來就缺乏完善制度的河道采砂管理帶來了更大的困難。

3.2 胡亂開采，無規劃開采

開采者因過度追求經濟效益，胡亂開采，無規劃開采的現象嚴重，者給生態環境和防洪安全帶來了一定的影響。采砂者在河道流域內深度和近距離的采砂，或者在規定的禁采期違規開采，都將容易造成岸坡滑落和改變河勢狀態。因此，河道采砂應制定科學、合理的計劃，嚴格按照相關規定和計劃進行開采才能有效地促進河道安全和生態環境，實現經濟與社會同步發展。

3.3 管理制度不夠完善

相關管理機構對河道采砂的管理意識比較薄弱，不能清晰的認識到胡亂采砂導致的問題的嚴重性，對相關法規認識不到位。再者，河道采砂目前缺乏一套完善的管理機制和統一的采砂規范標準。管理中多家發證和收費的現象嚴重，每家的采砂許可都不一樣。相關部門對河道開采水土保持方案的編制不重視，導致一些河道開采項目未制定水土保持方案卻可以開始開采，從而導致水土流失嚴重。

4.河道砂石管理機制構建的思考

4.1 出臺規范性的管理文件

根據十八屆三中全會深化行政執法體制改革的要求出臺全國統一且完善的河道采砂管理條例，針對河道采砂編制詳細的規劃和開采方案，明確的劃分開采區和禁采區，并且設定禁采時間。以政府的名義出臺《河道采砂管理條例》，規范河道采砂行為并制定嚴格的執法程序，對違法開采者追究其刑事責任。規范河道采砂行為，才能充分發揮砂石資源的長期效益，促進社會和經濟的長效發展。

4.2 組建依法執法團隊

河道砂石資源開采的管理是一項復雜而又系統的工作，為了改善當前市場胡亂開采的現象，可以成立依法執法團隊。一是全面整頓河道砂石開采行為，嚴格審批各單位的開采計劃，打擊無證開采。二是整治砂石料市場，需持采砂許可證才可辦理工商營業執照，打擊無照經營砂石業戶。三是要求各部門采砂需要提前申報，按照需求量和河道采砂方案確定砂石開采地點和范圍，不僅要保障砂石的供應，同時也要規范開采。

4.3 加強管理團隊的專業培訓

河道采砂在實際管理中存在著許多的問題和遇到了很多的阻礙，這些阻礙包括現實的沖突和利益的誘惑，因此擁有一支專業的管理團隊至關重要。管理部門應該著重從專業技能上面進行提升，通過相關的培訓和學習來提升河道采砂管理的專業技能，熟悉河道采砂的法律法規，在管理工作中嚴格按照相關的法律法規和專業知識進行執法工作。并且實行勞動考核制度，每天安排負責人監督采砂情況，并記錄工作日志向上級反饋。出現違法采砂行為則直接追究相關負責人的責任。

4.4 嚴格監督采砂，打擊非法采砂行為

首先需要嚴格監督河道采砂，票據方面需要統一使用財政印制的《河道砂石采運憑單》，嚴格執行票證審核制度。通過維護和規范采砂秩序進行集中整治河道采砂違法行為，對于未經許可的開采、非指定區域開采、禁采區開采等非法采砂行為零容忍并著重打擊，為河道采砂創造良好的生產環境。

5.結束語

河道采砂的規范化管理對河勢的發展和生態環境有著至關重要的作用。本文闡述了河道采砂可能造成的影響，分析了目前河道采砂管理中存在的問題，并提出了構建河道采砂管理機制的相關措施。打擊非法采砂行為是河道采砂管理的重中之重，通過規范化的管理實現河道砂石資源的合理開采，維護河勢發展和生態環境，實現河道砂石資源的長效發展。