落實全面從嚴治黨要求 健全鐵路企業黨建工作責任制

徐紅暉

（中國鐵路哈爾濱集團公司黨校，哈爾濱 150001）

健全完善企業黨建工作責任制，是落實中央“四個全面”戰略布局之全面從嚴治黨在基層落地并取得實效的具體要求，是突出黨組織書記“關鍵人”作用，以“責任”為抓手，確保基層黨建工作目標任務實現的重要舉措。十八大報告指出，“要落實黨建工作責任制”。中國國家鐵路集團黨組書記陸東福強調，黨建工作中要抓住責任制這個“牛鼻子”，強化政治擔當，堅持從嚴從緊從實，推動全面從嚴治黨政治責任在國鐵企業層層覆蓋、層層傳導。

一、明確黨建責任制內涵

黨建責任制的關鍵詞是“責任”。可以從兩個層面來把握：一是要做好職責范圍內應做的事；二是如果沒有做好職責范圍內的事，就要承擔相應的過失責任追究。“企業黨建工作責任制”是對從事企業黨建工作的責任部門及工作人員，按照崗位規定應該履行的相關職責及未履行相關職責所應承擔的追責后果等做出一系列規定的制度。

1.責任制的關鍵點——建構系統完備的責任體系

責任是黨建工作責任制的關鍵，責任關乎落實的動力、關乎獎懲的依據，所以責任必須明確到部門、到個人。

堅持按隸屬關系、按部門、按分工的原則明確責任。按隸屬關系負責，即逐級履行黨建工作責任制；按部門負責，即根據崗位職責，實行“一崗雙責”；按分工負責，即明確誰為黨建工作第一責任人，誰是直接責任人，哪個部門是責任部門，依據分工要求，共同承擔黨建工作責任。黨組、黨委、黨總支、黨支部的書記履行第一責任人責任，但是黨建工作責任制的最終效果和質量，并不能由第一責任人一個人決定，科學界定第一責任人，其他責任人和相關責任部門各自承擔責任，有利于營造層層擔負黨建工作任務，人人參與黨建工作實踐，逐級承擔黨建工作責任的良好氛圍。

2.責任制的著力點——黨建工作與企業中心工作相結合

企業黨建工作做到與中心任務相結合就是黨建工作不能單擺浮擱，要服務鐵路企業運輸生產實際，服務企業改革發展，維護職工隊伍穩定，鼓舞激勵職工士氣。把國鐵企業黨的建設的政治優勢轉化為推動企業高質量發展的優勢，保證企業經營目標的實現，保證國有資產的保值增值，致力于把國鐵企業打造成黨執政興國最可信賴、可依靠的“大國重器”。

要選準發揮黨組織政治核心作用和實現企業經營發展目標的結合點。一方面，確保國企黨建是為企業把方向、管大局，同時還要保落實，助力國有企業做大做強，黨建工作要通盤考慮企業發展目標。另一方面，在黨建規劃和日常工作安排上，與企業經營目標合拍，防止出現黨建和業務“兩張皮”現象，使企業黨建緊緊圍繞企業經營目標發揮政治導向、組織保障、精神激勵、排憂解難、保駕護航的作用。

要選準抓黨建工作重點和解決企業難點問題的結合點。圍繞企業發展制約點開展黨建工作，是黨建服務于企業改革發展工作的實際體現，也是衡量企業黨組織作用發揮的重要標準。黨的十九大關于建設交通強國的戰略部署，鮮明提出交通強國、鐵路先行，鐵路黨組織如何帶領廣大職工以嶄新的精神面貌、務實的工作作風，走向市場、參與競爭是企業黨組織面臨的挑戰。

3.責任制的關鍵點——量化考核和評估

考核檢查是推行責任制的基礎工作，也是推行責任制工作過程中不可缺少的重要組成部分。

要按照系統、科學、易評估、重實績的原則積極探索，對黨建工作責任制落實情況進行量化考核和系統評價。基層黨建工作往往體現定性多、定量少，重過程、輕效果。黨建工作責任制重在落地見效，在責任體系中，人人有事管，事事有人干，責任跟著人。以目標任務為基準，構建橫向黨建“5+2”七個重點領域，縱向從黨委、黨總支、黨支部多個層次，逐級建立黨建工作責任制，逐項逐級確定重點工作內容，形成落實清單，保證黨建工作確實見實效。科學設置考核指標，突出重點工作考核，兼顧定量考核和定性考核，兼顧上級考評和職工評議等指標。

二、落實黨建責任制的難點

黨的十八大以來，國鐵企業對落實黨建工作責任制進行了頂層設計，取得了很好的成效，但是還存在一些問題。

1.責任主體認識不到位

黨的各級組織書記作為落實黨建工作責任制的第一責任人，必須有強烈的管黨治黨責任心和使命感，否則必然會影響黨建工作責任制的落實效果。但是確實有個別黨組織書記存在對黨建責任制認識不到位，對什么是責任制把握不準，對怎么落實心里沒數等問題。第一種情況是對抓黨建工作責任制的重要性沒有足夠認識。個別黨組織書記片面認為黨建工作不像生產指標那樣顯見，黨建工作效果慢，認為黨建工作責任制抓與不抓差不多，不如拿出更多的精力做其他工作出政績。基于這樣的錯誤認識，導致個別黨組織書記落實黨建工作責任“只掛帥不出征”“只掛名不履職”，黨建工作不能有效落地。第二種情況是對黨建工作責任制到底是什么不太清楚，對自己作為第一責任人在黨建上該做什么不明確。在書記履行黨建責任述職過程中，就出現了站段黨委書記以班子述職代替書記述職、以部門工作代替書記工作、以工作總結代替述職報告的情況。第三種情況對怎么落實黨建工作責任制心中無數。個別黨組織書記不鉆研黨建業務，沒有深入研究落實黨建工作責任制的方法，履行黨建工作職責的能力較差。

2.考評及結果運用機制不健全

一是考核評議指標設置不合理。在項點設置上，量化指標相對籠統。責任主體任務不夠明確，第一責任人、直接責任人、具體責任人各自所負責任模糊。二是剛性的考核結果運用還有提升空間。考核的目的全在運用，各級黨組織對此雖有所考慮，但是以制度形式固定下來的不多。三是整改落實缺乏保障。一些站段黨委往往只滿足于開展專項述職，缺乏對后續問題整改落實的跟蹤反饋和效果評估。

3.黨員群眾參與度不高

雖然基層通過多種形式著力擴大群眾參與黨建工作責任制落實情況監督評議，但參與效果不容高估。一是群眾參與積極性不高。有的群眾認為，黨建工作是黨員的事，與自己沒有關系，對黨組織的一些活動不愿參與或盡可能少參與。二是群眾參與渠道不暢。不知道怎么參與，得不到有效引導。三是群眾意見吸收不充分。有的群眾代表應邀參與黨組織書記的述職測評會議，雖提出了意見和建議，但采用率不高，在一定程度上打擊了參與的積極性。

三、健全完善鐵路企業黨建工作責任制的思考建議

建立健全鐵路企業黨建工作責任制是落實全面從嚴治黨要求、努力開創鐵路黨建工作新局面的重要抓手，體系科學、制度健全、操作規范的黨建工作責任制有益于提高鐵路企業黨建工作科學化水平。

1.扭住責任抓黨建

優化完善相關制度，健全縱向到底的層級責任體系，定期量化評價黨建工作責任清單完成情況。完善鐵路企業黨建工作責任體系，應著重抓好三個環節。一是抓好“領頭雁”，確保領導責任到位。鐵路各級黨組織書記要切實負起第一責任人責任，把抓好黨建作為最大主業和政績，以良好的精神狀態務本，以務實的工作作風抓主業，堅持不懈抓好基層黨建工作。建立黨組織書記抓黨建公開承諾制度，督促其“親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協調重點環節、親自督辦重點事項”；完善黨組織書記履行黨建工作責任述職制度；實行黨建工作約談制度，對履行黨建工作責任制不到位的，要按照有關管理權限進行約談，限期整改；進一步完善聯系點制度，選擇基層站段黨組織力量薄弱、工作難度大的地方作為領導干部聯系點，督促工作。二是進一步健全橫向到邊的齊抓共管格局，在黨委統一領導下，組織部門負責牽頭協調，有關方面齊抓共管，構建黨建大格局。健全落實到人的“一崗雙責”制度，業務與黨建不可偏廢。三是進一步強化黨務工作者在黨建責任制中應發揮的專職抓黨建、重點抓黨建、主要抓黨建的崗位要求。

2.圍繞發展抓黨建

各級黨委只有圍繞開展黨建工作，黨建才有生命力。鐵路企業黨建工作的效果不能單純用黨建工作的過程來衡量，還需要用保障和促進鐵路改革發展的成效來檢驗。在黨建目標任務設定上，要引導各級黨組織全面把握和正確處理黨的建設和鐵路改革發展的關系，確保各級黨組織始終圍繞鐵路改革發展全局開展黨建工作，堅持黨建工作和鐵路中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，推動黨建和經營生產互促。各基層黨組織黨建工作目標的制定要著眼于各自的實際，在顯個性、創特色上下功夫，有針對性地解決本單位突出問題。

3.健全機制抓黨建

一是健全黨建例會制度。定期制度化研究黨建，掌握本單位責任制運行情況，常態化補短板、強監督、推落實。同時，要注重采取現場觀摩會、工作推進會等措施，突破工作瓶頸，推廣典型經驗。二是健全調查研究制度。倡導調查研究，引導鐵路各級領導干部帶頭踐行黨的群眾路線，深入鐵路局站段一線，看實情、聽實話、求實招、出實效。三是健全督促檢查機制。檢查是管理的一半，不檢查的管理都是紙上談兵。鐵路各級黨委要綜合運用集中、巡回、隨機檢查等方法，督辦黨建責任制的落實。四是健全黨建工作項目化推進機制。一方面，對基層黨建工作的先進典型進行培育、總結、提升，將點上經驗向面上拓展，以重點突破帶動整體提升；另一方面，將當前制約企業發展、改革、創效的急難險重問題設定為項目課題，通過目標管理－責任明晰－過程管控－績效考核，不斷增強黨建工作捕捉熱點、破解難題的能力。

4.強化結果運用抓黨建

注重結果運用，增強考核的權威性。一要完善考核結果通報制度。各級黨委要對下屬黨組織黨建工作責任制考核測評結果進行通報，以激勵先進，鞭策后進。二要完善問題整改和跟蹤問效制度。問題整改是黨建責任制能否取得實效的關鍵環節。各級黨委要針對考核中存在的問題，分析原因，研究措施，確定整改項點、措施、時限、責任人，以及達到的標準，及時組織各部門人員做好整改。上級組織要加強對整改的幫助、指導。如有必要，可以采取“回頭看”的方式對整改效果加以監督強化。三要完善考核成果聯掛制度。要把落實黨建工作責任制納入干部實績評定的重要內容，與干部評績、獎懲、升遷掛鉤。四要完善黨建工作責任追究制度。責任追究是推動工作的一種有效手段，如果落實黨建工作責任制的主體彈性大，容易使落實黨建責任制流于形式。要找準黨建工作方面存在的突出問題，對不能履行黨建責任的，要嚴肅追責問責，確保責任清楚、執行到位、落實有力。

5.保障群眾參與促黨建

提高黨建工作對群眾的吸引力也是提升黨建整體工作水平的重要手段，如何讓群眾想參與、能參與、會參與、參與好，確實需要各級黨組織動腦筋、想辦法。要落實職工主體地位，拓寬參與渠道。在公共傳媒及企業內部網站開辟黨建專欄，及時公開黨建活動信息、企業黨建重大事件，深化基層黨務公開，讓群眾知情。在黨建項目化建設中吸收職工參加，提高基層職工關心黨建、參與黨建的積極性。要善于吸納群眾意見，引導黨員群眾為企業黨的建設獻言獻策。把民意作為評價黨建工作的重要標準，使落實黨建工作責任制的過程成為“集群眾之智化解黨建工作難題”的探索。