論地方政府融資平臺公司的風險控制

馮康樂

（株洲市城市建設發展集團有限公司，湖南 株洲 412007）

改革開發的幾十年中，政府一直將精力致力于發展國家經濟，促進各地區的城市建設。財政資金大量的被用來投資以發展地方的經濟，促進人民生活水平的提升。但是，這些項目建設的投資，導致地方政府財政資金需求與財政收入嚴重不匹配，為此，各個地方政府紛紛成立了具有政府背景的融資平臺公司，承擔了為政府財政籌措資金的職能。

一、地方政府融資平臺公司相關內容的介紹

從字面就能夠看出，地方政府融資平臺公司就是依靠地方政府信用為前提，以投融資業務為主營業務的經濟實體。一般而言，所謂的"地方投融資平臺"，都是當地政府所建立的投資平臺公司，為地方政府籌集資金，并用于地方公益性基礎設施的投資建設，以促進當地的經濟建設的發展。

地方政府融資平臺公司的主體一般都是地方政府及其部門和機構，通過財政撥款或注入土地、股權等資產建立的組織機構，為政府投資項目進行融資，并擁有獨立法人資格的經濟實體。為切實貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號），在財政部、發展改革委、人民銀行銀監會關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知（財預〔2010〕412號）中，進一步明確了地方政府融資平臺公司的概念，地方政府融資平臺公司是“由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發公司、投資開發公司、投資控股公司、投資發展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業性投資公司，如交通投資公司等。”

二、地方政府融資平臺公司存在的風險

多年來，地方政府及其部門和機構所建立的融資平臺公司，在當地經濟和社會發展中，通過運用各種融資手段為地方政府籌集了大量的資金，在促進當地基礎設施建設和應對國際國內各種緊急公共事件中，扮演著重要的角色，發揮了積極作用。與此同時，由于規模增長過快，再加上內部管理和運作不夠規范等問題，形成了潛在的財務風險，對于當地經濟發展十分不利。

（一）法律風險

作為地方政府融資平臺公司，那么“融資”一定是平臺公司的主要工作，融資主要涉及貸款，貸款就必須要有貸款的擔保機構，為了能夠向銀行順利地取得貸款，當地政府會以擔保函的形式為融資平臺公司進行擔保，但是政府部門出面作為擔保人這種行為與我國的《擔保法》是背道而馳的，因此，相關的擔保函實際上是不具備法律效應的，沒有法律依據作支撐，在實際工作中是不可行的，所以，信貸問題的法律風險就會發生。

（二）償還風險

現階段，此類融資平臺公司都是由政府或是其部門機構所成立，目的在于當政府的財政資金比較緊張的時候，為政府進行融資，這類組織機構，當時的注冊資本是政府用財政資金所注入，一般來說是沒有固定的收入來源作為支撐的，普遍也沒有什么利潤。那么政府作為擔保方，一旦融資平臺沒有償還能力，資金的短缺就要由政府來償還，地方政府的財政收入來源主要是稅收和土地出讓等形成的非稅收入，一旦地方政府的財政收入短缺，那么政府代替當地融資平臺公司的還款能力就降低，無法按期償還銀行貸款等債務，給地方政府帶來壓力，嚴重的情況會觸發地方政府的財政危機。

（三）資金回收風險

資金回收風險就是企業花費的資金，通過其他的形式又回到了企業中，由于其在時間上和金額上的不確定性所導致的風險。時間上的不確定性表現為拖欠風險，金額上的不確定性是指無法收回形成壞賬的風險。如果無法收回而成為壞賬，必然對企業的現金流量產生直接的損失。融資平臺公司作為承擔地方政府融資職能的機構，所承接的項目一般都是與民生發展，文化教育以及基礎設施建設等密切相關，大部分為公益性項目，其共性都是對資金的需求比較大，周期又長，沒有或很少有收益，長此以往，融資平臺公司的資金回收率持續的減少，進而經濟效益也會降低。

三、加強地方政府融資平臺公司風險防范的相關對策

為了對融資平臺公司產生的風險進行控制，推動地方經濟持續健康的發展，促進社會穩定，需要采取相應對策以加強對融資平臺公司的管理。

（一）盡快完善相關的法律制度

對于這種以地方政府為背景的具有特殊性的融資平臺，國家要有針對性地出臺相關的政策，通過一定的法律法規對其進行約束和控制，對融資平臺公司的發展給予準確的定位，對其融資條件、融資額度以及債務償還方式等都要做出明確的規定，全面地控制融資平臺公司的融資活動。同時，地方政府要運用市場化手段，對現有融資平臺公司進行重組整合，協調政府相關機構，采取有效措施加速其轉型，并依法強化對其監管力度，防范地方系統性、區域性債務風險發生。

（二）金融機構要加強對地方政府融資平臺監管力度

在國家已經對各級地方政府融資平臺公司債務進行清理的基礎上，相關的金融機構也應當按照國家的要求，對融資平臺公司的存量債務進行徹底的檢查和評估，檢查自身所貸款項是否用在了規定的經濟建設項目中，是否專款專用，項目的使用資金與貸款合同規定是否相吻合等問題，一旦發生潛在風險，應當及時地采取措施解決，工作的重點是要保證資金的去向合理合法，加強對融資平臺公司的資金管理，強化對融資平臺公司在貸款方面的監管力度，保證所貸的款項能夠在約定的時間內予以償還。

（三）加強對資金使用情況的監管力度

融資平臺公司想要有效地規避資金的回收風險，加強對資金使用情況的監管力度是最為直接的辦法。首先，對于融資平臺公司內部的資金使用情況要加以規范和約束，建立資金使用管理制度，對于融資主體籌集的資金，要求進行專戶核算，盡量做到專款專用。對于大型的項目，一旦應用專用資金，就要將資金的利用率發揮到最大。其次，對融資主體的資金進行實時監控，并及時地跟有關部門匯報。最后，對于融入的資金情況要及時地進行檢查和監督，對于各項債務也要進行評估，并對由融資產生的風險加以防范。

（四）建立健全風險控制體系，提升風險控制水平

為了全面提升地方政府融資平臺公司風險控制水平，需要充分考慮公司的融資和經濟活動的實際情況，完善風險控制機制，充分利用多樣化控制手段，為公司風險控制工作水平的提升提供必要的支持。同時，嚴格按照風險控制制度的要求執行到位，促進融資平臺公司資金使用效益的提升，持續改善其財務狀況，增強其融資和還本付息能力，有效降低融資平臺公司的財務風險。

四、結束語

綜上所述，隨著地方平臺公司的持續發展，其面臨了的風險越來越大，地方政府以及融資平臺公司自身要充分認識到防范風險的重要性，加大對風險的研究力度，及時地做好風險的防范措施，并且最大限度地降低風險的發生概率，加速融資平臺公司的轉型發展，促進我國經濟的持續發展。