深化供給側結構性改革下產業扶貧機制創新思考

李怡

（陜西千略眾城實業發展有限公司，陜西 西安 715500）

一、供給側結構型改革與產業扶貧之間的關系

扶貧產業的發展不同于一般產業的發展，其具有推動貧困群眾脫貧致富的特殊目的與意義。因此，若想在深化供給側結構型改革的背景下，實現產業扶貧機制的創新與優化，就需要對二者相互之間的關系有清楚的認知，明確二者之間的內在聯系，從而制定更加有針對性的產業扶貧創新優化措施。

（一）供給側改革為產業扶貧的發展帶來了機遇

1.為產業扶貧提供了資金、項目支持

從以往全面建成小康社會的實際工作中可以看出，在深化供給側結構型改革的背景下，我國對貧困地區的資金投入在逐漸增加。從“十二五”到“十三五”，再到“十四五”，我國每年對貧困地區的資金投入漲幅達到了14%，由此可以看出，我國對貧困地區的財政資金投入一直保持著一個較大的增長速度，也為實現貧困地區脫貧付出了較大的精力[1]。另外，隨著供給側結構型改革的不斷深化，國家為改善貧困地區人民群眾的生活水平也投入了大量的資金，加大了在貧困地區交通、水利、通信等基礎設置項目的建設力度，盡最大限度減少影響貧困地區產業扶貧發展的不利因素，努力將不利因素轉化為有利條件，可以說，深化供給側結構型改革，不僅為貧困地區的產業扶貧提供了充足的資金、項目支持，更給其帶來了便利和機遇。

2.為貧困地區產業發展提供了新路徑

隨著供給側結構型改革的不斷深化，產業結構得到了巨大的調整，產業的轉移與升級也因此得到了有效推動，貧困地區的產業發展空間得到了顯著的提升。另外，土地制度改革和農業結構調整等農業供給側改革，有效提高了農業發展的質量，進一步推動了各產業間的互動、融合，有效拓寬了貧困地區人民群眾脫貧的路徑。

（二）產業扶貧為推動供給側改革提供了動力

1.提高貧困群眾消費水平

作為一項具有重要民生意義的經濟活動，產業扶貧與供給側結構型改革有著密切的關系?！把a短板”是我國目前深化供給側結構型改革的一項重要工作內容，其目的在于創造新的需求、擴大有效供給，即解決貧困地區人民群眾的切實需求。截至到目前，我國仍有接近3%的人民群眾面臨著無房可住、住房面積小、房屋質量差等問題，在醫療、教育、基礎生活設施等方面更是嚴重低于全國平均水平。由于貧困地區的消費水平較低，其消費水平與我國當前的產業水平嚴重不符，因此在深化供給側結構型改革的背景下，通過產業扶貧機制創新，可以有效提高貧困戶的收入，從而提高貧困群眾的消費水平，進而擴大消費總需求。

2.消化過剩產能

深化供給側結構型改革的另一個重要目標之一即消化我國的過剩產能，而通過產業扶貧機制創新，可以帶領貧困地區早日實現脫貧致富，這樣一來，既可以擴大需求，又可以實現過剩產能的消化，為人民群眾提供更多的就業機會，促進我國經濟水平的增長。

綜上所述，無論是從微觀角度還是宏觀角度來看，深化供給側結構型改革與產業扶貧之間都是一種良性的、相互促進的互動關系。簡單來說，不切合供給側結構型改革的產業扶貧無法長遠發展，而不能實現產業扶貧的供給側結構型改革是無意義的。

二、深化供給側結構型改革背景下產業扶貧存在的問題

（一）產業協調規劃難

首先，我國目前的產業扶貧主要是靠養殖業與種植業等農產品。由于農產品市場具有較強的不確定性，并且存在著較大的市場競爭壓力，因此產業規劃無法對農產品市場中的各種自然風險與市場風險做出準確預測[2]。其次，由于各地方政府之間不可避免地存在利益競爭關系，因此在其進行產業扶貧發展時，會忽視不同類型產業間的協調發展，在制定產業發展規劃時也沒有考慮其可行性、客觀性、執行性，從而導致地方區域產業發展失去協調性。基于此，各地方政府要盡量避免產業同化現象，盡量避免相鄰的地區、村鎮開展相同或相類似的產業。

（二）新型產業主體發育不足

由于以往的產業扶貧工作實踐證明，在面對市場風險及自然風險時，個體貧困戶無法對其做出正確的應對，因此在產業扶貧中必須構建新型農業經營主體。常見的新型農業經營主體有：農民合作社、龍頭企業、家庭農場等。其中，農民合作社和龍頭企業應作為重點培養對象。但在部分貧困地區的產業扶貧中，存在著新型產業主體發育不足、龍頭企業數量有限、農民合作社形式化等問題，另外，在部分貧困地區，農民合作社和龍頭企業的經濟帶動能力不強，農民合作社并未形成帶動貧困戶脫貧與主要市場的力量；龍頭企業則聚集在農業產業園和示范園區內，缺少與農民切實利益的密切聯系。

三、供給側結構性改革下產業扶貧的優化措施

（一）產業扶貧與區域特點有效結合

產業扶貧與區域特點有效結合主要體現在將生產與銷售兩個方面進行有效結合。首先，應對對應區域的特點進行深度分析，如對應區域當地的傳統產業、當地的生態環境適合何種產業等，從而做出精準的產業類型選擇。同時還應做好相鄰地區的產業實地調研，注意與相鄰地區間產業的協調，避免產業同化現象，避免相鄰區域出現同化產業以及產業惡意競爭等問題，從而制定科學、完善的產業扶貧規劃。其次，構建精準的市場銷售路徑，在進行產業扶貧規劃的編制前，就要充分考慮到該項產業在進行市場銷售時可能存在的風險，在產業開始生產前需要對其市場情況進行細致、深入地調查，實現產銷對接，消除掉不必要的中間環節，通過合理對接，有效減少銷售成本、減少市場風險，從而實現供給側結構型改革深化背景下的產業扶貧生產與銷售的良性循環。

（二）產業扶貧與貧困人口有效結合

在供給側結構型改革的背景下，實現產業扶貧的重要舉措即將產業扶貧與貧困人口之間進行有效結合，具體做法如下：第一，結合貧困人口以往的工作經歷、所掌握的個人技能，將其針對性地融入產業扶貧的發展中，這就需要地方政府對扶貧產業與本地區貧困人口有充分的了解，然后根據階段性產業扶貧計劃及貧困人口的實際情況，將其分配到相應的扶貧產業鏈生產的各個環節中，如有種植經驗的分配到農產品的種植及精加工環節，有過銷售經驗的分配到市場銷售對接環節等[3]。這樣一來，不僅為貧困人口提供了更多的就業機會，提高其經濟收入，還可以為產業扶貧的開展積攢更多的人力基礎，加快產業扶貧機制創新的進程。第二，構建產業扶貧利益共享機制，即產業扶貧的利于與個人利益直接掛鉤，一方面，可以保證貧困戶享受到扶貧產業發展帶來的切實利益，另一方面，可以激發貧困戶主動參與產業扶貧的意識與積極性，進而實現貧困人口與產業扶貧的共同發展。

（三）產業扶貧與科學技術有效結合

在科學技術飛速發展的今天，高新科技是提升扶貧效率，促進產業扶貧機制創新的重要影響因素，因此，在供給側結構型改革的背景下，應積極將產業扶貧與科學技術進行有效結合。第一，向貧困地區農民普及先進的農業科學技術，定期對貧困地區農業種植戶進行先進的農業種植科學技術的培訓學習，強化專業農業技術人員的培養。第二，加快科學技術與產業鏈的融合，產業扶貧與科學技術結合，不僅需要在生產中積極運用科學技術，還應在產業鏈全程中充分發揮科學技術的作用，尤其是對于精加工環節。以秦皇島市的食用菌產業為例，在該地區通過先進的科學技術對食用菌的種植進行改良后，目前其食用菌生產面積達到了8232畝，年產量可達約5萬噸，產值接近4億元。不僅有效帶動了區域經濟的增長，同時為超過4000多名農民提供了就業崗位。第三，充分發揮互聯網平臺、大數據技術等在產業扶貧中的應用，運用大數據技術分析消費者對于產品的喜好程度、消費需求等，從而及時對產業扶貧的方向做出針對性調整；并通過互聯網平臺，如微信及各類電商品臺等，拓寬產品的銷售渠道。

四、結束語

作為我國帶領貧困人口脫貧致富的重要措施，產業扶貧必須堅持供給側改革思想，對產業扶貧機制創新過程中存在的問題進行深度分析，制定有針對性的優化措施，才能真正實現我國扶貧戰略與國民經濟的共同發展。