新形勢下農(nóng)村發(fā)展問題淺析

谷鈺

（四川大學，四川 成都 610000）

2016年，國家領(lǐng)導人指出要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。近年來，各級地方政府貫徹落實黨中央決策部署，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，圍繞全面推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將公共服務(wù)作為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)培育作為農(nóng)村發(fā)展的重點、脫貧攻堅作為農(nóng)村發(fā)展的抓手、深化改革作為農(nóng)村發(fā)展的后勁，著力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，但新形勢下農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些問題。

一、當前存在問題

（一）體制機制障礙仍然存在。盡管農(nóng)村經(jīng)濟體制改革成效明顯，但受部門利益、溝通銜接等多種因素影響，仍然存在與非農(nóng)經(jīng)濟體制改革在個別領(lǐng)域不配套甚至沖突問題，個別部門政策、省市政策與中央政策還未形成層級分明、互為補充支撐的關(guān)系體系。如雖在中央一號文件有明確規(guī)定，農(nóng)村閑置宅基地通過新村建設(shè)和村莊整治節(jié)約的集體建設(shè)用地指標可用于鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但現(xiàn)行國土政策法規(guī)滯后于中央政策，閑置宅基地的集中利用還有政策障礙。農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村金融擔保、“兩權(quán)”抵押貸款等專門性法律法規(guī)還處于不完善甚至空白狀態(tài)。

（二）農(nóng)村干部人才引領(lǐng)不足。因晉升困難、缺乏有吸引力的政策導向等原因，農(nóng)村公共管理干部普遍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高、流失嚴重等問題。一方面，農(nóng)村行政編制與事業(yè)編制職數(shù)不匹配，事業(yè)編制占農(nóng)村編制總數(shù)較多，但農(nóng)村事業(yè)副科領(lǐng)導崗位設(shè)置較少，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制身份人員出現(xiàn)“天花板”現(xiàn)象，難有機會晉升進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子或者提任縣直事業(yè)單位領(lǐng)導。另一方面，村“兩委”班子選優(yōu)配強更為困難。目前農(nóng)村面臨村“兩委”干部人難選甚至無人可選的困境，村現(xiàn)任“兩委”干部隊伍總體素質(zhì)有待提高。例如西部某市轄區(qū)村黨組織班子成員平均年齡達40歲以上，其中30歲及以下僅占11.3%，高中及以下文憑占比73.2%，村干部年齡大、學歷低，農(nóng)村“能人”回引效果不明顯。

（三）資金支撐保障仍然較弱。部分地區(qū)財政資金投入不足，農(nóng)村金融支撐乏力。以債券籌資為例，受政府債務(wù)限額和債務(wù)率限制，多數(shù)縣區(qū)債務(wù)限額空間有限，現(xiàn)有一般債務(wù)率和綜合債務(wù)率情況距頂線空間已不足支撐現(xiàn)有項目建設(shè)需求，且在爭取債券資金時還要考慮債券利息不得超過預(yù)算支出的10%的限制條件，通過發(fā)行債券籌集鄉(xiāng)村振興資金的空間極小。同時，由于農(nóng)業(yè)自身積累能力較弱，上級財政支農(nóng)資金使用限制條件較多，杠桿作用發(fā)揮不明顯，再加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資效益較低和周期長、風險高等原因，工商資本流入農(nóng)村還呈觀望狀態(tài)。

二、新形勢下加強農(nóng)村發(fā)展的對策和建議

一是加快戶籍制度改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、農(nóng)村土地制度改革等綜合性改革，推進城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，加快出臺破解阻礙和制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，形成完整的支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保障體系。譬如，在農(nóng)村公共服務(wù)上，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村公共服務(wù)績效考核機制，研究提升城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生、文化均衡化發(fā)展促進體系。在土地保障利用上，加快研究盤活閑置資產(chǎn)政策措施，探索試點農(nóng)村承包地、宅基地以及集體建設(shè)用地有效利用機制，加快土地流轉(zhuǎn)政策研究，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是加快形成農(nóng)村人才選拔引進培訓提升保障體系，探索建立“三農(nóng)”干部專項編制使用制度，打破唯政績論、唯學歷論、唯年齡論、唯行政村區(qū)域劃定論等用人條款，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位特點的人事管理制度，注重暢通從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、大學生村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)副科領(lǐng)導干部渠道，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，拓寬“三農(nóng)”干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的渠道，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部、村“兩委”人員從事鄉(xiāng)村振興的吸引力。探索省市縣鄉(xiāng)四級共享人才資源機制，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)干部人才四級聯(lián)動幫扶機制，引導“三農(nóng)”干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干力量向基層一線下沉。允許開展農(nóng)業(yè)科技特派員制度試點工作，支持農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)民增收。

三是加強農(nóng)村資金支持，拓寬農(nóng)村金融渠道，撬動社會工商資本。進一步完善省市縣財政管理體制。充分下放事權(quán)和財權(quán)，通過財政體制轉(zhuǎn)移支付盡可能下沉財力，加大地方根據(jù)實際自主開展支農(nóng)建設(shè)。同時，改革專項資金分配方式，降低和免除縣區(qū)支農(nóng)資金配套比例。進一步降低涉農(nóng)貸款利率，延長涉農(nóng)貸款期限，增加三年期及以上貸款的占比。明確金融機構(gòu)每年涉農(nóng)貸款增長量及增長率等目標，并調(diào)整完善涉農(nóng)貸款獎補政策，發(fā)揮財政資金撬動作用，鼓勵、引導更多金融資本投向農(nóng)村市場。