新政府會計制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理影響探析

姜鐵軍

（濰坊廣安信有限責任會計師事務所，山東 濰坊 261000）

新政府會計制度規(guī)定在行政部門和事業(yè)單位的日?；顒又胁捎脵嘭煱l(fā)生制，這表明我國正在建立一個基于市場經(jīng)濟的政府會計制度在資產(chǎn)的整個生命周期內(nèi)對其進行核算和監(jiān)管，對于確保國家資產(chǎn)的安全、提高國家資源的運作效率和準確反映會計信息具有重要作用，是會計工作的重要責任。

一、新政府會計制度概述

新政府會計制度分為兩部分：基本的標準和會計科目和財務報表。在新政府會計制度中，兩種會計方法被綜合到一個核算制度。雙重會計“財務會計和預算會計”結合使用的會計制度。行政事業(yè)單位統(tǒng)一了會計和管理，有兩個主要特點。第一個特點是適當區(qū)分預算會計和財務會計，即財務會計模式以五要素會計框架和權責發(fā)生制會計為基礎編制財務報告；在預算會計模式中，決算報告是根據(jù)收付實現(xiàn)制建立的，其中包括預算收入、預算支出和結余為會計。第二政府會計制度在編制單位本期損益報表和預算差異報表時得到驗證和審查。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理的影響

（一）確認入賬價值。根據(jù)新政府會計體系，入賬價值包括初始確認和重估確定了兩個方面。最初確認的數(shù)額是資產(chǎn)購置時的市場價值，并在資產(chǎn)購置后重新估值。固定資產(chǎn)的賬面價值通常是資產(chǎn)的公允價值或合同約定的價值，可以根據(jù)實際市場情況重新估價。新政府會計制度有助于行政事業(yè)單位按照明確規(guī)定的責任提供真實可靠的財務信息，并允許行政事業(yè)單位的財務報告與其他會計實體的財務報告進行橫向比較。

（二）固定資產(chǎn)折舊。新政府會計制度還規(guī)定了資產(chǎn)的折舊方法和折舊期限。在舊制度下，事業(yè)單位的折舊計入非流動資產(chǎn)基金，而不考慮相應的成本或費用，即不減少資產(chǎn)的賬面價值，這是虛假折舊。實際上，根據(jù)新的會計制度，財務會計以權責發(fā)生制為基礎。在獲得資產(chǎn)時，可以直接將其過賬至資產(chǎn)賬戶，而無須支付額外費用。在折舊入賬時，費用賬戶按實際使用部門單獨入賬。預算會計以現(xiàn)金會計為基礎。相關費用直接計入購置資產(chǎn)。在折舊計算過程中，現(xiàn)金流量保持不變，因此不記入預算。同時，考慮到市場、服務、損失等因素的新的公共會計制度其中規(guī)定了企業(yè)固定資產(chǎn)使用壽命的統(tǒng)一標準，為單位財務人員或資產(chǎn)人員的折舊計算提供了重要依據(jù)，避免了同一資產(chǎn)類別的不同公共會計實體之間折舊期限的重大差異，并實現(xiàn)真實性、可比性財務信息

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的主要難點探討

（一）固定資產(chǎn)會計核算方面的困難和挑戰(zhàn)。新政府會計制度行政事業(yè)單位在資產(chǎn)核算方面的困難和困境主要表現(xiàn)在對資產(chǎn)識別的懷疑上。根據(jù)這些規(guī)則，其確定固定資產(chǎn)只需符合這一概念所界定的若干先決條件，而這一概念基本上界定了控制的范圍，而控制的范圍主要取決于財務人員的專業(yè)判斷。如果財務人員判斷錯誤，或者本應被視為固定資產(chǎn)的資產(chǎn)沒有被確認為固定資產(chǎn)，則存在資產(chǎn)損失的風險；實施固定資產(chǎn)折舊變動存在諸多困難和障礙其主要原因是，在實踐中，各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量很多，其使用也更為復雜。在制定會計核算方法和制度以確定摸清家底和準確調(diào)整折舊年限以滿足其要求方面存在困難和障礙

（二）固定資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)和困難。在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理將趨于完善和嚴格。這一新要求給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理帶來了兩大挑戰(zhàn)。一方面，在新政府會計制度之前，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的重視不夠，管理制度不夠完善，導致對固定資產(chǎn)缺乏系統(tǒng)和全面的內(nèi)部控制，缺乏嚴格的管控措施。另一方面，資產(chǎn)管理的信息化程度不足以適應新政府會計制度對資產(chǎn)管理準確性的要求。換句話說，大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的計算機化程度較低，難以利用有效和先進的信息手段提高管理準確性，有效防止固定資產(chǎn)損失風險。

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理的建議

（一）提高員工的技能。提高財務人員的會計業(yè)務和計算機信息化能力是進一步實施新政府會計制度和順利從新舊的會計準則過渡的先決條件。各行政事業(yè)單位管理人員應實時監(jiān)測單位政策的執(zhí)行情況，定期為各類財務和資產(chǎn)管理人員規(guī)劃工作和職業(yè)培訓，此外，還應建立起各種平臺，使財務和固定資產(chǎn)管理人員能夠就所提出的實際問題進行溝通，資產(chǎn)核算通常需要財務部門與資產(chǎn)部門合作。因此，財務部門和資產(chǎn)部門必須確保工作人員培訓的連續(xù)性和相關性，加強資產(chǎn)管理能力，加快資產(chǎn)改革進程。

（二）提高資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位購置和處置固定資產(chǎn)缺乏科學依據(jù)，導致固定資產(chǎn)利用效率低、損失率高。為了優(yōu)化資源配置，采購部門應仔細審查固定資產(chǎn)采購申請，確保其符合實際需要，并對重大采購支出實行集體決策、統(tǒng)一采購制度。資產(chǎn)部門必須及時清點和清理資產(chǎn)，確保資產(chǎn)得到有效維護提高資產(chǎn)利用效率。對于非活動性、價值高的資產(chǎn)，必須建立起可靠的資產(chǎn)分配機制，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺共享和有效整合資源。