依法治校視域下高校學(xué)生管理權(quán)利沖突的法治透視及解決

陳 進

（石家莊幼兒師范高等專科學(xué)校，河北 石家莊 050228）

近年來，不少高校被學(xué)生訴至法院，成為社會大眾的重點關(guān)注對象，一方面，高校與學(xué)生之間的糾紛和問題，會造成社會對高校產(chǎn)生一定誤解和誤判，另一方面，高校在進行教學(xué)和管理過程中，應(yīng)該進一步強化關(guān)于法律風(fēng)險的管控意識，尤其是在法制社會的管理前提下，更應(yīng)該注重法律的實效性和重要性。

一、高校學(xué)生管理存在的法律風(fēng)險分析

（一）高校作為行政主體的法律風(fēng)險

高校作為行政主體，依據(jù)《教育法》的相關(guān)規(guī)定，開展學(xué)生招收和學(xué)生教學(xué)等相關(guān)工作，因此在此階段極有可能造成學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾和問題，進而導(dǎo)致學(xué)校被學(xué)生訴至法院，引發(fā)社會的強烈關(guān)注。

1.高校管理措施存在違法現(xiàn)象

根據(jù)《教育法》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)生在享受教育權(quán)利的同時，還能夠受到法律的保護。但是在實際的管理過程中，學(xué)生極有可能受到不對等的處罰和處理。例如，不少高校對學(xué)生的違規(guī)問題，進行一定的資金處罰，相關(guān)的規(guī)定違背國家教育部門的管理初衷，另外高校對學(xué)生違規(guī)收取處罰費用，不符合高校的行政主體地位，即便學(xué)生產(chǎn)生大量的違規(guī)問題，都不能擅自收取罰金進行懲戒。由于高校沒有相應(yīng)的資金處罰權(quán)力，因此對學(xué)生的處罰自然也屬于違法問題。作為高等教育機構(gòu)，在開展和創(chuàng)建學(xué)生的管理辦法時，需要對每一項管理制度進行細化和分析，一方面，針對管理制度的合法性進行深入的研究和探討，另一方面，高校在實施相應(yīng)的處罰措施時，需要對處罰內(nèi)容以及處罰影響性進行深入的探討，任何一項針對學(xué)生的違法懲戒，對學(xué)校的影響都極為深遠。例如，2020年第一二季度，由于新冠疫情的影響，我國各大高校相繼開展遠程教育模式，因此造成高校宿舍的大量空置，隨之而來的住宿費問題，成為社會口誅筆伐的對象，不少高校依然征收住宿費，被學(xué)生相繼訴至法院，引發(fā)教育機構(gòu)的強烈關(guān)注。由于高校實行了錯誤的管理辦法，進而導(dǎo)致高校與學(xué)生的矛盾相繼爆發(fā)。高校作為行政機構(gòu)，要依據(jù)法律的要求和標準，有效規(guī)避相關(guān)法律問題的產(chǎn)生。以2020高校住宿費為例，不少高校在被訴至法院之后，才開展后續(xù)的退款工作，進而造成學(xué)校聲譽和名譽的損失。作為高校，應(yīng)該具備良好的大局意識和戰(zhàn)略格局，對全體學(xué)生免去一二季度的住宿費用，或者對已經(jīng)收取的住宿費用轉(zhuǎn)至下個學(xué)期，依據(jù)我國教育法的相關(guān)要求進行教學(xué)管理，保障學(xué)生權(quán)利的同時，避免相關(guān)法律風(fēng)險問題的發(fā)生。

2.高校管理辦法實施步驟違規(guī)

作為高校，在制定完善的管理措施后，還需要對日常管理的實施步驟進一步明確，缺乏科學(xué)的實施流程，極有可能引發(fā)學(xué)生與高校的沖突和問題，進而造成學(xué)校相關(guān)工作的被動性。依法治校是高校發(fā)展的核心宗旨，避免出現(xiàn)學(xué)生管理方面的法律風(fēng)險，需要循序漸進開展相關(guān)的管理工作。例如，2020年9月某高校開展宿舍搬遷工作，由于未能做到有效的溝通和管理，造成學(xué)生群體的抗議事件。而相關(guān)問題產(chǎn)生后，高校采取的策略是將涉事人員開除等舉措，進一步激發(fā)了高校與學(xué)生的矛盾，不少學(xué)生的權(quán)利受到侵害，但是無法進行投訴和保護，進而導(dǎo)致申辯權(quán)與知情權(quán)受到侵害。重實體、輕程序，是當前各大高校一貫的問題，務(wù)必要對相應(yīng)的流程進行細化和提升，改進服務(wù)理念的同時，為學(xué)生提供多種權(quán)利申訴途徑，從而降低社會的負面效應(yīng)。而在本案例中，某高校由于處理不當，導(dǎo)致相關(guān)訊息受到全網(wǎng)的討論和分析，造成高校在輿論方面的被動性。由此可見，在開展依法治校的過程中，防范學(xué)生管理的法律風(fēng)險，需要嚴格按照相應(yīng)的步驟和流程進行，從而保障高校在運營過程中，可以按部就班實施相應(yīng)的策略和規(guī)劃。

（二）高校作為民事主體的法律風(fēng)險

高校作為民事主體，在日常的管理過程中，高校與學(xué)生的平等的服務(wù)關(guān)系，高校為學(xué)生提供良好的教育資源以及物業(yè)管理服務(wù)，需要保障學(xué)生的權(quán)利不會受到侵害和影響，同時學(xué)生也有義務(wù)遵守和聽從高校的規(guī)章和要求。另外，學(xué)生要對高校的服務(wù)給予一定的費用。當前高校作為民事主體的法律風(fēng)險，主要集中在學(xué)生健康權(quán)與隱私權(quán)被侵害等問題，不少案例已經(jīng)訴至法院，引發(fā)社會的關(guān)注和討論，同時，隨著學(xué)生對自身權(quán)利的認識和了解，進一步增加了對相關(guān)權(quán)益維護力度。高校作為民事主體的管理過程中，將行政管理的理念和思路與民事管理相混淆，導(dǎo)致學(xué)生的各項權(quán)利被嚴重侵害，而隨著社會法制程度進一步加強，學(xué)生的維權(quán)意識以及維權(quán)舉措進一步增加，導(dǎo)致高校的法律風(fēng)險在無形之中產(chǎn)生。

二、強化高校學(xué)生管理法律風(fēng)險防范舉措

（一）強化高校規(guī)制制度的合法性和科學(xué)性

高校在開展依法治校的過程中，務(wù)必要對相應(yīng)的管理條款進行追根溯源，一方面，切實保障相關(guān)管理制度符合《教育法》以及《高等教育法》等相關(guān)規(guī)定的要求和內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)法律制定合理的高校管理辦法，其中對具有一定爭議性的管理規(guī)定，可以與法律專業(yè)、教育部門等相關(guān)方面的專家進行討論和研究，保障高校各項規(guī)章管理辦法的合法性，另一方面，由于法律規(guī)定的內(nèi)容不包含一些道德方面的約束內(nèi)容，因此借助道德規(guī)范的相關(guān)管理內(nèi)容，進一步彌補單一法律條款的極端性，實現(xiàn)高校規(guī)章管理的科學(xué)理念，平衡當前高校的管理策略，進一步提升對以人為本的管理核心。強化高校規(guī)章制度的合法性和科學(xué)性，可以在根源上保障高校在發(fā)生法律風(fēng)險時，相關(guān)的規(guī)章制度都屬于法律的合理管控范圍內(nèi)，不會因為規(guī)章制度產(chǎn)生與學(xué)生之間的法律問題。另外，借助對規(guī)章制度的合法性和科學(xué)性，進一步降低高校與學(xué)生的矛盾沖突，以及法律為依據(jù)，保障高校和學(xué)生合法權(quán)益［1］。

（二）建立學(xué)生權(quán)利保障機制

在高校日常管理過程中，作為行政主體，高校中的管理部門極容易與學(xué)生發(fā)生潛在的法律風(fēng)險，一方面，由于高校中的管理方式，受歷史原因的影響，對學(xué)生的各項權(quán)利不夠重視，進而導(dǎo)致在管理過程中產(chǎn)生不可預(yù)測的矛盾和沖突，引發(fā)高校的法律風(fēng)險；另一方面，在高校中，學(xué)生之所以將高校訴至法院，是由于在高校內(nèi)無法得到有效的保障，當個人權(quán)益被侵犯時，沒有相應(yīng)的維權(quán)措施和保障機制。例如，2020年9月，某高校發(fā)生駭人聽聞的教師強奸案，學(xué)生投訴無門選擇自殺，引發(fā)全社會的聲討和責(zé)罵，不僅為高校帶來前所未有的負面影響，同時也進一步說明保障學(xué)生人權(quán)的重要性。作為高等教育機構(gòu)，要注重自身行政主體的同時，也要體現(xiàn)出民事主體的價值和意義［2］。

（三）強化法制宣傳以及思想教育

作為高校的日常管理內(nèi)容，強化法制宣傳，提升高校全體師生的法律意識，在相關(guān)侵權(quán)問題產(chǎn)生前，可以進行有效的控制和預(yù)防。例如，不少教師通過法制教育的有效學(xué)習(xí)，改變以往的教學(xué)習(xí)慣，一方面，需要尊重學(xué)生的權(quán)利，尊重學(xué)生的價值理念，與學(xué)生發(fā)生問題或者矛盾時，務(wù)必要在法律的框架下進行解決和處理，同時依據(jù)高校合法合規(guī)的規(guī)章制度以及管理辦法，實施相應(yīng)的管控策略；另一方面，高校通過大量的法制宣傳，同時也能夠提升學(xué)生的維權(quán)意識，在發(fā)生相應(yīng)的權(quán)利侵害問題時，可以進行投訴和維權(quán)，保障自身的合法權(quán)益，進而幫助高校在問題發(fā)生初期可以進行處理和管控，避免問題的進一步擴大和影響。眾所周知，星星之火可以燎原，高校開展依法治校，務(wù)必要提升自身的法律意識，嚴格按照教育法的管理內(nèi)容，實施相應(yīng)的管控辦法，從而保障在發(fā)生法律風(fēng)險時，可以無所畏懼地進行有效的申訴和辯護［3］。

綜上所述，高校開展依法治校，是保障自身有效規(guī)避學(xué)生管理過程中，產(chǎn)生法律風(fēng)險的重要舉措，也是保障學(xué)生權(quán)利的重要內(nèi)容。因此，高校的健康發(fā)展，需要借助法律規(guī)章的科學(xué)管控，同時利用相關(guān)條款的保障作用，實現(xiàn)高校法制理念的升級和進步。