“新發展階段”論斷的理論和實踐價值分析

厚進劉

（甘肅省成縣委黨校 甘肅 隴南 742500）

在不斷推進中國特色社會主義偉大事業的實踐進程中，我們黨緊緊圍繞如何解決社會發展中的現實問題，不斷深化對社會主義發展規律的認識，并對中國特色社會主義發展的階段性特征進行了科學把握和總結，逐步形成了一系列非常重要的理論創新成果。“新發展階段”論斷就是在我國全面完成小康社會奮斗目標，全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”時期我國所處歷史方位做出的新的重大論斷，體現了習近平總書記和黨中央對發生了深刻變化的國際國內發展環境與發展大勢的清醒認識和科學把握，這一論斷是中國特色社會主義理論體系當中的最新創新成果，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。深刻認識這一重要論斷，能進一步增強用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，并對我們黨在今后一個新的發展階段謀劃好新發展，帶領全國各族人民實現全面建設社會主義現代化國家的奮斗目標有重大的理論和現實意義。

一、“新發展階段”論斷的提出和深化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞“我們處在什么發展階段、實現什么樣的發展、怎樣發展”的重大問題，充分認識和牢牢把握我國社會發展的階段性特征，不斷深化對黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段的認識，明確提出了“新時期”“新時代”“新發展階段”等一系列論斷，深刻回答了“我們在哪里，朝哪里奮斗”這一現實問題，從而把中國特色社會主義的理論創新和偉大實踐推向了新的階段。

在2017年7月26日召開的省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上，習近平總書記指出，中國特色社會主義進入了新的發展階段。這是對我國發展歷史方位的一個極其重要的判斷，也是“新發展階段”這一概念的首次提出，這一判斷為開好黨的十九大奠定了重要的政治基礎、思想基礎、理論基礎。

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入了新時代”。并圍繞著新時代的發展特征又對我國實現第二個百年奮斗目標做出戰略安排，提出到2035年基本實現社會主義現代化，到21世紀中葉，把我國建設成為一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。十九大提出的我國進入新時代的重大政治論斷，深刻揭示我國經濟社會發展的階段性特征，同時繪制了實現社會主義現代化國家的宏偉藍圖，為制定現階段黨和國家大政方針提供了理論依據，為我們準確把握新時代的發展新要求提供了重要依據和實踐遵循。

黨的十九屆五中全會，對我國“十四五”時期發展和2035年遠景目標做出全面系統謀劃和總體戰略部署。在這次全會上，習近平總書記緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，提出了“我國將進入新發展階段”的論斷，在實現中華民族偉大復興的關鍵時刻，這一論斷為“十四五”開好局起好步，為2035年全面建設社會主義現代化國家提供了最根本的理論依據和遵循。

在2021年1月11日召開的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記又一次對我國進入新發展階段的理論依據、歷史依據、現實依據進行了科學分析，明確指出：“新發展階段是我國社會主義發展進程中的一個重要階段”，進一步明確了社會主義初級階段、新發展階段和全面建設社會主義現代化國家之間的緊密聯系和有機統一，理論性和實踐性都非常強，對于在新階段全面貫徹新發展理念，推動高質量發展，構建起新發展格局，確保順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，具有重大而深遠的指導意義。

二、“新發展階段”論斷對建設社會主義現代化國家的理論價值

社會主義初級階段是一個動態的發展過程，“新發展階段是我國社會主義發展進程中的一個重要階段”[1]。社會主義初級階段以“十四五”規劃的制定實施為起點，這一階段，我國方方面面都發生了許多新變化。這些新變化勢必要求我們對中國特色社會主義的歷史方位進行準確的把握和判斷，對新發展階段所具備的物質基礎和目標條件有一個準確的定位和思考。改革開放40多年的不懈努力，我們已經擁有開啟新征程、實現新的更高目標的雄厚基礎。從“十四五”到21世紀中葉，是我們完成建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興這個歷史宏愿的重要發展階段。

從社會主要矛盾的變化來看，新發展階段是緊緊圍繞我國社會主要矛盾的新變化，通過發展不斷滿足人民美好生活需要的階段。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾的變化做出了戰略性的判斷——“中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾”[2]。做出這一判斷的根本原因就在于改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國取得了舉世矚目的發展成就，經濟社會發展出現了一個全新的面貌，整個社會生產力得到了極大進步；在這一前提基礎下，“新發展階段”論斷緊緊圍繞著社會主要矛盾的新特征，把發展不平衡不充分的問題作為最大短板高度重視，特別是明確了各區域、各領域、各方面存在的發展失衡現象制約了我國現代化進程的整體水平，這就注定我國全面實現社會主義現代化還有相當長的路要走。因此，新發展階段就更加需要集中一切力量解決發展中的突出短板，以更平衡、更充分的發展來滿足人民日益增長的美好生活需要。

從發展方式來看，高質量發展是建設社會主義現代化強國的基本路徑。新發展階段，一切發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。在“十四五”時期，我國要全面構建起現代化經濟體系，大幅度提升在國際社會中的影響力和綜合國力，大力保障和改善民生、不斷創新社會治理，推進治理體系和治理能力現代化，優化經濟社會發展結構……這一系列問題的解決和社會的全面進步，都要從根本上依靠發展的質量來解決。因此，和過去相比，新階段我國發展的方式也有了明顯變化，而把高質量發展作為建設社會主義現代化的基本路徑，正是緊扣我國所處的發展階段發生了重大變化這一基本國情，以及國內外發展環境、發展條件發生深刻變化的基礎上而提出的新要求。這一發展方式的變化也為未來十五年乃至三十年走好走穩走實現現代化之路提供了根本遵循。

三、“新發展階段”論斷對建設社會主義現代化國家的實踐意義

新發展階段，是中華民族進一步接近偉大復興目標的一個重要歷史階段，因此對我國建設社會主義現代化國家的實踐指導意義更加重大。

1.“新發展階段”的歷史方位是我們制定決策規劃的基本前提和依據

在我們黨的歷史上，每一次提出中心任務和制定決策規劃時，都要把對歷史方位和發展環境，特別是對每一個階段面臨的機遇和挑戰的分析研判作為一個基本的重要前提。正如習近平總書記指出：“正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據”[1]。

從當前中國在整個國際事務中的地位和自身發展實際來看，一方面，當今世界正經歷百年未有之大變局，整個世界格局和過去相比發生了重大變化，雖然和平與發展仍然是世界發展的主題，但是隨著科學技術的發展和全球產業的深入變革，國家之間的利益訴求目標發生重大變化，貿易保護主義、單邊主義時有抬頭和反彈，這種情況使得我們建設社會主義現代化的不利因素增加。加之去年席卷全球的新冠肺炎疫情，又使每個國家外部發展環境的不穩定性增加。另一方面，經過改革開放40多年的發展，特別是黨的十八大以來各項事業的全面進步，我國已經發展成為世界第二大經濟體，綜合國力和在整個國際事務中的影響力越來越強，中國特色社會主義發展道路、發展方式越來越得到更多國家的贊賞和認可，中國發展取得了舉世矚目的成就。在看到這些發展成就的同時，我們還應該看到，當前我國發展不平衡不充分問題仍然是最大短板，特別是一些關系國計民生的重點領域、關鍵環節發展任務仍然十分艱巨。

面對這種新形勢新變化，黨的十九屆五中全會立足于實現第二個百年奮斗目標的關鍵節點，指出當前我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但是這個新發展階段，我們遇到的機遇和挑戰都發生了重大的變化。可以說，這是對當前我國整個發展形勢深刻變化的總體把握，這就要求我們在制定近期、中期、遠期發展目標和政策規劃的時候必須以這種新階段的發展變化為基本依據。

2.“新發展階段”論斷有利于我們集中力量解決新時代社會主要矛盾

一個時期的基本國情和社會主要矛盾，決定了我們制定什么樣的發展戰略，采取什么樣的政策方針，確定什么樣的工作重心。進入新發展階段，雖然我國仍然處于社會主義初級階段這一基本國情沒有發生根本變化，但是社會主要矛盾發生了深刻變化。這一階段之所以重要，一方面是因為這一階段是更接近中華民族偉大復興的歷史階段，越接近宏偉目標的實現，我們的任務就越緊迫，困難就越大，制約因素就越多，就越要求我們更好地堅持新發展理念，構建新發展格局，貫徹新發展要求。另一方面是因為進入新發展階段，我國社會的主要矛盾和過去相比較發生了轉變，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，我們的所有工作都要以有針對性地解決社會主要矛盾為出發點和落腳點，要集中精力，及時調整主要任務、奮斗目標、戰略目標、重點措施，把主要精力放在解決結構性矛盾和效率性問題等這些不平衡不充分的最大短板上，最大限度上解放和發展生產力，一如既往地抓好經濟建設這個中心，堅持科學發展，提高發展質量，緊緊圍繞“十四五”發展規劃和2035年遠景目標任務，采取更加務實的發展舉措，推動經濟社會持續健康發展，為解決新的社會主要矛盾，實現社會主義現代化建設目標奠定雄厚的物質基礎。[3]

3.“新發展階段”論斷對于各領域各方面的發展提出了更高的要求

新發展階段采取什么樣的發展方式，直接關系到現代化建設和中華民族偉大復興的目標能否實現。伴隨著中國特色社會主義進入新的發展階段，我國經濟發展也必然由高速增長階段轉向高質量發展階段。在改革開放之初，我國經濟發展面臨的最大問題是生產能力不足，因而主要解決“快不快”的問題。現在進入新發展階段，我們面臨的首要問題則是發展高質量高不高和競爭能力強不強的問題，因此必須解決“好不好”的問題。隨著我國經濟社會發展環境、條件和發展趨勢的深刻變化，必須把高質量發展要求落實到新發展階段的方方面面。作為體現新發展理念的發展方式，無論是從結構、模式、方向、目標等方面看，還是從發展的充分性、均衡性、可持續性來看，都必須把高質量發展要求貫穿到社會主義現代化建設新階段的全過程。因此，必須堅定不移地貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，以提高供給體系改革為方向推動質量變革，以提高全要素生產率為核心推動效率變革，以科技創新和體制改革為重點推動動力變革，使經濟、政治、文化、社會、生態五大建設都在高質量發展的軌道上不斷前進。