PPP公路工程造價(jià)管理實(shí)施要點(diǎn)分析

趙國梁 李立華

1.山西路橋集團(tuán)晉南項(xiàng)目管理有限公司 山西太原 030006；2.山西交控置地有限公司 山西太原 030006

1 公路PPP項(xiàng)目實(shí)例

山西省臨汾市吉縣沿黃旅游公路項(xiàng)目主線里程55.758公里，總投資8.18億元（初步設(shè)計(jì)批復(fù)84835.8865萬元，PPP合同中測算調(diào)整估算總投資為81834.14萬元）。項(xiàng)目起點(diǎn) K0+000位于大寧吉縣界文城鄉(xiāng)馮家莊村北，與黃河板塊旅游公路臨汾市大寧縣沿黃主線相接，即于擬建旅游公路大寧吉縣界處接線，沿古賢水庫淹沒線上方布線，經(jīng)馮家莊、王家垣、曹村、同樂坡、石頭坡、上科、張家坡、田原坡、馮家坡，在吉縣姚家畔與臨汾市沿黃扶貧旅游公路（主線工程吉縣段）姚家畔至大圪塔段樁號 K17+320相接，終點(diǎn)樁號 K55+758.132。路線全長55.758公里。全線采用三級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度7.5米，設(shè)計(jì)時(shí)速30Km/h，全線橋涵設(shè)計(jì)汽車荷載等級為公路II級。

2 PPP項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)施要點(diǎn)

有序推進(jìn)項(xiàng)目定額優(yōu)化及配套軟件開發(fā)工作，按照四個(gè)要點(diǎn)（即制定一套項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)清單、編制一部項(xiàng)目成本定額、應(yīng)用一套成本測算軟件、搭建一個(gè)管理云平臺方案）開展實(shí)施，全面提升項(xiàng)目核心競爭力。①管理云平臺--主要用于項(xiàng)目成本定額、材料價(jià)格等計(jì)價(jià)依據(jù)的發(fā)布；實(shí)現(xiàn)成本測算的云端報(bào)送、審批；與其他平臺數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)成本過程管控，實(shí)時(shí)追蹤成本目標(biāo)的執(zhí)行情況，為決策分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。②項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)清單--建立統(tǒng)一計(jì)價(jià)體系，做到項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)清單、項(xiàng)目定額、對下簽訂的分包合同一一對應(yīng)，為工程項(xiàng)目成本歸集和過程核算提供標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)。③項(xiàng)目成本定額--優(yōu)化完善一套科學(xué)合理、切合實(shí)際、反映集團(tuán)公司管理和技術(shù)水平的項(xiàng)目成本定額，為降本增效管理提供有力抓手。④成本測算軟件--將項(xiàng)目成本定額應(yīng)用到成本測算軟件中，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)成本測算電算化，提高工作效率，規(guī)范測算編制流程、工藝、方法。

以上四個(gè)模塊建設(shè)將作為成本精細(xì)化管理的主要依據(jù)、提升管理水平的重要抓手和信息化管理的關(guān)鍵基礎(chǔ)[1]。

3 PPP項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)施階段

3.1 “系統(tǒng)操作”代替“人工操作”階段

由造價(jià)部門各管理崗員工根據(jù)自己日常工作內(nèi)容，梳理出可以用“系統(tǒng)操作”代替“人工操作”的工作清單，形成資金管理工作信息化建設(shè)的初步方案，通過“信息化建設(shè)”實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)”對日常各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動匯總、統(tǒng)計(jì)，從而提高數(shù)據(jù)編制的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為資金管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

3.2 任務(wù)分解，梳理內(nèi)容，優(yōu)化流程階段

與造價(jià)咨詢部門資金管理系統(tǒng)和久其財(cái)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)人員對接，通過“研討會”的方式逐一討論“解決什么問題”“能否解決問題”“如何解決問題”等內(nèi)容，將上階段形成的初步方案變?yōu)榭刹僮鞯木唧w工作任務(wù)分解，召開資金管理工作信息化建設(shè)研討會，不斷梳理工作內(nèi)容，優(yōu)化工作流程，全面提升資金管理工作的效率和質(zhì)量。

3.3 信息化模塊形成，PPP資金歸集階段

初步達(dá)到“資金管理工作信息化水平提升”的調(diào)整目標(biāo)，從資金計(jì)劃管理、融資管理、資金管理、賬戶管理四個(gè)信息化模塊展示提升成果，對提升效果進(jìn)行評估、總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)。

4 PPP項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)施要點(diǎn)

4.1 管理支撐，加快提升現(xiàn)代治理能力水平

持續(xù)優(yōu)化管理流程，推動具有旅游公路特色的管理制度更加成熟、更加定型。加強(qiáng)成本管控，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效、快速推進(jìn)；加強(qiáng)招標(biāo)采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)降本增效；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保物盡其用、周轉(zhuǎn)有序；加強(qiáng)資金管控，進(jìn)一步簡化支付流程、降低資金沉淀，實(shí)現(xiàn)“銀企直聯(lián)”“財(cái)資融合”；加強(qiáng)考核管理，樹立業(yè)績導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮正向激勵作用。

4.2 要素統(tǒng)籌，加快促進(jìn)資源要素融合轉(zhuǎn)化

統(tǒng)籌融資資源要素，拓寬融資渠道，降低融資成本，大力推進(jìn)資產(chǎn)資本化、證券化。統(tǒng)籌土地資源要素，加強(qiáng)土地資源儲備，探索“產(chǎn)業(yè)+地產(chǎn)”模式。統(tǒng)籌信息資源要素，推進(jìn)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、電子招標(biāo)等系統(tǒng)融合應(yīng)用，深化項(xiàng)目全壽命周期應(yīng)用。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)防控，加快提升項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

健全內(nèi)控體系，基本搭建起覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各管理層級的內(nèi)控體系。做好投資決策風(fēng)險(xiǎn)防控、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、安全質(zhì)量環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控、法律風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢“綠壩”“防火墻”，進(jìn)一步固本培元、強(qiáng)基健體，有效強(qiáng)化集團(tuán)自身“免疫系統(tǒng)”，確保項(xiàng)目安全穩(wěn)健發(fā)展[2]。

5 PPP項(xiàng)目工程造價(jià)信息化

信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，工程造價(jià)必須緊密結(jié)合行業(yè)形勢不斷探索實(shí)踐，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)揮技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢，打通研發(fā)、產(chǎn)業(yè)和市場鏈條，實(shí)現(xiàn)雙方共贏?；诼?lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，將在智慧交通、智能裝備、信息化等多領(lǐng)域密切合作、聯(lián)合創(chuàng)新，圍繞交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、交通大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同、公眾出行、車聯(lián)網(wǎng)、物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)等方面，為公眾與管理部門提供多元化的服務(wù)和管理保障，共同推進(jìn)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略實(shí)施，提高交通智慧化水平，增強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)能力。將不斷加強(qiáng)科技交流合作，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化人才，大幅提升智能交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力和行業(yè)支撐能力，為交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多有效科技供給[3]。要加快推進(jìn)金融業(yè)務(wù)融入其他業(yè)務(wù)，合理使用創(chuàng)新金融工具，進(jìn)一步降低 綜合融資成本，加大與主業(yè)相關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)可控、收益較高的項(xiàng)目投資，提升投資回報(bào)水平。

6 結(jié)語

項(xiàng)目建設(shè)過程中，積極踐行“大力發(fā)展智慧交通、推進(jìn)數(shù)字資源、賦能交通發(fā)展”的數(shù)字交通建設(shè)要求，向“創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、價(jià)值型、生態(tài)型、學(xué)習(xí)型”轉(zhuǎn)型，在打造山西臨汾一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)施工現(xiàn)代項(xiàng)目集團(tuán)的新征程上，工程造價(jià)信息化，對于推進(jìn)旅游公路項(xiàng)目治理體系和治理能力現(xiàn)代化，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。同時(shí)也標(biāo)志著成本管控工作向著標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、流程化邁出堅(jiān)實(shí)一步，對工程造價(jià)調(diào)整完善具有重要的推動作用。