對灌區續建配套與節水改造工程項目的觀察與思考

張海青

河南省安陽縣躍進渠灌區管理局 河南安陽 455133

大型灌區續建配套與節水改造工程實施以來，灌區的灌溉面積得到恢復，病險工程和卡脖子問題得以排除，骨干渠道滲漏問題基本解決，骨干渠道的輸水速度和能力得到提升，項目的實施，還增加了當地農民的就業機會，為脫貧攻堅作出了貢獻。但是，由于受資金條件的約束，續建配套和節水改造并不全面，絕大部分灌區距離“設施完善、管理科學、用水高效、生態良好”的現代化灌區仍有差距，實施過程中也存在不足，本文即通過觀察提出自己的思考和建議[1]。

1 規劃設計的廣度和深度

從續建配套和節水改造工程的實施廣度來看，渠系建筑物改造和骨干渠道防滲為其主要建設內容，灌區量測水設施、信息化建設、管護道路、安防設施、渠系綠化占比很少，對斗渠、農渠的節水也沒有完整的規劃，不重視灌區的文化價值，對渠系建筑物和骨干渠道沒有進行系統的文物保護。從設計的深度來說，個別項目設計工程量與實際工程量數額差距大，影響合同的履行。

2 工程項目的現場管理

施工過程是把設計藍圖化為工程實體的過程，現場管理尤為重要，也是一些灌區續建配套與節水改造工程的短板。突出表現在以下方面：

2.1 管理人員不到位

“掛證”是建筑行業普遍存在的歷史性問題，監理單位總監理工程師、施工單位項目經理及其他技術人員缺崗缺位普遍存在。究其原因，一方面是企業和個人的利益驅動，另一方面也有建設單位的默許甚至縱容。因此需要建立常態機制，保證執業人員到崗履職。建議在堅持打擊“掛證”行為的前提下，把執業人員到崗履職納入合同進行管理，依合同規范其行為，根據合同履行情況與資質審批、項目投標掛鉤，對于建設單位，則在項目申報審批、資金撥付等方面予以制約。

2.2 材料的質量管理不夠規范

灌區續建配套與節水改造項目的一個重要特點在于渠道線路長，材料消耗量大，交通運輸不便，物料儲存場地小。以消耗量最大的混凝土材料為例，一些項目的材料管理制度假大空，不符合現場實際，缺乏可操作性。具體表現在材料采購無計劃，要么料場材料斷貨或不滿足正常使用量，要么在料場亂堆亂放，卻又以保證生產為由即收即用，嚴重違反材料未經檢驗合格不得使用的強制性規定，存在嚴重的質量安全隱患。解決材料的質量管理問題并非難事，只要按規范制定符合項目實際的管理制度并執行到位，問題即可迎刃而解[2]。

2.3 管理方法陳舊

灌區續建配套與節水改造項目的現場管理基本上還是人工管理狀態，現場管理人員的職業道德和責任心起著決定性作用。由于灌溉渠道線路長，交通不方便，可能造成管理缺位，或者管理人員責任心不強，形成現場管理問題。因此，現場管理需要在加強制度建設、應用現代管理方法的同時，與灌區信息化建設結合起來，利用信息化的立體感知體系采集現場信息，實現現場管理信息化，提高現場管理水平。

2.4 現場外事環境較為困難

灌區運行幾十年來，社會環境發生了重大的變化。農村實行土地承包責任制后，渠道沿線由大集體變成了眾多的社會個體，國家的安全標準、環境標準多次修訂，人民群眾對安全環保方面也有了更高的要求。在項目的實施過程中，因群眾訴求未能得到合理解決，迫使變更設計、人為阻工時有發生，因而影響項目工期和投資目標。因此，在項目實施前，必須充分做好前期調查，將外事問題解決到位，并將可能發生的其它問題制定應急預案，以期在項目實施過程中將影響面控制到最小。

2.5 施工現場的安全防護

建于上世紀五六十年代的灌區渠道大多沒有安全防護網等裝置，續建配套與節水改造工程項目大多也未能全封閉施工。如果說通過組織建設、制度建設大多風險可防可控的話，因第三者誤入造成安全事故的可控性最差，事故也時有發生，需要加強防范。如設置簡易圍擋，懸掛警示標語、警示牌，重點部位專人值守。進一步的話，如能將灌區永久性安全防護裝置列入工程建設內容同步實施，則既能保證施工過程中的安全防護，也能保證灌區今后的運行安全[3]。

3 質量問題

以現行的驗收規范為標準，工程質量是合格等級。主要存在以下不足：

3.1 工程外觀質量得分率較低

外觀質量得分率低主要表現在渠道襯砌立面垂直度、表面平整度、輪廓線以及混凝土表面缺陷等方面。究其原因，首先是思想認識問題，認為工程外觀不影響質量；其次是操作不規范，如模板的清理、安裝與拆除、混凝土振搗成型與養護。實際上渠道外觀質量不僅影響美觀，也影響水流通過能力，因而必須提高認識、加強管理，改善外觀質量。

3.2 混凝土養護工作較差

混凝土澆筑成型后的養護，對實現混凝土性能有特別重要的意義。灌區續建配套與節水改造項目裸露在野外，自然環境條件更差，養護工作顯得更為重要。部分施工企業對養護的認知有限，甚至為了所謂節約控制成本，更加無視養護工作。不按既有方案進行混凝土養護，特別是養護持續時間不符合規范要求。造成的后果是混凝土表面起砂、裂縫、混凝土強度低，還會造成混凝土的耐久性變差。解決混凝土的養護問題，首先要提高質量意識，認識混凝土養護的重要性；其次要制定符合工程實際的養護方案，經批準后按方案實施。第三，加強對養護工作的監督。

3.3 渠底襯砌質量問題較多

渠底襯砌常見的質量問題有表面起砂、裂縫，強度不足。造成這些質量問題主要還是施工管理造成的。具體情況有渠道清淤不徹底，回填土壓實度不滿足設計要求，混凝土未按要求配料，混凝土攪拌不均勻，混凝土振搗方法失誤，不按規定進行混凝土收面，不按規定進行混凝土成型后養護。這些因素單獨或聯合作用，造成渠底襯砌質量問題。

3.4 混凝土的耐久性未得到證實和檢驗

渠道的混凝土襯砌，設計時有抗凍防滲要求，但在質量實體檢測時，沒有抗凍防滲的檢測內容，混凝土的耐久性得不到證實，需要增加耐久性方面的質量檢測指標。

4 對施工方法的思考

無論續建配套還是節水改造，工程內容不外乎砌體工程、混凝土工程、金屬結構工程，灌區引水量確定后，渠道斷面和閘門規格型號是確定的，標準化設計、工廠化生產、裝配化施工時可能的。若能使用裝配式施工，對縮短建設工期，減少環境污染、運行維護管理都將有非常好的效果。

5 對水源問題的思考

水源是灌區賴以生存的基礎，水源取水量是節水絕對量的基數，因此，必須考慮水源問題，具體有如下幾種方法可供參考。

5.1 行政的方法

對于同一河流多個引水灌區取水量不公平時，行政手段是最便捷有效的方法。2012年，水利部海委漳河上游管理局制定了《濁漳河水量分配意見》，有效化解了河南河北兩省歷史上的水事糾紛。漳河兩岸和諧用水，共同發展，躍進渠灌區從此改變了多年來無水可引的局面。

5.2 興建和改造中間調蓄設施

由于河流來水的不穩定性，灌區在修建的同時配套了水庫、坑塘等中間調蓄設施，卻管理不到位，使得一些水庫、坑塘、蓄水功能喪失，因此需要新建和改造中間調蓄設施，實現水資源的聯合調度，發揮調蓄功能。

5.3 開發礦井廢水資源

礦井廢水屬于地下水，其污染程度小，處理費用低，有些礦井廢水甚至不經處理即可用于農業灌溉。開發礦井廢水資源，與中間調蓄設施聯合使用，增加灌區灌溉用水資源量。

5.4 創建井渠結合灌區

在一些灌區，由于灌區給水無法滿足農業灌溉，灌區群眾通常打井取水以滿足灌溉需求。創建井渠結合灌區，在于整合灌區范圍內地表水和地下水資源，科學規劃井點井位，聯合調度井水、渠水，在豐水時以渠道引水補充地下水，在欠水時以地下水保證農業灌溉，從而提高灌區的水資源利用率和農業灌溉用水保證率，實現灌區的可持續發展。

5.5 開發雨洪資源

洪水是災害，雨水在一定程度上卻是資源。在汛期，大量的雨水無法有效利用而流失，甚至形成洪水造成洪澇災害。開發雨洪資源，就是在保證防災減災的前提下，盡量使雨洪水資源化，為灌區提供水量補充。

5.6 借鑒“新安江”模式，增加灌區引水量

“新安江”模式是“以生態補償為核心，以生態保護為根本的生態文明建設模式，其量化指標為河流斷面水質量。借鑒新安江模式，則以斷面水流量為量化指標，鼓勵上游地區保護生態，涵養水源，節約用水，為下游地區提供更多的下瀉流量，建立補償機制，實現上下游和諧發展。

6 結語

灌區是一個系統，需要以系統的觀點整合灌區資源，規劃輸配水系統；灌區現代化是一個過程，在這個過程中需要不斷總結經驗，不斷進行技術創新、管理創新，不斷提高灌區服務水平，以灌區現代化助力農業農村現代化。