新時代下的食品安全監管探討

劉玲君 蔣燕舒

四川省食品藥品檢驗檢測院 四川成都 610097

隨著我國經濟的高速發展，人民的生活水平不斷提高，健康觀念不斷增強，同時也由于近年來食品安全事件頻發，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件的頻發，讓消費者陷入了極度的不安。創新食品安全監管模式，以適應不斷變化的食品安全形勢，保證人們“舌尖上的安全”，是現階段迫在眉睫的大事。

1 新時代下我國食品安全存在的突出問題

1.1 食品生產經營企業法律意識淡薄，誠信道德低下

一些食品生產加工企業和從業人員置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，從原料生產到產品加工環節，肆無忌憚地生產加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新[1]。我國食品行業門檻較低，當前小規模食品加工廠較多，其工業化程度低、管理方面經驗不足、從業人員素質不高，對于食品安全相關知識缺少學習，主體意識不強。食品生產工藝的落后，加上過程控制不嚴，給食品安全帶來重大隱患，如超范圍、超劑量食用食品添加劑、品質指標不達標、微生物污染、重金屬污染等。

1.2 監管環節存在空白，對違法行為打擊不力

一些地方和部門對食品安全問題重視不夠，對食品生產經營各個環節的監管不到位，特別是在基層和農村，隊伍分散、力量不足、資金缺乏、手段單一、設備落后的狀況，難以適應現階段監管工作的需要。食品流通主體特別是農村小雜食店無證、無照經營問題依然突出，主要是由于從業人員法律意識淡薄，缺乏規范經營意識，且農村食雜店十分分散，巡查監管耗時長、費用高，基層監管所存在疏于引導、監管的現象。散裝食品也是監管難點，一些家庭式作坊加工食品基本是按照傳統工藝操作，既沒有生產許可證又沒有自檢能力，食品標簽也極不規范，一旦發現食品安全事故，很難有效及時處置，成為當前食品安全監管的重大隱患。

1.3 技術體系不完善，影響監管工作效率

在食品安全監管工作中，食品檢驗檢測機構也發揮著至關重要的作用。我國食品安全監管涉及的部門多，大部分又單獨設立有自己的檢測機構，存在重復建設、資源共享差、職能發揮不到位的現象。由于經費有限，新型的高端設備無力投入，現場快速檢驗能力又不適應實際需要，導致我國總體檢驗檢測能力不強。此外，各監管部門同時抽檢，造成了重復檢查，浪費資源，也增加了企業負擔。

2 新時代下加強食品安全監管措施探討

2.1 創新監管模式，綜合協調食品安全監管工作

食品安全監管涉及部門多、任務重，相關部門在監管工作中需要進一步發揮各自職能資源優勢，加強工作上聯動配合，填補監管空白，形成“大市場”“大監管”“大融合”，助推食品安全監管向高質量發展，這也是實現食品安全監管工作“人合心合事合”的基礎。各級食品安全委員會辦公室作為食品安全監管工作的總指揮，牽頭各相關部門協同合作，從源頭治理食品安全問題，對發現的問題發現一起，查處一起，整治一起，從而不斷的提高食品安全水平[2]。

2.2 建立信用監管模式，倒逼企業落實食品生產經營主體責任

建立食品生產經營者信用檔案管理模式，實行食品安全企業黑名單制度。建立食品失信企業黑名單，與企業信貸政策掛鉤，倒逼企業落實食品安全主體責任，引導企業有效防范食品安全源頭風險，督促企業自覺加強質量標準體系建設，逐步夯實食品安全基礎，從而提高產品質量。此外，市場監管部門還應聯合其他部門，如海關、農業、公安等，形成食品失信企業聯合懲罰機制，限制食品安全失信企業相關活動或相關責任人的活動。

2.3 突出社會共治，深化食品安全風險預警交流。

完善企業食品安全信息公示制度，對不合格食品信息在相關市場監管部門官方網站或其指定的政府信息公開網站向社會公布，把公布食品安全信息作為與公眾交流的主渠道。針對消費者關注的重點熱點食品問題，發布相應的消費預警提示或標準解讀文章，與廣大網友互動交流，引導公眾科學理性消費，營造人人有責、齊抓共管的食品安全社會共治氛圍，進一步提升食品安全社會共治水平。

3 食品安全監管新模式探討

3.1 建立全產業鏈監管和治理模式

全產業鏈模式是指食品從農業生產開始至餐桌的全產業鏈過程，這是當前世界各國，特別是發達國家普遍采用的治理模式，全產業鏈治理模式可以實現食品全程追溯控制。據統計，食品農獸藥殘留、重金屬超標等問題多源自初級農產品，食品添加劑濫用等問題多源自工業加工食品，若采用分階段管理模式，則無法實現對全產業鏈的無縫監管，應鼓勵食品企業建立追溯管理體系，通過樹立追溯管理企業標桿獎勵等形式，大力推廣食品全產業鏈管理模式。目前，國內這方面的建設還比較薄弱。

3.2 加大食品安全現場檢查力度

相關部門應積極開展食品安全日常、飛行與體系檢查的“三位一體”檢查新模式，完善現場檢查制度，明確現場檢查的內容與細則，形成制度化的現場檢查模式，輔助企業向著規范化、標準化生產邁進。同時，統一規劃、合理配置、共享檢驗檢測資源，加強檢驗檢測能力建設，也應引起高度重視。針對消費量大、關注度高、風險程度高的食品品種，加大抽檢力度，進行靶向抽檢，持續跟蹤抽檢不合格企業產品和項目，針對監督抽檢出的不合格食品，按照“四個最嚴”的要求，加大處罰力度，及時控制產品風險，突出防范化解重大風險，從而有效化解食品安全風險[3]。

4 結語

綜上，當前我國食品安全監管工作存在諸多問題，如監管制度不完善、監管效率低、檢測力量不足等，缺少有效的監管導致食品安全問題頻發，削弱人們對食品安全的信心。如何改變食品安全監管理念，創新監管模式，完善監管體制，提高食品質量水平，提升人們對食品消費的信心，成為當前食品安全監管關注的重點內容。