事業單位失業保險費征繳工作中的問題及對策

牛艷芳

靈石縣職工失業保險中心 山西晉中 031300

在我國社會保險制度中失業保險制度是重要組成部分，通常在國民收入再分配中具備雙重功能，一個是確保失業者在失業期間的生活，另一個是促進失業者再就業。但是生活保障屬于短期經濟援助，只有實現再就業才是最好的保障方式，而構建失業保險制度的目的即為引導失業者重返勞動力市場，從而實現再就業。為了運行失業保險基金，需要收繳失業保險費和支付失業保險金。但是當前在征繳事業單位失業保險費時，還有一些問題存在著，這將阻礙失業保險制度功能的發揮，對職工的權益也會產生影響，需要采取合理的措施解決這一問題。

1 事業單位失業保險費征繳現狀

與其他社會保險相比較來說，失業保險制度具備的責任更加復雜和敏感。雖然我國失業保險制度在保障失業人員基本生活方面能夠發揮重要作用，但是無法發揮出足夠的促進失業人員再就業作用，也缺乏預防失業和穩定就業的功能。事業單位是繳納失業保險費的主體，其面臨著選擇為員工提供就業保護或者是完善失業保障兩難的局面，結合保險學原理可知，失業保險保障能力與事業單位繳費水平、能力相關。當政府將事業單位失業保險繳費率提高后，可在短期內提升單位勞動力成本，雇傭水平隨之降低，提升社會整體失業率，失業保險的保障能力也會降低。在我國失業保險制度中，是由政府統一規定失業保險繳費率，沒有考慮到單位的經營狀況與行業失業風險。為了使失業保險繳費率具有科學性，需確保保險金的來源，同時不應降低單位雇傭水平。在事業單位失業保險費征繳中，還存在著一個問題，即為拖欠失業保險費的單位處于虧損狀態，而有一部分單位處于盈利狀態。盈利單位認為參與失業保險是劫富濟貧的現象，為別人做貢獻。而虧損單位由于生產經營不佳，出現較高失業率，實施失業保險制度來減輕壓力，但又因為無法按時足額征繳失業保險費，無法得到失業保險金[1]。

2 事業單位失業保險費征繳存在的問題

2.1 事業單位沒有認識到征繳失業保險費的重要性

失業保險具備互濟性這一特征，指的是失業保險費用由國家、單位和個人共同承擔，不劃分失業保險費籌集的渠道，無論何種性質的繳費單位全部納入失業保險基金中，供地區內統一調度。在客觀角度上，失業保險不同于醫療保險和養老保險，直接體現在繳費單位以及人員的身上。具體來說，養老保險為養命錢，在征繳后會反映在個人賬戶上；醫療保險費用為救命錢，當出現未繳費或者拖欠等情況，會對職工就醫產生直接影響，部分醫療保險費征繳后直接打入個人賬戶；失業保險則為征繳費用后不直接打入個人賬戶，繳費者無法直接受益。由于失業保險具有互濟性，使得一些參保對象會不停撥打小算盤，沒有認識到征繳失業保險費的重要性，缺乏全局意識。

2.2 征管部門不具備強制性

雖然各級領導尤其是各級黨委政府重視征收社保費的工作，多次強調征收社保費，并要求落實同增、同管、同考核的責任制。而實際上在征收社保費時，未在法律上賦予征管部門相應的征繳手段，征管部門無法采取凍結銀行賬號，查封財產和銀行扣款等征繳措施，并且征收配套細則以及制度無法與時俱進，從而難以制約事業單位，無法引導其及時按額征繳失業保險費。

2.3 部門間缺乏配合主動性

征繳失業保險費具有較廣涉及面、較高要求、較強政策性、較大難度，需要事業單位遵守紀律、各司其職、協調一致。勞動就業局根據要求開展征繳失業保險費的工作，但是該工作經辦機構較多，核定程序復雜，并且賦予參保人主觀選擇性，這會增加征繳失業保險費的難度。

3 征繳失業保險費的策略

3.1 實行稅費全面改革

通過征稅方式來籌集社會保障資金，不管是在人們心里因素上還是法律效力上，都比征繳費用更具優勢，構成社會保障稅。當前稅費改革已經部分實現，現在征收已全部轉到稅務機關，但是征繳任務還在社保部門，從而需實現稅費全面改革。這可明確國家、個人與集體在社會保障資金中的責任界限，確保失業保險費用征繳的規范化和法制化[2]。

3.2 加大失業保險費征繳宣傳力度

在征繳事業單位失業保險費方面，需加大宣傳力度，對未繳費事業單位領導開展失業保險意識教育。通過豐富的宣傳方式，提升單位以及職工的社會保障意識，擴大失業保險的覆蓋面，提升基金總量和支付能力，確保參保對象從單位人轉變為社會人。另外，可通過新聞媒體曝光等形式，將社會輿論監督作用充分發揮出來。

3.3 提升清欠力度

在征繳失業保險費方式上進行改革，由坐地征繳轉變為上門服務征收。對一些受到歷史因素影響，出現嚴重欠費的事業單位，需要制定限期補繳計劃，確保能夠足額征收失業保險費，將繳費效率提高。并采用合理措施擴大失業保險的覆蓋面，努力做到應保盡保和應收盡收。

3.4 強化監督檢查與協調配合

政府需定期組織財政部門、工商部門、稅務部門、勞動保障部門以及審計部門參與聯席會議，以此及時反饋征收失業保險費存在的問題，并制定合理解決措施。各個部門需要做好自身的工作，定期審計與監督檢查失業保險基金，對于出現的違紀違規問題，需加大處罰力度。一些事業單位匯率查屢犯，可通過新聞輿論的方式曝光，同時追究其政紀責任與黨紀責任，保證失業基金能夠足額征收與安全運行。

4 結語

為保障事業單位職工失業后的基本生活，并促進其再次就業，我國政府制定了失業保險制度。為有效運行這一制度，構建了失業保險基金，這就需要向企事業單位征收失業保險費。但在事業單位失業保險費用征收中還有一些問題存在著，不僅體現在單位自身，也體現在政府以及制度方面，需要采取合理的措施解決事業單位面臨的保險費用征繳問題，確保及時按額征繳失業保險費用。