關于行政事業單位全面預算管理有關問題的思考

蔡永澤

河北省地礦局第六地質大隊 河北石家莊 050085

眾所周知，全面預算管理可以有效發揮預算功能與預算優勢，對行政事業單位整體資源展開科學管理、科學配置以及科學考核，促進行政事業單位各項組織活動的協調與開展。在新時期背景下行政事業單位未發揮自身職能創造獨特的服務價值，務必要提升對全面預算管理工作的重視，完善全面預算管理體系，探索其中的問題，并且針對性展開問題調整與優化，深度落實全面監督管理體系，確保行政事業單位健康發展、穩定發展。

1 結合行政事業單位情況開展全面預算管理的價值

從本質而言行政事業單位作為公益性社會組織，肩負著國家某項特定事業任務，需要向人民群眾提供優質的公益性服務。由于其本身具有一定的公益性質，因此相關部門對行政事業單位監管較為寬松，導致多數行政事業單位的預算批復與預算執行存在較大差異，表面上這對于行政事業單位以一種支持，實則為行政事業單位埋下了巨大的安全隱患，不利于行政事業單位長期發展、穩定發展。而全面預算管理工作對提升財政資金使用效率、減少財務違規操作等環節都有著重要的作用與意義。但就行政事業單位發展而言，全面預算管理是行政事業單位內部管理工作的核心構成部分，通過制定組織完善的預算管理制度和機制，可以對行政事業單位的各種業務活動實現統一安排、統一規劃。構建完善的預算管理工作體系，可以實現對業務活動精準把控，減少不必要的資金投入與資金支出，確保行政事業單位稅收以及財政安全，結合全面預算管理工作理念，可以實現層層細化目標，深度落實到各個部門當中，確保全面預算管理目標順利完成。將預算管理理念深度貫徹到日常業務活動以及各項業務開展環節，通過科學制定預算編制，結合現代化信息技術可以對整體預算流程進行有效管控，不斷對行政事業單位運行模式、管理模式進行優化與調整，服務增效，促進行政事業單位科學發展、穩定發展。

2 行政事業單位開展全面預算管理所遇到的問題

2.1 管理觀念相對落后，人員參與效率偏低

目前國內多數行政事業單位的領導人員將重點放在業務層面，對財務預算管理相關工作重視程度不足。部分單位甚至沒有意識到預算管理工作的價值，約束觀念相對欠缺，導致全面預算工作效率難以得到保障。在具體的工作環節，職能部門過于注重完成本單位的業務任務目標，并未建立完善的預算管理規劃體系，預算管理相關人員欠缺必要的管理意識，因此，全面預算管理作用與價值沒有得到有效發揮，全面預算管理也逐漸只成為財務部門專屬任務與專屬職責、專屬工作。正是由于各個部門的責任與義務沒有得到有效明確協調統一，導致整體配合效率偏低，由于相關人員的參與積極性不足，導致全面預算管理制度執行不到位，并未發揮應有的價值與優勢。

2.2 欠缺完善的預算編制，無法發揮預算管理價值

隨著國內社會經濟的發展，現代化企業經營模式發生了一定的轉變，行政事業單位也不例外。因此，也對行政事業單位的預算管理工作提出了更高的要求，但目前國內多數行政事業單位全面預算管理還停留在基礎階段，采用收入支出表來進行預算信息呈現，編制方式過于單一陳舊，缺乏對行政事業單位的業務開展情況以及運營情況缺乏充分了解，更無法清晰的戰略規劃預算管理工作重點；未按照行政事業單位的實際需求來展開預算推進工作，造成部分資源浪費以及資金浪費。與此同時，部分行政事業單位在編制方式脫離大數據支持，預算編制工作相對籠統，無法確保各項預算工作精準、穩定、有效執行。除此之外，行政事業單位內部未能完善地將預算管理結果應用到實際考評機制中，整體工作流程缺乏規范性與完善性，對單位內部人員的約束力度不足，這也在某種程度上阻礙了預算管理工作價值的有效發揮。

2.3 欠缺完善的監督管理體系，預算管理效率偏低

行政事業單位具有一定的公益性特征，相較于其他類型的企業機構，行政事業單位具有一定的天然特殊性，這種特殊性不僅其帶來更加廣闊的發展空間與發展支持，也為其帶來一定的發展挑戰與發展阻力。但就預算管理工作而言，隨著運營模式與運營目標的轉變，行政事業單位的預算管理機制不僅需要體現在運營環節，而且需要體現在預算管理環節。部分行政事業單位在預算管理體系構建各環節上，并未結合行政事業單位的特殊性展開調查分析，導致預算管理體系無法對員工的工作流程展開精準規范、有效管理，整體預算執行工作欠缺規范性與約束性，缺乏協調，內部資源應用效率嚴重不足，欠缺必要的風險防控機制、監督機制與問責機制。與此同時，部分行政事業單位對全面預算管理欠缺正確認識，各項工作理念沒有得到有效落實，嚴重影響到全面預算管理理念的功能發揮，無法對單位內部資金使用情況展開有效監控，更無法保障行政事業單位財政資金安全。除此之外，現代化信息技術的應用效率不足，財務部門還采用傳統記賬報表等方式來開展預算管理工作，并未發揮現代化信息技術與全面預算管理結合的作用與優勢，實際具體問題探索調查研究程度不夠深入，因此預算管理體系也無法結合實際工作情況來展開科學分析，管理體系得不到有效優化與創新，這也是限制行政事業單位全面預算管理工作發展的阻礙之一。

2.4 專業型人才嚴重缺失，績效考評效率偏低

在現代化信息技術開發與應用環節，對相關人員的現代化技術應用能力具有一定的要求，但多數行政事業單位的工作人員欠缺現代化技術應用能力，因此無法滿足行政事業單位發展要求。人崗分離問題嚴重，沒有實現科學的人員調配與人員培養，導致內部工作人員欠缺全面預算管理意識，現代化信息觀念不強，無法在短時間內接受新鮮事物，同時全面預算管理體系以及績效考評機制結合不緊密，欠缺標準化考評指標，財政績效考核與預算申請欠缺必要的關聯，導致行政事業單位內部人員對全面預算管理缺乏重視，參與性與積極性嚴重不足。與此同時，由于行政事業單位并未積極引入第三方考評機構，導致內部預算評價工作受到各種外界因素影響已經成為內部不穩定的因素之一，缺乏客觀性與合理性，績效考評的作用與價值也沒有得到有效發揮[1]。

3 強行政事業單位開展全面預算管理的實踐策略

3.1 滲透全面預算管理理念，提升人員參與積極性

首先，行政事業單位管理人員需要充分意識到全面預算管理的價值與重要性，轉變傳統管理觀念，積極支持各項預算管理工作開展，并且主動規劃全面預算管理理念全方位滲透到工作中，要求內部人員全面參與到預算管理工作環節，以此提升行政事業單位內部管理意識，分批開展、分層開展全員培訓，做好各個部門之間的協調工作。發揮財務部門的主體作用，實現全員預算管理、全方位預算管理。其次，預算管理工作者要充分意識到行政事業單位的公益性特征，明確行政事業單位運營資金性質，掌握行政事業單位的發展情況。要將提升資金使用安全性提升資金利用率作為預算管理目標，開展各項預算統籌以及預算規劃工作，認真學習《預算法》相關規定，并且做到學以致用，結合財務部門整體形勢分析，認真落實各項預算編制工作、預算執行工作、預算監督工作以及其他預算管理相關工作。與此同時，行政事業單位應當安排財務預算工作者接受定期培訓與定期考核，完善各個崗位的責任制度，落實責任制度完善，將各項預算管理職責落實到深處[2]。

3.2 科學開展預算編制工作，發揮全面預算管理優勢

首先，預算編制工作主要針對基本支出與項目支出，其中項目支出是指在大型修繕方面、設備采購方面以及建設支出方面，而基本支出主要是應用于人員日常辦公以及日常運營方面的費用支出，是確保行政事業單位正常運轉而產生的費用支出。整體而言，除項目支出以外，一切支出都應當算作基本支出。在預算編制環節，應當考慮到以往各個年度的具體支出，調查分析并且有效預測本年度的經濟情況，嚴格劃分項目支出以及基本支出，并且科學地開展各項預算編制工作。其次，日常公費支出與人員經費支出應當嚴格按照定額管理機制開展，要求人員經費財政撥款需要得到機構編制部門批準，并且可以真實地反映各類數據，結合勤儉節約原則、杜絕鋪張浪費，滿足國家對行政事業單位各種作風建設要求。科學設定經費標準與經費定額，從源頭解決各項預算經費監管不當等問題。最后，要羅列出行政事業單位的發展規劃，計劃性展開財政資金分配，除去基本支出外所有項目都應當做出精準分析、精準考核。確保各項預算管理工作順利開展，要對全年收入情況進行有效調查預測，羅列出其中的明細對各項分類款項進行科學管控，精細化開展單項目支出管控，對項目總量控制支出進行有效管控，杜絕隨意增減項目以及重復預算等現象發生[3]。

3.3 構建完善的預算監管機制，提升預算管理效率

實施激勵機制與績效考評機制是行政事業單位全面預算管理的核心措施，要確保全面預算管理工作可以與激勵機制、績效考評機制有機融合，顯著提升單位內部人員的責任意識與職權意識，實現自主創新，確保各項工作效率穩定提升。行政事業單位應當積極構建績效獎勵機制，顯著提升單位內部員工的工作積極性，并且對內部員工的全面預算管理行為與思想理念展開有效統一和創新，從而促使全面預算管理高效運行。為實現這一目的還應采用量化考核模式，構建完善的人員考評機制，使考評工作具有一定的規范性特征以及可操作性特征。不僅如此，還要注重發揮全面預算管理工作在事前控制環節、事中控制環節、事后控制環節的優勢與作用，加強預算風險防控，加強預算層層審批，實行閉合管控，杜絕一切資金挪用或者資金浪費的現象發生。在財務預算監督工作環節，充分發揮現代化信息技術的作用與優勢，對本單位的各項項目支出以及經費支出審批進行有效管控，杜絕修改項目支出、隨意增加項目以及擴大資金使用范圍等現象發生，提升預算執行能力。構建完善的管控機制，積極引入并且隨時跟進內部審計工作，結合實際情況、政策變化來進行各項工作實施，以此提升監督效率，及時發現預算管理工作環節的現存問題，并且針對性的提出解決措施，構建預算監督小組，優化責任制度實施資金動態化管理、動態化監管。

3.4 提升預算人員整體素質，構建完善的考核制度

首先，應當加強行政事業單位的人才儲備，針對性地開展各項知識培訓以及管理意識培訓，定期對預算管理工作者展開工作表現考核，并且結合績效考核結果來對人員展開深度培養訓練。注重現代化信息技術培訓，以現代化信息技術來提升預算管理工作透明度，簡化預算審核流程，依托現代化信息技術以及智能大數據分析技術，做好數據收集以及數據整理數據分析工作，做好預警預案，在事前進行各種問題預防，降低預算支出所帶來的風險。其次，要結合行政事業單位的長期發展目標以及長期發展規劃，對預算目標展開精準細分，構建完善的預算編制制度，逐步提升預算管理體系的全面性與針對性，結合目前形勢分析，行政事業單位需要對預算編制內容展開深度探索，將預算編制內容滲透到各個領域各個部門當中，覆蓋全員，并且對管理工作當中的短板問題展開有效的查漏補缺，針對性地開展模式優化與問題預防。

4 結語

總而言之，全面預算管理工作與行政事業單位高度契合，二者之間具有諸多互通之處。行政事業單位可以通過滲透全面預算管理理念，提升人員參與積極性、科學開展預算編制工作，發揮預算管理優勢、構建完善的預算監管機制，提升預算管理手段等方式可以顯著提升預算管理效率，為行政事業單位科學發展、長期穩定發展、可持續發展奠定堅實穩固的基礎。