討論價格認證在價格監管中的職能定位

柳群

山東省青島萊西市發展和改革局價格認證中心 山東青島 266600

社會經濟發展時期不同，其在價格認證方面的需求也是不同的，市場環境的動態變化，會改變價格監管工作中價格認證的職能定位。價格認證相關工作會對國家經濟發展產生直接影響，所以，要求遵照國家社會公共需求、政府職能等對價格監管中價格認證的職能定位進行適當轉變，為所有民眾提供更為優質的公共服務，對社會公眾合法權益予以最大化維護。同時，還需要遵照經濟、社會的現代化發展狀態，對價格認證相關工作的內容進行適當、合理的補充與優化，將價格認證的實際作用充分發揮出來，讓政府與市場經濟的效益實現最大化發展。

1 價格認證相關工作的開展現狀

基于市場經濟發展，價格認證就是基于價格認證機構，對市場當中的商品價格、商品服務等進行有效規范的一種手段，對市場中的價格矛盾進行有效解決，對社會主義的市場經濟秩序進行合理維護。可是在價格監管工作的實際開展中，價格認證的目標定位依然較為模糊，難以將價格認證避免糾紛、展現公平與公正的作用充分發揮出來。當價格認證中心、機構等在接收到上級指示、市場委托之后，對市場當中價格不夠明確、存在價格爭議的諸多問題進行實際裁定時，只重視了社會服務功能的實際發揮，卻并未遵照市場形勢的動態變化開展工作，只是基于價格監管相關要求進行定位，在很多價格問題方面欠缺系統性的考量[1]。

通常情況下，價格認證機構都是一個獨立存在，其同價格監管部門之間的關聯不夠密切，無法和價格監管工作職能進行有效掛靠，并且價格認證機構的性質較為特殊，需要基于國家財政相關部門的撥款才能夠維持常規運作，在經濟利益的誘惑影響之下，很多價格認證工作者為了一己私欲，會忽視法律法規相關內容的約束，將價格認證相關工作于價格監管工作中的職能定位成本自行抬高，價格認證機構的自身形象因此而受到影響，對價格監管工作制定定位方面的轉變產生不良影響。

2 價格認證中心的具體職責及其在價格監管工作中的職能定位表現

2.1 價格認證中心的職責

接受紀檢監察、司法、行政執法機關及政府相關部門提出的各類涉案財物價格認定業務；組織開展價格爭議糾紛調解處理及以涉稅為重點的涉行政事項價格認定業務；主要有以下四項服務職能：

服務司法：涉案財物的價格鑒定是司法、執法程序在價格領域的延伸，鑒定結論直接影響到“罪與非罪”的判定和“罪刑相適應”原則的實現。

服務政府，化解矛盾當前，價格認定業務范圍已經涉及到政府事務的方方面面，除行政執法案件外，其他如：招商引資、國有（集體）資產（公物）處置、突發事件處置過程中的財產價格認定，拆遷補償及地面（河道、小沽河等）附著物價格認定、涉稅價格認定、農村土地承包及土地流轉價格認定及商、產品價格認定等。

服務社會，注重民生認證為民，服務群眾，各級價格認定機構普遍開展的價格糾紛調解處理和價格認定業務得到社會各界廣泛認可。對價格不明或價格有爭議的事項進行價格認定，不僅是司法領域的要求，也是市場經濟發展的需要，是主張社會公平、正義的需要。

服務系統，更加全面廣泛地開展調定價前的可行性價格論證咨詢業務，先后對公租房、電力、自來水、學校等多領域多方面的價格和收費標準進行價格論證咨詢，積極參與價格聽證會的成本評審，及時做出客觀公正的價格咨詢報告，為企業成本價格測算和價格政策提供全面優質的服務[2]。

2.2 價格監管工作的職能

（1）監審職能。價格認證機構等在接收到相關部門提出協助后，需要嚴格依據相關規定中的程序、方法等，對市場中相關的產品價格、商品服務的價格實施公平、公正的裁定，強化提升對社會主義市場經濟形式的監督和審查，以此來保證市場流通方面的合理性與有效性，價格認證和其他直接進行監管的方式不同，其基于合理有效的方式，來認定、證明市場的價格行為、價格水平方面的合理性與以有效性，同時及時發現其中存在的問題進行及時糾正，強化提升市場中生產經營主體自主定價方面的可信度，并且達成對市場價格進行間接監管與規范的工作目標。

（2）公示職能。價格認證機構相關工作的實際開展，會對國家利益、社會公眾切身利益等產生直接影響，所以，要求其嚴格遵照規定對市場中商品的價格、服務等價格進行論證，同時要將認定結果相關內容向社會進行如實公示，保證市場價格相關信息的真實性與有效性，以此來減少、消除市場生產運營主體和消費者之間出現的矛盾問題。事實表明，對價格認證機構在價格監管工作中具備的公示職能進行充分發揮，以此對市場消費進行正面引導，強化提升市場交易過程當中的規范性與合理性。比如，對于房地產價格問題來講，價格認證機構應用自身公示職能，把房地產的價格情況、變動情況等公示出來，提升房地產價格在社會中的透明度，對所有社會公眾具有的知情權進行有效保證。

（3）舉證職能。價格認證機構遵照價格管理工作者提出的價格進行行政復議與行政訴訟相關要求，同時基于國家相關法律、法規等，對重大的價格監管決策內容、落實成效等，實施根據評估與價格認證，同時要將相關內容舉證至仲裁機構與司法機關當中，以此來確保價格認證于價格監管工作中其職能定位是有效且科學的。伴隨社會主義市場的持續發展，社會主義市場經濟法制建設也在逐漸完善，為確保價格認證監管工作的質量提供了有力支持。有助于價格監管決策零訴訟目標的達成，強化提升價格認證中心、機構相關舉證的可信度。同時，為了能夠對社會主義市場現代化發展進行有效規范，一定要注重價格監管工作中價格認證舉證職能作用的實際發揮，給價格監管部門政策、制度等的制訂奠定堅實基礎，持續強化提升價格監管工作中價格認證舉證職能的執行力度與發展方向，對價格監管工作中價格認證的舉證職能定位、發展空間等進行有效拓展[3]。

（4）裁判職能。價格認證機構，需要對市場存在的價格矛盾、價格糾紛等問答題進行協調處理，同時要對價格爭議進行合理裁定，其是極為關鍵的一個職能部門，可以對社會公平進行強力保證。市場環境是動態發現和變化的，其中會產生很多市場交易、糾紛等相關問題，亟待相關部門進行及時有效地解決，也就是說，強化價格監管工作中價格認證的裁判職能，這是極為關鍵的。所以，價格認證機構等一定要著手于定性、定量視角上，對價格監管工作中的裁判職能進行公平、公平地履行，全面強化價格認證、監管工作的質量與成效。

3 強化提升價格監管中價格認證職能定位工作的注意事項

為了能夠將價格監管工作中價格認證方面的監審、裁判、舉證、公示職能充分發揮出來，一定要對自身工作思想進行正確樹立，同時對價格監管工作當中價格認證的職能定位進行有效完善，對既有的資源配置進行持續優化，對諸多主體指示以及委托業務等進行合理選擇與參與，以此來對政策、法規風險進行合理規避，強化提升價格認證相關工作的公正性與規范性，強化提升價格認證中心、機構自身的公信力，讓其在市場動態競爭環境中獲得更為良好的發展[4]。

4 結語

當前國家正處在社會市場經濟轉型發展的關鍵時期，亟須將價格監管工作當中的價格認證職能進行明確定位，強化價格認證監管工作落實執行的地位，強化提升價格認證方面的法制建設，讓價格監管工作當中的價格認證職能定位工作有理有據，對社會主義市場經濟現代化發展中的穩定性、有效性進行維護。提升價格監管工作當中價格認證職能定位方面的工作力度，吸引更多專家、學者參與到價格管理工作中價格認證的職能定位探究中來，強化提升價格監管工作中價格認證職能定位工作相關理論的研究基礎，并且將價格甲鈷胺工作中價格認證的職能作用充分發揮出來，為市場經濟的有序化發展奠定堅實基礎。