新土地法下的集體土地征收社會(huì)穩(wěn)定性探討

信文秀 王蒙

濟(jì)南市土地儲(chǔ)備中心 山東濟(jì)南 250001

1 集體土地征收引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分析

結(jié)合征地穩(wěn)評(píng)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，需要在現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，對利益相關(guān)者開展調(diào)研座談，重點(diǎn)聚焦征收地塊所在的村委會(huì)、街鎮(zhèn)規(guī)劃部門和社區(qū)事務(wù)受理中心。全面覆蓋。實(shí)踐中部分利益相關(guān)者對新土地法和社會(huì)保障等政策尚不熟悉，且在穩(wěn)評(píng)調(diào)查階段，落實(shí)社保的人數(shù)尚未最終確定，相關(guān)人選尚不明確，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查時(shí)若只對被征收村集體和相關(guān)部門進(jìn)行常規(guī)調(diào)研，容易出現(xiàn)偏差或遺漏。為了確保調(diào)研內(nèi)容全面覆蓋，建議調(diào)研人引導(dǎo)被調(diào)研人全面提供相關(guān)信息，特別是關(guān)于是否撤村撤隊(duì)、遺留的農(nóng)業(yè)戶籍人員情況、歷史遺留矛盾、土地確權(quán)情況等容易忽略的內(nèi)容。回顧追溯。實(shí)踐中不少征收地塊在此前已經(jīng)開展了土地征用和搬遷工作，大部分農(nóng)業(yè)戶籍人員已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍并解決了鎮(zhèn)保，但往往有部分當(dāng)時(shí)未滿16歲的農(nóng)業(yè)戶籍人員沒有轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，另外也可能在征用過程中存在歷史遺留矛盾，因此，筆者認(rèn)為，回顧追溯是集體土地征收穩(wěn)評(píng)中必要的調(diào)查環(huán)節(jié)，建議對土地征用的上位政策文件、方案及批復(fù)文件、數(shù)量規(guī)模、房屋搬遷情況、農(nóng)業(yè)戶籍人員落實(shí)鎮(zhèn)保方案等進(jìn)行全面回顧，排查其中隱含的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2 集體土地征收穩(wěn)評(píng)實(shí)例概述

2.1 基本情況

我市某商業(yè)中心土建新建工程地塊，涉及某區(qū)某街道A村8組、B村9組等2個(gè)村民小組的集體土地。根據(jù)征地部門提供的資料，本地塊土地面積2400平方米，其中擬征收集體土地2400平方米，包括農(nóng)用地2398.3平方米、未利用地1.7平方米。某區(qū)人民政府是組織落實(shí)土地征收前期工作的實(shí)施主體；區(qū)規(guī)劃資源局是集體土地征收行政主管部門；區(qū)人力資源和社會(huì)保障局是落實(shí)被征地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障的行政主管部門。根據(jù)《土地管理法》和《若干意見》，結(jié)合實(shí)際情況，2020年6月，區(qū)規(guī)劃資源局和相關(guān)單位擬定了《征地補(bǔ)償安置方案》和《被征地人員落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障方案》，6月X日 -7月X 日對《征地補(bǔ)償安置方案公告》和《被征地人員落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障方案的公告》進(jìn)行了公示（擬征地補(bǔ)償金額略）。由于本次征收地塊上沒有居住和非居住房屋，不涉及房屋搬遷補(bǔ)償問題，故無需擬定《征地房屋補(bǔ)償方案》[1]。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

2004年起，某區(qū)“鎮(zhèn)保”工作正式啟動(dòng)，通過“土地備案、分期緩繳”的方式，推進(jìn)參加“鎮(zhèn)保”村民退包工作。2004-2010年本地塊所在園區(qū)管理委員會(huì)先后數(shù)次經(jīng)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)征用A村、B村等多個(gè)村若干生產(chǎn)隊(duì)耕地，經(jīng)市級(jí)部門批準(zhǔn)，為地塊內(nèi)村民辦理就業(yè)和社會(huì)保障，落實(shí)“鎮(zhèn)保”和戶籍轉(zhuǎn)性。本事項(xiàng)中征地補(bǔ)償費(fèi)用全部補(bǔ)償給集體經(jīng)濟(jì)組織（某街道A村、B村）。本地塊現(xiàn)狀為街道辦事處臨時(shí)用于移栽苗木的過渡場地，不屬于征地青苗補(bǔ)償范疇。本地塊上現(xiàn)狀無建筑物，不存在征地的房屋補(bǔ)償問題。本次被征收地塊所涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織成員已于2004-2010年轉(zhuǎn)為居民戶籍，辦理了就業(yè)和社會(huì)保障手續(xù)，但有7名當(dāng)年尚不滿16周歲的農(nóng)業(yè)戶籍人員未辦理相關(guān)手續(xù)，目前仍為農(nóng)業(yè)戶籍，其中A村5名、B村2名。本次征地范圍內(nèi)按土勞比初步測算，需落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障人數(shù)為零，《被征地人員落實(shí)就業(yè)和保障方案的公告》已于2020年6月X日-7月X日進(jìn)行公示，下一步《被征地人員落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障方案》需報(bào)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)后予以落實(shí)。本次征地后，村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)隊(duì)和村建制不撤銷。

2.3 利益相關(guān)者的主要意見和訴求

根據(jù)走訪調(diào)研情況，咨詢組識(shí)別梳理出本事項(xiàng)的直接利益相關(guān)者為：A村、B村相關(guān)村民小組及其成員，村民委員會(huì)；某街道辦事處。利益相關(guān)者意見訴求有：①街道辦事處、村委會(huì)表示支持項(xiàng)目建設(shè)和征收工作，認(rèn)為土地和地上附著物補(bǔ)償工作可能引發(fā)社會(huì)矛盾的可能性較小。②村委會(huì)反映，集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶籍人員較少，但經(jīng)規(guī)土部門測算的集體農(nóng)用地面積仍然較大，導(dǎo)致按此辦法測算的土勞比較高，每安置1名農(nóng)業(yè)戶籍人員需要滿足的條件是征收數(shù)十畝農(nóng)用地，難以滿足農(nóng)業(yè)戶籍人員對落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障的迫切需求。隨著剩余農(nóng)業(yè)戶籍人員年齡增長和陸續(xù)畢業(yè)，在校學(xué)生社會(huì)保障無法繼續(xù)使用，對社保的需求逐漸增強(qiáng)。A村有人家擔(dān)心從畢業(yè)到入職前的空檔期沒有社保（特別是醫(yī)保）的問題，向村委會(huì)詢問。B村亦有類似情況：1人因?yàn)樯绫o法解決而起訴村委會(huì)，至今已2年，仍未妥善解決。③街道辦事處、村委會(huì)認(rèn)為上述被征地人員落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障問題在該街道比較普遍，考慮到本項(xiàng)目征地面積較小，總計(jì)僅2400平方米，因此對本地塊需落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障人數(shù)為零的初步測算結(jié)果表示可以接受，但建議相關(guān)部門復(fù)核集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地面積，深化研究能否妥善解決農(nóng)業(yè)戶籍人員的就業(yè)和社會(huì)保障。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施

第一；確保征地補(bǔ)償各項(xiàng)手續(xù)完備，依法合規(guī)。嚴(yán)格按照2019年新修訂的土地法、《若干意見》和《關(guān)于切實(shí)做好本市被征地人員就業(yè)和社會(huì)保障辦理工作的通知》（人社規(guī)〔2020〕3號(hào)）等法規(guī)規(guī)定的程序開展征地和補(bǔ)償工作，規(guī)范辦理征地手續(xù)。第二；繼續(xù)加強(qiáng)政策的宣傳，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)社保政策。繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范開展政策宣傳解釋工作。請村委會(huì)配合街道規(guī)劃科、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，主動(dòng)跨前一步，通過上門宣傳等方式，聚焦本項(xiàng)目情況，做好統(tǒng)一規(guī)范的宣傳解釋工作。針對7位農(nóng)業(yè)戶籍人員，解釋清楚現(xiàn)行的被征地人員落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障政策及其與2004年起實(shí)行的“鎮(zhèn)保”政策的關(guān)系、土勞比測算方法等，盡可能通俗易懂的語言，耐心細(xì)致、規(guī)范地開展解釋工作，讓村民正確理解有關(guān)政策規(guī)定和操作程序[2]。

3 結(jié)語

征地穩(wěn)評(píng)工作深入基層，旨在全面識(shí)別集體土地征收可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的防范化解措施，這是創(chuàng)新社會(huì)治理的新方法，是“人民城市人民建，人民城市為人民”的具體體現(xiàn)。作為一個(gè)全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，征地穩(wěn)評(píng)在不斷探索中向前發(fā)展，在促進(jìn)征地工作順利推進(jìn)的同時(shí)，也從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度為本市征地相關(guān)政策提供了來自一線的反饋，為促進(jìn)征地工作持續(xù)完善提供基礎(chǔ)保障。