加強扶貧資金管理提高資金使用效益分析

張建

內蒙古烏蘭察布市商都縣財政局 內蒙古烏蘭察布 013450

目前，各級政府都在加大扶貧工作的力度和深廣度，在財政集中安排的基礎上，每年都在加大扶貧資金的投入力度。在這一背景下雖然我國各地農村的貧困情況都得到了一定的改善，生活水平也得到全面提升，但農村的實際貧困情況現狀依然不容樂觀，除了自然條件與歷史原因等外在因素，還有一個重要的問題存在，即為扶貧資金管理效率較低，資金的使用存在較大問題，進而直接影響到了其使用效益。因此，加強扶貧資金管理十分迫切[1]。

1 當前扶貧資金管理使用存在的常見問題

1.1 資金投入渠道較多 增加了協調管理的難度

當前，扶貧資金管理存在多部門共同管理的現象，如扶貧辦、發改委以及民委等部分依照自身實際情況來進行扶貧資金管理，這樣不僅會影響扶貧資金的分配，同時還會影響資金的使用與管理。另外，這樣的管理模式并沒有全盤考慮，也沒有實現統籌安排，因為項目上報與項目申報渠道都是不同的部門，而每個部門都有獨立的管理模式，進而增加了資金使用的分散性，協調難度也會不斷加大，長此以往，則會直接影響到扶貧資金的使用效益，使扶貧資金的使用始終難以形成合力，導致整村推進的難度不斷加大。

1.2 資金撥付不及時

造成資金撥付不及時的原因有以下幾點：一是項目前期工作有暇疵。部分單位對扶貧項目調查研究不深入，缺少可行性論證，造成項目申報規劃、工程預算、規劃設計等前期工作準備倉促，造成項目實施困難甚至無法實施。二是項目實施進度緩慢。一些項目施工進度慢，導致資金不能及時下撥，滯留在相關部門賬上。三是項目預決算進度偏慢。無法及時完成項目預決算，拖慢了項目實施，影響了資金撥付[2]。

1.3 項目監管不規范

按照相關規定，項目的計劃、實施、驗收、結算等環節都是由項目主管部門和用款單位負責監管。但實際上，相關部門并沒有完全對項目事前、事中和事后進行全方位監管，監管不到位甚至缺位現象較為普遍，加之制度執行不到位、群眾及社會監督較少等因素，導致出現不少問題。有的工程承包者以次充好，由于監管不到位，導致項目驗收蒙混過關，但項目竣工后因質量差，短期內出現二次維修或報廢，造成了扶貧資金的流失[3]。

2 加強扶貧資金管理提高資金使用效益的對策

2.1 建立貧困戶參與選定扶貧開發項目的制度體系

扶貧效果不明顯、貧困戶脫貧緩慢的主要因素即為扶貧項目存在多頭管理的現象，因為審批程序相對較多，導致貧困戶真實需要的項目與上級安排的項目脫節嚴重。所以，在確定參與式扶貧項目中，需要尊重貧困戶的意愿，讓貧困戶參與到上級部門所制定的項目中，在批準之后，項目與扶貧資金管理部門都需要依照規劃來進行實施，形成參與式扶貧的有效開發和利用，如果發現沒有貧困戶參與到項目規劃中，那么應對項目不審批。

2.2 對扶貧資金管理實行三項制度

其一需要對扶貧項目的資金使用進行公示和公告，即為扶貧重點開發區域應對上級批復的年度項目和資金額度來進行公示。同時貧困鄉鎮與貧困村需要將審批完成之后的年度扶貧項目與資金政務進行公開和公告，以此來接受群眾的監督；其二對扶貧資金實行縣級報賬制度。在過程中需要明確報賬范圍與流程以及相關手續。對扶貧資金的管理進行專賬、專戶以及專人管理，保障資金管理的嚴格性，申報程序需要清晰明確，以此來保障扶貧資金的發放可以落實到位；其三對扶貧資金開展監督檢查制度，對扶貧資金的管理做到事前、事中以及事后的全方位監管。構建扶貧立項和資金申報、匯審制度，同時實行嚴密的監管。另外，還需要構建責任追究制度體系，嚴抓違法使用扶貧資金的現象，借助制度來確保扶貧資金使用的高效性。

2.3 健全貧困的社會監督與監督系統

各地政府的扶貧機構和縣級扶貧辦需要監測貧困情況的改變，然后進一步確定貧困縣和貧困村以及貧困戶，以此來為扶貧投資對象的正確選擇提供參考依據。

針對于社會監督系統框架的設想要點來講，主要為以下幾個方面：

（1）構建扶貧法規體系，使扶貧可以有法有章可依，同時使扶貧可以有順序和有事實依據的基礎上進行。

（2）監理扶貧監督信息庫。各個縣級應對每個村建立檔案，然后上報到扶貧辦來進行備案。

（3）監理監督檢查制度體系，加強監督管理的有效性，實行長期的監管和定期檢查。

（4）構建健全的社會監督機制。在完善監督管理工作之后，工作量會全面增加，所以也需要增加工作人員，在過程中需要對增加的工作人員進行教育培訓，也可以從機關富余的人員中挑選備選人員。

（5）監督應有專項資金。因為扶貧是大型工程，所以這項費用應從扶貧投資中提取，可以說監督專項資金的從扶貧投資中提取遠超出資金浪費，是有必要的[4]。

3 結語

結合全文，當前，針對于扶貧資金管理來講，其存在資金使用效益低下的問題，因為多種原因導致扶貧資金使用效益下降，如資金投入渠道較多、扶貧資金難以直接發放到貧困戶等。因此，需要運用行之有效的方式來提升扶貧資金管理的有效性，在過程中應建立貧困戶參與選定扶貧開發項目的制度體系、對扶貧資金管理實行三項制度，同時還可以建立社會監督與監督系統，以此來全面提升扶貧資金的使用效益。