國庫集中支付制度預(yù)算執(zhí)行問題探析

智慧

梅河口市國庫集中支付中心 吉林梅河口 135000

研究市場經(jīng)濟(jì)國家所具備的國庫管理制度可知，許多發(fā)達(dá)國家會采用國庫集中支付制度，以達(dá)到政府支出集權(quán)目的，這和我國傳統(tǒng)分散支付方式完全不同，尤其是在下達(dá)支付指令主體上存在本質(zhì)差別。分散支付指的是單位上報預(yù)算并申請財政資金，國庫劃撥資金至其賬戶，單位即可進(jìn)行自主支付，這突出其分散特征，而國庫集中支付制度是國家掌控政府收支，單位應(yīng)用資金自主性下降。單位在國庫集中支付制度下上報預(yù)算和實(shí)際支付直接掛鉤，這將影響單位預(yù)算執(zhí)行，需要單位有效調(diào)整預(yù)算執(zhí)行情況，解決其中存在的問題，以獲得良好的預(yù)算執(zhí)行效果，提升工作效率。

1 國庫集中支付制度下預(yù)算執(zhí)行問題

1.1 預(yù)算編制不科學(xué)

確保預(yù)算管理科學(xué)性，可保障將國庫集中支付工作效率提高，規(guī)劃并執(zhí)行預(yù)算管理工作，能夠有效管理國庫支付[1]。但當(dāng)前國庫支付管理工作中，設(shè)計預(yù)算管理時，沒有較大的預(yù)算空間，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行彈性缺乏，實(shí)際執(zhí)行中會出現(xiàn)預(yù)算操作死板問題。進(jìn)行預(yù)算安排時未考慮到部門業(yè)務(wù)特色，沒有開展定額管理工作，無法界定部門定額標(biāo)準(zhǔn)，也沒有考慮到單位執(zhí)行實(shí)際情況和市場價格波動問題，導(dǎo)致制定的定額經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，超定額情況普遍存在。另外，預(yù)算編制中還有因不精準(zhǔn)編制致使預(yù)算執(zhí)行責(zé)任難以落實(shí)的問題存在著。如在實(shí)際的采購預(yù)算執(zhí)行中，由于政府采購部門沒有和其他部門同步進(jìn)行預(yù)算編制，致使采購預(yù)算管理工作中投入的資金不足，或?yàn)榱吮ＷC靈活性，通過項(xiàng)目大概數(shù)目和大方向體系進(jìn)行了分類，沒有對采購預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，并納入采購目錄中，無法為預(yù)算編制執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。

1.2 監(jiān)督管控未完善

當(dāng)前檢查財政機(jī)構(gòu)是一種主要的財政監(jiān)督手段，通過檢查會發(fā)現(xiàn)公共資產(chǎn)管理、會計標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算單位財政紀(jì)律上存在問題，基于此使財務(wù)管理更加正規(guī)。但實(shí)踐中在財務(wù)紀(jì)律管制上依舊有問題存在著：

（1）監(jiān)督檢測范圍狹窄，未根據(jù)使用財政資金的情況開展全面監(jiān)管工作，當(dāng)前只是對一些特定單位開展檢查工作，沒有全面檢查預(yù)算單位和基金。

（2）外部無法監(jiān)督專門檢查，現(xiàn)階段專門檢查是財務(wù)部開展的工作，沒有第三方進(jìn)行監(jiān)督。

（3）紀(jì)律措施執(zhí)行不夠嚴(yán)格，并且糾正率低，在發(fā)現(xiàn)問題后，需要填寫檢查報告和相關(guān)表格，修改相關(guān)資料，并提交至財政部門。

2 解決國庫集中支付制度下預(yù)算執(zhí)行問題的策略

2.1 提升預(yù)算編制質(zhì)量

一般部門預(yù)算工作是基于資金渠道或資金性質(zhì)開展的預(yù)算編制，要求預(yù)算人員結(jié)合業(yè)務(wù)專項(xiàng)任務(wù)全面細(xì)致的編制年度預(yù)算，并根據(jù)程序進(jìn)行審批。明確的部門預(yù)算將構(gòu)成年度預(yù)算執(zhí)行依據(jù)，國庫集中支付制度以預(yù)算工作為基礎(chǔ)，是國庫集中支付、政府采購和部門預(yù)算間的核心。從而需要將部門預(yù)算編制工作做好，以順利開展國庫集中支付工作，獲得理想效果。當(dāng)支付權(quán)利歸交至本級財政國庫部門后，會影響預(yù)算單位自主使用資金的權(quán)利，任何部分的使用要求更加科學(xué)化和正規(guī)化。該體制下預(yù)算成為支付的主要依據(jù)，從而需要保證預(yù)算精準(zhǔn)性，將其價值和意義發(fā)揮出來[2]。當(dāng)前國庫集中支付制度中要求預(yù)算審批由國庫完成支付，具體落實(shí)預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，在單位審批中，其中任何項(xiàng)目都需根據(jù)計劃執(zhí)行，確保資金支付和實(shí)際情況吻合。

2.2 運(yùn)用多方因素規(guī)劃資金

國庫集中支付制度下，單位不具備款項(xiàng)支付權(quán)，為了做好預(yù)算執(zhí)行工作需要注重合理規(guī)劃款項(xiàng)，確保項(xiàng)目款項(xiàng)和實(shí)際支付一致。集中支付制度下支付方法有兩種，單位在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行充分考慮，通常對有明確支出時間和金額的款項(xiàng)可直接生成預(yù)算，并申請項(xiàng)目，該過程中單位具有較大主動權(quán)和自主性，能夠結(jié)合預(yù)算指標(biāo)自動生成，并且可以合理規(guī)劃款項(xiàng)。對于一些時間長的款項(xiàng)，單位可分析規(guī)劃，研究實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度，根據(jù)款項(xiàng)支付方式合理規(guī)劃款項(xiàng)的實(shí)施，盡可能將支出款項(xiàng)和實(shí)際款項(xiàng)間的不協(xié)調(diào)問題減少，這需要單位合理規(guī)劃項(xiàng)目用款。并在全面角度分析資金流量，結(jié)合事前規(guī)劃和事中監(jiān)測，為提升預(yù)算編制執(zhí)行效果打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)測資金的流轉(zhuǎn)情況

支付權(quán)在國庫集中支付制度下是統(tǒng)一的，這要求各級政府與單位進(jìn)行預(yù)算監(jiān)控，加大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的力度。當(dāng)前兩種支付方式需由多個部門審核通過，為提升預(yù)算執(zhí)行效果，單位需加強(qiáng)支付審核，通常單位管理人員根據(jù)財務(wù)信息開展結(jié)賬和記賬工作來實(shí)現(xiàn)會計審核工作，在每個月月末產(chǎn)生節(jié)余。所有款項(xiàng)在國庫集中支付制度下在相同路徑下進(jìn)行，流轉(zhuǎn)財政資金較為麻煩，并且會涉及到復(fù)雜的內(nèi)容，如果單位支付審核不夠嚴(yán)格，將對預(yù)算資金產(chǎn)生直接影響，出現(xiàn)一定風(fēng)險問題，最終對項(xiàng)目款項(xiàng)支付產(chǎn)生影響。財務(wù)管理人員在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中，需隨時掌握資金流向與流量，確保監(jiān)督以及跟蹤的科學(xué)性，以此及時提供預(yù)算執(zhí)行報告。單位需加強(qiáng)開展支付審核工作，嚴(yán)格審核每一筆款項(xiàng)，詳細(xì)審查支付金額、對象以及內(nèi)容，該方式可將資金支付效率提升，同時提升預(yù)算執(zhí)行效果。單位在國庫集中支付制度下支出情況會留有記錄，使得資金流向更加公開和透明，為全面監(jiān)控資金提供相應(yīng)條件，也可確保預(yù)算工作順利落實(shí)。

3 結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中國庫集中支付制度誕生，有效落實(shí)國庫集中支付制度，能夠改善預(yù)算效果。但是在其預(yù)算執(zhí)行方面還有一些問題存在著，這將阻礙其作用發(fā)揮。針對這一情況，國庫集中支付部門需要加以重視，分析預(yù)算執(zhí)行中問題出現(xiàn)的原因，根據(jù)實(shí)際情況制定合理措施，解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作順利落實(shí)，以此促進(jìn)財政體制改革。