試論油田企業(yè)青苗費管理存在的問題及對策

趙亮

中國石化中原油田分公司文留采油廠 河南濮陽 457001

1 青苗費的特點

1.1 數(shù)額較大

油田在生產(chǎn)開發(fā)過程中，每天都不可避免地發(fā)生青苗費。油田近三年平均青苗費切塊成本有幾千萬元，油氣生產(chǎn)單位最少的青苗費切塊成本也在幾百萬元，其主要項目包括：新發(fā)生項目、臨時占地項目、拋荒地復(fù)耕項目、綜合治理項目。

1.2 單獨結(jié)算

青苗費支付對象是油區(qū)廣大農(nóng)民，具有廣泛性和特殊性，其支付的及時與否、真實與否直接影響到油地關(guān)系和油區(qū)穩(wěn)定大局。青苗費的發(fā)生均是由基層一線工農(nóng)員與被征（占）地農(nóng)民本人現(xiàn)場測量、填報單據(jù)、登記信息后進行上報的，經(jīng)逐級審核，單獨核算后，把結(jié)算金額劃撥到指定銀行專門賬戶上，由農(nóng)民本人持卡輸入密碼領(lǐng)取補償款。

1.3 關(guān)注度高

因受歷史觀念影響，曾經(jīng)多數(shù)人認為“青苗費是個筐，什么都可往里裝”的慣性思維難以改變，有關(guān)青苗費的話題仍然比較敏感和廣受關(guān)注。黨的十八大、十九大以來，隨著油地體制機制的深化改革，面臨“寒冬期”，油田各項費用都在壓縮的大環(huán)境，青苗費管理也日臻完善，步入正軌。

2 存在的廉潔風(fēng)險

2.1 存在補償程序不規(guī)范的風(fēng)險

青苗補償費標準主要參考地方政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，該標準是向油地雙方公開的。處理補償過程中，認為只要能疏通油地關(guān)系，不耽誤影響油田生產(chǎn)施工就行，存有“只要堅持標準，不讓農(nóng)民吃虧，多賠償點沒關(guān)系”的思想。

2.2 存在補償數(shù)額不透明的風(fēng)險

青苗費的支付有托人說情、損公濟私、暗箱操作的風(fēng)險，是否足額支付、是否公平公正？直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。這就要求從事油地協(xié)調(diào)、處理工農(nóng)關(guān)系的人員必須堅持“立心正，處事公，干事實”的原則，避免人情關(guān)系，規(guī)范操作行為，在油區(qū)內(nèi)營造廉潔自律、風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍，否則，難有立足之地。

2.3 存在賠付資金不到位的風(fēng)險

油地雙方站位不同，難免在處理相關(guān)問題上出現(xiàn)分歧。油田都能及時足額賠付每一筆青苗費，但地方個別負責(zé)人挪用、克扣青苗費及青苗費賠付長時間滯后等現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民認為油田沒有賠付到位，阻擾油田生產(chǎn)施工，造成油區(qū)不穩(wěn)定。這就要求不斷創(chuàng)新青苗費賠付方式，減少中間環(huán)節(jié)，消除農(nóng)民顧慮，還油田清白。

2.4 存在監(jiān)督檢查不嚴格的風(fēng)險

離開監(jiān)督的工作保證不了工作質(zhì)量，但也有監(jiān)督不嚴、監(jiān)督不實、監(jiān)督無效的風(fēng)險。在青苗費日常管理中，監(jiān)督人員是否做到履職盡責(zé)、干凈擔(dān)當、秉公執(zhí)紀？是否對青苗費“日報－周結(jié)－月清”制度執(zhí)行、“現(xiàn)場、日報、單據(jù)”三對扣、三同步等各重點環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督檢查？這都需要一個完整嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)監(jiān)督體系。

3 制定的防控對策

3.1 建章立制，挺紀在前

在嚴格遵守國家、河南省、濮陽市有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行上級要求和油田管理細則基礎(chǔ)上，根據(jù)油田《臨時占地青苗賠償費用管理暫行規(guī)定》，廠對外關(guān)系辦公室制訂了《青苗費管理考核辦法》《對外關(guān)系系統(tǒng)工作規(guī)定》，使內(nèi)部管理制度不斷完善，工作標準更加細化。進一步加大青苗賠償管理力度，認真做好青苗費發(fā)生事前、事中、事后全程控制，努力減少超標、重復(fù)、虛報等賠償現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 監(jiān)督檢查，規(guī)范操作

一是成立組織機構(gòu)，明確責(zé)任分工。做到青苗費管理專職監(jiān)督與現(xiàn)場操作分開，提出“監(jiān)督人員找不出問題就是最大的問題，操作人員不務(wù)實的操作都是不符合標準的操作”的業(yè)務(wù)監(jiān)督理念。監(jiān)督人員不參與操作崗位的任何活動，重點監(jiān)督“日報內(nèi)容與賠償單據(jù)是否一致、賠償單據(jù)與現(xiàn)場處理是否一致、現(xiàn)場處理與規(guī)定標準是否一致”。二是嚴格過程監(jiān)督，規(guī)范操作運行。監(jiān)督小組成員按照監(jiān)督要求和方法，對各個監(jiān)督環(huán)節(jié)和每項監(jiān)督內(nèi)容嚴格把關(guān)，認真審核。三是加強日常監(jiān)督，抓好問題整改。采取季度監(jiān)督與月度“三不”檢查相結(jié)合的方式，每次監(jiān)督的重點不同，對監(jiān)督情況進行通報，各單位對存在問題寫出書面整改措施。同時把日常業(yè)務(wù)監(jiān)督貫穿生產(chǎn)全過程，要求被監(jiān)督單位必須做到“日報－周結(jié)－月清”，“現(xiàn)場、日報、單據(jù)”三對扣、三同步，堅持流程標準化，工作日常化。

3.3 直付到戶，防止截留

減少中間環(huán)節(jié)，積極探索青苗費直接賠償?shù)睫r(nóng)戶的新途徑，搭建青苗費支付“快車道”，杜絕鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)搞“小動作”。通過上級指定銀行，設(shè)立專門“青苗費兌付手續(xù)辦理點”，免費辦理專門的銀行賬號和存折，成功推行直接賠付到戶辦法。以“注重制度、注重程序、注重核對、注重服務(wù)、注重效果”的“五個注重”抓好青苗費直賠到戶工作。對長時間沒有兌付的農(nóng)民由對外關(guān)系辦公室區(qū)域主管、采油區(qū)工農(nóng)員進行電話聯(lián)系和到戶通知，同時，定期在涉油村莊村務(wù)公開欄內(nèi)公布賠償資金到位情況，做到直接賠付到戶與陽光操作到位的有效結(jié)合。這一成功做法，不但減少了各中間環(huán)節(jié)對青苗費的滯付問題，也杜絕了個別地方鄉(xiāng)村負責(zé)人克扣賠付款的現(xiàn)象，全過程堵塞了截留漏洞。