加快推進(jìn)電子社保卡應(yīng)用問題的研究

丁一川

淄川區(qū)人力資源和社會保障局 山東淄博 255100

1 電子社保卡推廣應(yīng)用過程中存在的問題

1.1 法律法規(guī)層面

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和移動支付的興起，人社部提出“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃，電子社保卡應(yīng)運(yùn)而生，伴隨而來的是電子社保卡的應(yīng)用問題，由于電子社保卡發(fā)行時間較短，其相關(guān)法律條文還處于待完善階段[1]。2018年底，電子社保卡開始在部分城市試點(diǎn)，相關(guān)的電子社保卡法律法規(guī)在試點(diǎn)過程中制定和完善，但當(dāng)前電子社保卡的應(yīng)用相對缺乏法律規(guī)范，現(xiàn)有規(guī)定分散在《社會保險法》等多個相關(guān)法律中，使群眾對其在生活中的作用產(chǎn)生疑慮。

1.2 人力資源和社會保障部門層面

第一，電子社保卡的簽領(lǐng)渠道不暢通。目前，推進(jìn)電子社保卡應(yīng)用工作以各級人社部門為主，多家合作銀行和基層政府為輔。簽發(fā)渠道主要集中在各種政務(wù)服務(wù)平臺（如國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院客戶端、愛山東）、人社部門的官方APP（如掌上12333）、合作銀行APP、第三方可信渠道（如支付寶、微信、云閃付）。群眾在簽領(lǐng)電子社保卡時，因各種政務(wù)服務(wù)平臺和各級人社部門的官方APP種類較多，軟件開發(fā)和維護(hù)水平參差不齊，有時運(yùn)行的服務(wù)器升級停機(jī)導(dǎo)致無法使用，而經(jīng)常簽領(lǐng)失敗，反而不如通過支付寶等第三方可信渠道簽領(lǐng)方便。據(jù)調(diào)查，通過支付寶、微信兩種渠道申領(lǐng)的占到70%以上。

第二，電子社保卡的后臺數(shù)據(jù)庫有待完善。簽領(lǐng)電子社保卡一般需要通過實(shí)名認(rèn)證，而實(shí)名認(rèn)證的主要方法是人臉識別，手機(jī)拍照需要與平臺數(shù)據(jù)庫中辦理實(shí)體社保卡時采集的照片相比對。許多人隨年齡增長相貌發(fā)生變化，或因初次辦卡時未成年而未采集照片，導(dǎo)致無法通過實(shí)名認(rèn)證而簽領(lǐng)失敗，需要采集更新照片后才能簽領(lǐng)。部分群眾因在多地區(qū)重復(fù)參加社會保險，也可能導(dǎo)致簽領(lǐng)電子社保卡失敗。

第三，電子社保卡的功能較少，城市一卡通等便民服務(wù)功能未納入。目前，群眾在人社業(yè)務(wù)大廳可以使用電子社保卡替代身份證或?qū)嶓w社保卡，也可以在配備掃碼設(shè)備的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)使用電子社保卡進(jìn)行醫(yī)保支付。電子社保卡雖然陸續(xù)加入待遇資格認(rèn)證、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)等功能，但功能仍然有限，移動支付功能還有進(jìn)一步開發(fā)利用的空間。城市一卡通作為民生工程，政府整合群眾日常生活使用的多種卡證，可以讓群眾手持一張卡就能搞定乘公交、繳水電費(fèi)、買社保、看病、購物、繳稅等消費(fèi)項目。但目前，城市一卡通所包含的這些便民利民服務(wù)項目還未被充分融入到電子社保卡的服務(wù)項目中。

1.3 社會公眾層面

電子社保卡作為一種新生事物，發(fā)行時間較短，推廣宣傳力度還不夠，很多群眾對電子社保卡一知半解，缺乏進(jìn)一步應(yīng)用，認(rèn)為與實(shí)體社保卡大同小異[2]。在很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，有的群眾甚至從未接觸過電子社保卡。但是實(shí)際上，以掃碼支付為例，使用電子社保卡支付藥費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用時，僅需出示二維碼在線支付即可，相對實(shí)體卡更加方便快捷。社保卡經(jīng)過一代又一代的升級，從第一代社保卡一直發(fā)展到如今的電子社保卡，在有的地區(qū)已經(jīng)開始發(fā)行三代卡。黨和政府不斷改進(jìn)民生工作的最終目的都是為人民服務(wù)，因此，仍然存在有的群眾對電子社保卡的認(rèn)可程度偏低的情況是個值得深思的問題。

1.4 醫(yī)療機(jī)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展層面

因地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，目前配備掃碼設(shè)備，能夠支持電子社保卡的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，多為地區(qū)性連鎖公司，且集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)。在很多山區(qū)、貧困地區(qū)，使用非智能手機(jī)的群眾數(shù)量仍然很多，導(dǎo)致電子社保卡簽發(fā)率難以提升，更談不上擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

2 電子社保卡應(yīng)用問題的優(yōu)化對策

2.1 法律法規(guī)層面

新制度主義理論強(qiáng)調(diào)制度效用，重視制度的重要性，認(rèn)為制度不僅僅指憲法、法律等正式制度，還包括認(rèn)知、道德、習(xí)俗、習(xí)慣等文化領(lǐng)域的非正式制度。因此，健全關(guān)于電子社保卡的相關(guān)法律與制度，培養(yǎng)群眾的用卡習(xí)慣至關(guān)重要。加快電子社保卡管理相關(guān)的法律法規(guī)的立法進(jìn)度，構(gòu)建安全放心的電子社保卡應(yīng)用環(huán)境，對進(jìn)一步推進(jìn)電子社保卡的應(yīng)用具有促進(jìn)作用[3]。

2.2 人力資源和社會保障部門層面

第一，強(qiáng)化經(jīng)辦能力，完善平臺數(shù)據(jù)，提升群眾簽領(lǐng)的便捷程度。電子社保卡依托于實(shí)體社保卡，要強(qiáng)化經(jīng)辦能力，加快即時制卡網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，將業(yè)務(wù)經(jīng)辦授權(quán)給銀行網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)窗口在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面。人社部門與合作銀行可以通過共建社保金融“一站式”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的模式，縮短實(shí)體卡制卡周期，群眾在銀行網(wǎng)點(diǎn)即可完成社保功能和金融功能辦理，提升群眾的用卡體驗。要加強(qiáng)政務(wù)APP建設(shè)，提升政務(wù)APP的穩(wěn)定性，為群眾提供線上辦卡、補(bǔ)卡和免費(fèi)郵寄服務(wù)，同時要還暢通網(wǎng)上平臺和12345、12333熱線電話咨詢渠道，使群眾有疑問或遇到困難時能夠順利反映并得到及時解決。人社部門要加強(qiáng)與醫(yī)保、公安、教體、衛(wèi)生等部門之間的合作，精心做好服務(wù)人群的信息采集，暢通跨地區(qū)跨部門服務(wù)，充分利用各類政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展社保數(shù)據(jù)排查，不斷充實(shí)完善數(shù)據(jù)，及時更新參保人的信息和照片，同時減少重復(fù)參保情況。

第二，加強(qiáng)部門之間協(xié)作，擴(kuò)大電子社保卡的應(yīng)用范圍。要加快系統(tǒng)功能開發(fā)，增加電子社保卡支持的人社業(yè)務(wù)種類。除了推廣在部分先行試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)效果較好的應(yīng)用，例如：使用電子社保卡在定點(diǎn)藥店掃碼購藥、線上待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、線上繳納城鄉(xiāng)居民社會保險費(fèi)、信息系統(tǒng)掃碼登錄等應(yīng)用外，還可以進(jìn)一步開發(fā)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和結(jié)算等應(yīng)用。人社部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與醫(yī)保、衛(wèi)生、銀行等部門機(jī)構(gòu)之間的合作，共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，結(jié)合地方實(shí)際廣泛布設(shè)自助終端，加快在醫(yī)療機(jī)構(gòu)布設(shè)掃碼設(shè)備，擴(kuò)大電子社保卡在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)用范圍。結(jié)合各級政府推出的“一網(wǎng)通辦”公共服務(wù)事項，打通各部門之間的“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息煙囪”，共享基礎(chǔ)民生類政務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)電子社保卡和城市一卡通的多種便民利民服務(wù)項目相互融合，支撐更多民生服務(wù)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

2.3 社會公眾層面

（1）加大電子社保卡政策與知識的普及力度。人社部門、各家合作銀行和基層政府可以在多種政務(wù)APP和銀行APP加入電子社保卡功能，通過線上線下多種途徑，采用通俗易懂、簡單明了的方式，對電子社保卡在身份認(rèn)證、信息查詢、業(yè)務(wù)申辦等方面的功能進(jìn)行詳細(xì)宣傳講解。讓群眾熟悉線上辦事渠道，學(xué)會通過點(diǎn)擊手機(jī)屏幕即可解決問題，足不出戶也可辦理業(yè)務(wù)，從而體驗到電子社保卡相對于實(shí)體卡的便捷之處。不論是政策支持，還是對相關(guān)知識的宣傳講解，都是為了打消群眾的顧慮，讓群眾享受時代進(jìn)步帶來的紅利。

（2）推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用走進(jìn)公眾生活。實(shí)體社保卡的“網(wǎng)卡”形態(tài)成為新趨勢，電子社保卡成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具體化的又一重要載體。電子社保卡是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”要求的具體體現(xiàn)，是融合社會保障服務(wù)、其他政府服務(wù)、金融服務(wù)等線上線下功能應(yīng)用的集合體，對各地區(qū)打造“智慧人社”品牌具有推進(jìn)作用。在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時代，信息安全至關(guān)重要，電子社保卡作為群眾的另一張“身份證”，因覆蓋面廣泛而其安全性備受關(guān)注。要加快完善電子社保卡應(yīng)用服務(wù)管理、安全風(fēng)險應(yīng)急處置等管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管，用戶通過各類APP申領(lǐng)電子社保卡時均需要與全國平臺實(shí)時校驗確認(rèn)，保證電子社保卡的安全性。

3 結(jié)語

電子社保卡是持卡人線上享受人社服務(wù)與其他民生服務(wù)的重要電子憑證和結(jié)算工具。加快推進(jìn)電子社會保障卡應(yīng)用，一方面有利于持卡人突破時空限制，更充分地享受政府提供的公共服務(wù)；另一方面有利于促進(jìn)政府部門改革服務(wù)模式，提高政務(wù)服務(wù)效能和質(zhì)量，為人民群眾提供更加專業(yè)化、差異化、個性化服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。