關于質量檢驗檢測機構整合的探討及分析

韓英玉

承德市市場監督管理綜合執法局 河北承德 076700

1 為貫徹落實整合檢驗檢測機構工作方案的通知》（冀政辦函[2014]66號）要求，關于檢驗檢測機構整合進行探討

根據政府職能轉變和事業單位改革“政事分開、事企分開和管辦分離”的原則，大力整合業務相同或相近的檢驗檢測機構，進一步優化布局，創新體制機制，做強做優國有檢驗檢測機構，加快培育發展市場主導的民營檢驗檢測機構，推動檢驗檢測技術服務業適應經濟社會和綠色崛起的要求，基本完成事業單位性質的檢驗檢測機構整合。轉企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關政策法規比較完善，形成一批較大規模的檢驗檢測機構。到2020年，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測服務服務體系，培養一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測集團。

根據檢驗檢測市場資源情況、產業結構布局、企業發展狀況及各行業各部門檢驗檢測工作現狀，立足整合資源、服務發展、發揮優勢的原則，加快整合由市縣級政府部門所屬事業單位性質的檢驗檢測機構。即對涉及安全、環保、食品、健康等影響公共安全和生命健康的檢驗檢測機構，定性為社會公益一類的檢驗檢測機構，由財政提供基本保障。利用3-5年時間內將上述檢驗檢測機構整合為市、縣政府直接管理的獨立統一的公共檢驗檢測中心，整合后的綜合檢驗檢測中心應作為政府的直屬事業單位，與主管部門分離；其它類別的檢驗檢測機構全部推向市場，用市場機制進行優化和調節。力爭通過3-5年上述檢驗檢測機構與原主管部門剝離，建立健全覆蓋全市、功能較全的檢驗檢測市場；由政府購買社會化的檢驗檢測服務；在全市形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測體系。

（1）市場監管部門整合質量監督系統產品質量、計量檢驗檢測機構及省級檢驗檢測中心（站）；整合所屬食品、藥品等檢驗檢測機構

（2）通運輸部門按公路等行業專業領域推進所屬檢驗檢測機構的整合。

（3）住房城鄉建設部門整合所屬的建設工程質量檢驗檢測機構。

（4）農牧部門按種植業、畜禽產品、農業機械、農業資源環境、農業投入品等業務門類整合所屬檢驗檢測機構[1]。

（5）水務部門整合所屬水利工程、節水設備等檢驗檢測機構。

（7）環境保護部門整合所屬環境檢測監測、環境保護等檢驗檢測機構。

（8）衛計部門整合所屬疾控中心、職業病防治、食品、衛生等檢驗檢測機構。

（9）安監部門整合所屬職業場所衛生等涉及安全生產領域的檢驗檢測機構。

建議并從下面幾方面加快推進：

一推動檢驗檢測機構跨部門、跨行業、跨地區整合。打破部門界限，對事關國計民生、分屬不同部門的相同產品檢驗檢測職能進行整合。按市場規律，鼓勵條件成熟的行業領域或產品開展跨部門、跨行業、跨層級的整合。允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。市級整合市和市轄區同類機構，發展區域性綜合性檢驗檢測機構。縣級檢驗檢測機構原則上整合為綜合性檢驗檢測機構，優化資源配置，避免重復建設。每個縣在轄區內組建一個具有權威性和綜合性的檢驗檢測中心，服務于經濟社會生活和民生要求。

二創新管理體制機制。堅持市場配置資源，逐步推進檢驗檢測機構與主管部門脫鉤，轉企改制。創新檢驗檢測機構管理體制機制，允許國有資產入股，支持以混合所有制形式組建（集團）股份公司。鼓勵檢驗檢測機構跨部門、跨行業、跨地區并購重組，做強做大。鼓勵支持龍頭企業、科技創新型企業，特色支柱企業領辦和創辦具有第三方性質的檢驗檢測機構。推動建立外部評價、約束機制。建立和完善理事會、董事會等多種形式的法人治理結構，落實檢驗檢測機構法人自主權。

三清理相關地方性法規、政府規章和政策。清理現有地方性法規、政府規章和規范性文件中不利于檢驗檢測市場健康發展的規定，減少檢驗檢測項目的行政許可，有序開放檢驗檢測市場，打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測業務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭市場環境[2]。

四研究完善產業、財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策。對檢驗檢測機構轉型在人事、財稅、收費、收入分配、社會保險等方面制定出臺我市相關支持政策。積極推進我市雙灤國家級公共檢驗檢測園區建設，通過優惠政策和服務平臺，吸納各類檢驗檢測機構入駐鼓勵同一專業領域的檢驗檢測機構組建技術聯盟，組建綜合性檢驗檢測機構，提升重點領域檢驗檢測能力。鼓勵開展試點探索，加強對整合試點單位的政策扶持。

建議及對策：

一要依法統籌規劃。今后凡涉及政府部門檢驗檢測機構設立、調整、逐級報業務部門審核后，由編制部門批準。除特別需要外，原則上不再直接建設一般性檢驗檢測機構。整合工作期間，不再批準新建檢驗檢測機構。凡未經資質認定的檢驗檢測機構不得出具具有公證性質的檢驗檢測數據，相關部門不得指定或使用未經資質認定的檢驗檢測機構出具公證性質的檢驗檢測數據[3]。

二要積極有序推進。編制、發改、財政、人社、法制等部門要按照職能分工，加快出臺相關配套政策，提供政策保障。各主管部門及檢驗檢測機構要切實加強思想政治工作，保證人員隊伍穩定。要嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，做好清產核資、資產審計、產權移交等工作。嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉移、轉賣、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產，以國有資產入股的要加強管理，實現國有資產保值增值，確保整合工作穩妥有序進行。

2 結語

總之，隨著社會的發展和全球經濟一體化，對于檢驗檢測機構提出了新的要求，這既是巨大挑戰，也是重大機遇。在整合一批業務相同或相近的檢驗檢測機構的同時，推進檢驗檢測機構職能發揮，對于推動經濟發展具有重要意義。