淺談政府投資工程項目全過程造價控制

胡曉琴

（中技建設咨詢有限公司，湖南 長沙 410000）

目前，政府投資項目工程概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”現象比較普遍，分析和研究政府投資項目中存在的問題，有效防止投資失控，加強政府對投資工程項目的全過程造價控制，從而提高政府的投資效益具有十分重要的意義。本文以此為出發點，對政府投資工程項目全過程造價控制展開詳細分析。

一、項目決策階段

政府投資工程項目的決策階段，是選擇和決定政府投資行為方案的全過程，這也是對擬建工程項目實施的必要性和可行性進行技術性的全方位論證。在實際工作中，許多政府投資項目因時間緊迫、經濟技術人員質量不高，在前期基礎資料不充分的情況下就急于開展工作，往往只為項目立項服務，盲目地委托咨詢單位、設計單位編制可行性研究階段的投資估算、初步設計階段的設計概算，卻忽視了工程開工前投資決策階段對造價的控制與管理，因此成本管控關口要前移，從源頭上做好造價成本控制。在對政府投資項目工程造價實施管理時，要對市場調查展開詳細研究，在全方位收集資料的基礎上，做好工程的投資預測，切實從政府投資單位的實際情況出發，根據政府投資項目的構成比例，詳細研究建筑工程施工標準和施工質量要求，詳細分析建筑材料的性能逾期價格等諸多情況，認真且科學的編制政府投資項目實施的可行性報告，對擬建的政府投資項目進行技術經濟評價和建設方案總價的綜合比較，從而編制出高質量的政府投資項目資金總額的估算值，然后根據估算內容為政府投資項目制定相應的造價建議書，使其在政府投資項目建設過程中真正發揮控制工程項目總投資的實際性作用[1]。

二、設計階段

限額設計是我國工程建設領域中對投資支出實施控制的一種有效手段，是促使建設資金得到有效運用的一種極其有力的措施。建設單位對項目設計階段往往關注不夠，為了趕進度催圖紙忽略方案設計在經濟上合不合理，而委托造價單位只依照設計圖紙來計量計價，由此可見，控制工程造價設計階段起著重要而關鍵的作用。優化設計是以整個政府投資工程系統理論作為資金控制的基礎，以此對政府投資工程項目中的各種設計問題進行優化，利用現代化的數學科研成果運用最優化的控制技術，同時再借助計算機等先進工具，在實際優化的過程中尋求最佳的優化設計理論和方法。

三、項目招投標階段

招標控制價的編制和建設單位的招標是發包階段的主要工作。政府工程招標時，委托具有相應資質的造價咨詢單位編制招標控制價，設置投標最高限額，委托單位根據規定的工程量清單計價規范和工程消耗量標準，以建設單位提供的圖紙進行招標控制價的編制，編制過程是對施工圖的細化和完善，以此反推和優化設計圖紙，減少工程變更簽證，達到前期控制造價的目的。招標文件中的條款應該明確且嚴謹，準確且全面的規定工程質量，同時還需要對成包單位進行全面的審查，以此來保證施工單位的可靠性。中標后政府需要與承包方簽訂嚴謹且細致的施工合同，合同中需要明確政府投資工程的施工工期，同時施工合同中也必須明確政府投資工程的整體造價以及相應的調整和結算方法，除此之外還需要包含工程的風險范圍以及超出范圍的正確處理方法，對政府投資工程造價相關的條款都要給予明確且詳細的約定[2]。

四、工程實施階段

施工階段成本控制是建設工程項目成本發生的主要階段，要有效控制工程造價、防止結算超預算。在政府投資工程正式開始施工之前，要組織施工工作人員到達現場進行實地勘查，對施工圖紙進行嚴格的會審，同時開展技術交底工作并做好詳細記錄，以此來避免施工過程中出現不必要的返工。充分做好施工設備、材料采購訂貨以及供應等工作，對工程施工材料進行嚴格的把控，嚴格控制工程施工材料用料，合理的確定建筑工程施工材料價格，明確建筑工程設備材料價格的高低，這些都是影響政府投資工程造價的直接因素[3]。審核經濟簽證，工程變更與工程現場簽證依據是否充分， 審查設計變更、簽證手續是否齊全，內容與實際是否相符，審查所選用的計價方式是否與施工合同規定一致，審查工程變更的數量是否準確，提出在造價控制過程中出現偏差時的糾偏措施等。除此之外，還需要制定相應的索賠程序，妥善處理好多種工程施工索賠事項序，準確且及時的處理建筑工程索賠，明確建筑工程索賠費用。

五、竣工結算階段

竣工結算是控制政府投資工程造價的最后一道程序，具體指的是施工單位按照承包合同中的規定內容，全部完成所應履行承包工程的施工，經相關單位和部門驗收之后，施工質量符合合同要求，之后向發包單位進行的最終工程款結算。政府投資工程竣工結算審計工作的開展，需要選擇具有較高資質、較好信譽度的造價咨詢企業，提倡通過招投標的形式擇優選擇審計企業，以此在竣工結算階段對政府投資工程造價進行嚴格的控制。

六、結束語

綜上所述，政府投資工程項目全過程造價控制不僅可以較好地實現工程項目的投資、施工工期以及施工質量三大控制目標的有機統一，而且還可以為政府投資工程項目的現代化造價管理提供一個重要的手段和方式。當前正大力推行的全過程工程咨詢，給造價人員吹響了努力奮進的號角，越是規模大而復雜的工程建設越需要全過程工程咨詢。