戰(zhàn)略導向視角下的現代國有企業(yè)全面預算管理模式創(chuàng)新分析

景曉艷

（中國石油集團測井有限公司，陜西 西安 710000）

全面預算作為企業(yè)生產經營活動管理中重要組成部分，對于現代國有企業(yè)的管理工作具有重要的影響作用。全面預算是指企業(yè)在經營活動中根據戰(zhàn)略目標所制定的全面、完整的財務預算，主要包含經營預算、專門決策預算以及財務預算等方面內容，在企業(yè)現代化的發(fā)展情況下，全面的預算管理已經成為現代國有企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，其能夠有效的實現企業(yè)資產的保值增收，降低企業(yè)經營管理存在的隱患風險，從而保障國有企業(yè)的經營管理更加科學化和規(guī)范化。而企業(yè)的戰(zhàn)略作為全面預算管理的指導原則，在戰(zhàn)略導向視角下，現代的國有企業(yè)的全面預算管理應將企業(yè)的戰(zhàn)略方向與企業(yè)的預算管理進行有機結合，根據企業(yè)的戰(zhàn)略方向不斷改善和優(yōu)化預算管理，促進我國國有企業(yè)的長效發(fā)展。

一、現代國有企業(yè)全面預算管理中存在的問題

（一）企業(yè)的戰(zhàn)略目標問題

由于受傳統(tǒng)的管理思想的束縛，國有企業(yè)的管理階層對于企業(yè)的全面預算管理的重視程度不足，忽視了全面預算管理的重要性，部分國有企業(yè)沒有設置專門的預算管理部門，缺乏相關人力、物力、財力等方面的支持，使得全面預算管理難以有效的開展。并且國有企業(yè)的全面預算缺乏明確的企業(yè)的戰(zhàn)略指導，沒有依據企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展合理規(guī)劃預算經營，只注重于短期的企業(yè)經濟效益，而忽視了企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略，導致企業(yè)的全面預算缺乏科學性和合理性，并沒有達到企業(yè)全面預算管理的發(fā)展目標。

（二）企業(yè)的預算編制問題

預算編制作為企業(yè)全面預算管理中的重要環(huán)節(jié)，對于企業(yè)的全面預算管理的科學性具有重要作用[1]。然而，現階段的企業(yè)預算編制的基礎工作實施不到位，使得預算編制缺乏科學性和準確性。一方面，在實際的企業(yè)預算編制中，部分企業(yè)在進行預算編制前，沒有對于市場進行充分的調研和考察，缺乏市場的大數據分析，使得預算編制缺乏大數據支持，降低了預算編制的真實性；另一方面，許多國有企業(yè)在進行預算編制時，都根據原有的編制數據和經濟發(fā)展為基礎，忽視了現有企業(yè)的實際經濟發(fā)展方向的考察，使得預算編制的評估和預測缺乏科學性和準確，脫離了企業(yè)實際的經濟發(fā)展方向，嚴重影響了國有企業(yè)的預算管理效果。

（三）企業(yè)的監(jiān)督機制問題

預算管理除了預算編制外，還包含事中控制和事后控制，在完成預算的編制后，還需要將預算編制落到實處，然而，由于缺乏相關的管理機制和監(jiān)督機制，使得企業(yè)全面預算管理的責任不明確，無法全面落實在企業(yè)的生產經營活動中，并且對于預算編制的落實情況不能進行有效的跟蹤監(jiān)督，沒有根據實際的企業(yè)情況及時地調整，不僅使得預算編制無法有效地得到落實和執(zhí)行，還在一定程度上影響了預算編制的實效性，降低了國有企業(yè)全面預算管理水平[2]。

（四）企業(yè)的績效考核問題

企業(yè)的績效考核制度對于企業(yè)的預算管理具有重要影響，部分國有企業(yè)的績效考核制度并不完善，導致有些部門為了自身的利益，在進行預算編制時，進行收入的低估和成本的高估，導致預算編制的不合理，以及在企業(yè)的經營活動中，由于缺乏相關完善的預算考核制度和預算的績效評價激勵制度，使得部分員工存在偷奸耍滑的觀念，也降低了員工的預算管理積極性，使得預算得不到有效的落實和執(zhí)行，影響了國有企業(yè)的全面預算管理工作。

二、有效改進現代國有企業(yè)全面預算管理的措施

（一）加強企業(yè)戰(zhàn)略目標的導向作用

企業(yè)的戰(zhàn)略目標作為企業(yè)整體的發(fā)展方向，在進行企業(yè)的全面預算管理時，應加強企業(yè)的戰(zhàn)略目標的導向作用。一方面，國有企業(yè)的管理者應提高對于企業(yè)全面預算管理的重視程度，充分掌握正確的全面預算管理意識，設置相關的全面預算的管理部門，加大對全面預算管理工作開展的人力、物力、財力等方面的支持，保障國有企業(yè)的全面預算管理平穩(wěn)運行[3]。另一方面，應注重制定明確的國有企業(yè)預算管理目標，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標充分融入在全面預算管理中，堅持企業(yè)戰(zhàn)略目標的導向作用，結合企業(yè)發(fā)展的實際情況，對企業(yè)發(fā)展的風險進行評估和預測，降低企業(yè)的發(fā)展風險，并且應將企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向落實到企業(yè)的各個部門和員工之間，使得具有整體的預算管理發(fā)展方向，以及從企業(yè)的財務、客戶、內部控制、創(chuàng)新發(fā)展等方面來權衡企業(yè)戰(zhàn)略目標與企業(yè)經營活動之間的關系，既要注重提高企業(yè)的經濟效益，又要保障企業(yè)的短期與短期利益、局部與整體利益之間的有機平衡，提高企業(yè)全面預算的科學性和合理性。

（二）增強預算編制的科學性準確性

國有企業(yè)應注重預算編制的科學性和準確性。首先，應注重全面預算管理的基礎工作建設，做好預算編制的前期準備工作，相關的工作人員應做好市場的調研和考察工作，整合和分析市場數據，從而為預算編制提供市場數據支持，提高預算編制的真實性；其次，應更新預算編制的方式方法，結合企業(yè)的經營發(fā)展方向和基礎的經營數據等情況，有效的預估和評測企業(yè)的經濟發(fā)展方向，并且通過采取收益導向型、固定預算型、彈性預算型、滾動預算型以及定期預算型等編制方式，借助零基預算的方式來提高企業(yè)預算編制的效率和準確性；最后，為了進一步的保障企業(yè)預算編制的科學性和準確性，企業(yè)應加強預算編制的管理培訓工作，選擇具有相關職業(yè)素養(yǎng)和技術能力的人員進行預算的編制工作，并且定期開展相關的專業(yè)技能培訓工作，提高編制人員的專業(yè)能力，從而提高預算編制的質量，保障預算編制工作的專業(yè)性[4]。

（三）強化企業(yè)主體部門的監(jiān)督責任

隨著現代信息化技術的發(fā)展，國有企業(yè)應注重創(chuàng)新全面預算的管理模式。首先，應制定完善的預算管理機制，通過對企業(yè)全面預算管理內容的不斷細化，合理配置全面預算的管理職責，明確企業(yè)的預算管理工作，并且將企業(yè)的預算管理工作落到實處，從而保障預算管理工作的平穩(wěn)運行；其次，加強企業(yè)的事中控制和事后監(jiān)督，通過建立相關的監(jiān)督管理制度，對企業(yè)的預算管理落實和執(zhí)行進行跟蹤監(jiān)督，使得全面預算管理工作能夠充分落實到企業(yè)的生產經營活動中；最后，通過實施全面預算的信息化管理方式，利用現代信息技術來提高預算管理的水平，并且通過信息化的管理平臺，加強各部門之間的交流合作，減少預算管理的運行成本，建立完善的管理信息化平臺，從而更好地落實各個部門的預算管理責任，做到信息的上行下效。

（四）結合預算管理來優(yōu)化績效考核

預算的考核機制是企業(yè)加強全面預算管理的重要舉措，對企業(yè)加強財務管理具有重要作用。由于企業(yè)的預算管理涉及多個部門之間管理合作，為了更好地進行企業(yè)的預算管理，就需要制定相關的預算管理考核制度來加強企業(yè)的預算管理。一方面，企業(yè)的預算考核應包含財務類的和非財務類的，主要的和次要的考核指標等，在進行企業(yè)的預算管理考核時，應結合各方面的考核要素進行預算管理考核[5]；另一方面，企業(yè)還應完善相關的預算的績效評價機制和激勵機制，針對企業(yè)的各個部門、員工進行績效考核，根據部門的預算目標完成情況和員工個人的目標完成情況，制定相應的績效評價機制，避免在預算編制時出現部門收入低估和成本高估的現象。并且應結合企業(yè)自身的發(fā)展特點，設置相應的預算管理目標，并完善激勵制度，對完成預算管理目標的部門和員工在一定程度上進行獎金、假期、福利等方面的獎勵，從而提高員工的工作積極性，提高國有企業(yè)員工的預算管理意識，促進國有企業(yè)全面預算管理的長效發(fā)展。

三、結束語

總之，在戰(zhàn)略導向的視角下，現代國有企業(yè)應加強企業(yè)的全面預算管理，創(chuàng)新全面預算管理的模式，根據企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，順應時代發(fā)展的潮流，結合在企業(yè)全面預算管理中存在的問題，制定相應的創(chuàng)新管理措施，通過加強企業(yè)戰(zhàn)略目標的導向作用，增強預算編制的科學性和準確性，強化企業(yè)主體部門的監(jiān)督責任，以及結合預算管理來優(yōu)化績效考核等方面的有效措施，提高國有企業(yè)的全面預算管理水平，從而促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。