新時期如何做好基層退耕還林探究

雷本煥

（城步苗族自治縣林業技術服務中心，湖南 城步 422500）

如今，隨著人類社會的不斷發展，環境惡化、人口增長以及資源短缺已然是困擾世界的幾大難題，人們越來越意識到保護環境的重要性，專注環境和生態治理、走可持續發展道路已經成為大家的共識，如何協調好環境與發展之間的關系是人類面臨的新課題。生態環境的惡化不僅會影響經濟的發展，還會威脅人民的正常生活，近年來，沙塵暴、土地荒漠化、洪澇災害、水土流失等環境問題一次次走進人們的視野，為人類的發展敲響警鐘。基層退耕還林工作是保護生態系統的重要舉措，不僅具有促進人與自然平衡的現實意義，而且對于人類的發展具有重要的歷史意義。

一、退耕還林工程的重要意義

構建和諧社會需要做到人與自然協調發展，這也是科學發展觀的理念要求，基層退耕還林工程不僅能夠調節生態環境，提高環境的承載力，而且可以改善人民的生活條件，為人民群眾創造良好的生活環境。環境容量是制約發展的一項重要因素[1]，而加強生態建設能夠有效提升環境的自我更新能力，開展基層退耕還林工作正是為了緩解工業污染帶來的環境壓力，提升植被的覆蓋率，在保護環境的同時，為國家未來的長足發展做好準備。不僅如此，要想提升人民的生活質量，做好生態保護也是十分必要的，隨著現代化建設進程的加快，人們的物質水平逐漸提高，對生活環境的要求也在逐步提升，做好生態保護不但能夠改善人民的生活環境，而且有利于人們的身體健康。總的來說，做好基層退耕還林工作既是人民生活的需要，也是國家發展的必要，落實退耕還林工程是走好可持續發展道路的必要選擇[2]。

二、基層退耕還林工作存在的問題

（一）重造林輕管護現象普遍存在

目前，許多地區的退耕還林工作往往只顧植樹造林，而忽視后期的管護工作，雖然基層政府針對退耕還林工作制定了相應的管護辦法，但是重造林輕管護的現象依然普遍存在，這就很大程度上降低了退耕還林工作的開展效果，造成了資源的浪費[3]。而產生這種現象的原因是多方面的，一方面，許多農戶的經營理念較為落后，只看重短期的經濟利益，沒有進行精細化的經營管理；另一方面，一些基層林業工作者并沒有切實履行好自身的工作職責，在開展退耕還林工作時存在職能錯位或缺失的現象。此外，一些地區還存在人才缺乏的現象，由于沒有充足的從事林業工作的專業人員，在開展相關管護工作時不能很好地進行指導與督促，也會對后期的管護工作造成很大的影響。

（二）退耕還林缺乏經費

一般來說， 退耕還林工程涉及的土地面積較大，工程標準較高，在具體實施時通常需要巨大的經費支撐。退耕還林工程的所需經費一部分由國家派發，另一部分則需要地方政府自行補充，然而由于各地區的財政情況不盡相同，對于一些缺乏資金的地方政府，一般無法承擔退耕還林所需要的巨額資金，這就使得一些基層林業部門在進行退耕還林工作時，工作并不能有效完成，這必然會對整體的工作效率帶來一定的影響[4]。

（三）林地結構較為單一

許多地區在開展退耕還林工程時使用的往往是生態林為主的樹木品種，這種辦法雖然能夠在短期內提高森林覆蓋率，但是卻容易出現生態功能差、齡組結構重疊、森林單位面積儲量少、樹木種類稀少、樹木易得病等問題，不僅如此，由于許多生態林的經濟效益不高，農民群眾無法通過退耕還林工程獲得足夠的經濟利益，這就會大大降低群眾參加退耕還林工程的積極性，不利于退耕還林工作的持續進行。

（四）政策宣傳不夠到位

為了做好生態環境保護工作，國家十分重視退耕還林工作。新一輪的退耕還林政策性強、涉及面廣，這就使得部分地區對于相關政策的認識與理解不到，未能認真按照要求召開群眾會議及時將新一輪退耕還林相關政策傳達給群眾，使得大部分群眾對于退耕還林政策還不夠了解，甚至存在疑問和誤解，這就對群眾參與到新一輪退耕還林工作的積極性與主動性造成極大的影響，降低了退耕還林的效率。

三、做好基層退耕還林工作的主要對策

（一）重視工程管護，加大管護力度

管護工作是基層退耕還林工作中的重要組成部分，要提高基層退耕還林工程的實施效果，就必須加強工程的管護力度。首先，為了提升基層林業人員的工作積極性，確保工程管護效果，應當讓退耕還林工程管護工作成為基層林業工作人員的考核內容，進而確保林業人員管護工作的開展效果。其次，地方政府還可以圍繞基層群眾制定一些合理的激勵機制，充分調動基層群眾的參與積極性，讓廣大基層群眾自覺參與退耕還林工程管護工作，充分發揮人民群眾對于退耕還林工程的促進作用。此外，上級部門還應當對退耕還林工程管護區域進行充分調查和合理劃分，根據實際需要派遣專業護林人員進行專業管護，提升退耕還林工程管護的工作質量。

（二）保障退耕還林經費

充足的退耕還林經費是做好退耕還林工作的保障，基層政府不能僅依靠國家的財政資金支持，還要努力探求經費的獲取途徑，保障退耕還林工程經費充足，進而確保基層退耕還林工作的順利開展。首先，基層政府要提前針對退耕還林工程做好財政預算，為退耕還林工作保留充足的經費支撐，根據政府的財政收入漲幅對基層退耕還林工作的資金投入進行合理的調整。其次，要積極吸引其他資本投入基層退耕還林工作，減輕基層政府的財政壓力。例如，可以出臺一定的優惠政策，讓個體企業參與政府的退耕還林工程，進而讓退耕農戶獲得一定的技術指導和資金支持，如預知資金進行肥料與樹種的選擇、企業負責進行一定的技術培訓等。預支資金的退耕農戶在獲得一定的經濟收入后再進行本金的抵扣，通過這種方式讓農戶、個體企業和政府形成一個良性循環，既保證了退耕農戶與個體企業的利益，也為退耕還林工程帶來了新的資金投入。

（三）轉變傳統還林模式

基層退耕還林工程的林地結構建設應當遵循因地制宜的原則，在實際開展過程中，應當摒棄傳統的單一性還林模式，要結合當地的實際情況，對林地結構進行科學的規劃設計，在保證林地生態作用的前提下，要盡量兼顧林地的經濟性，提升林地的經濟效益，激發退耕農戶的積極性。除此之外，還可以進一步開發林下資源，發展林下經濟，如發展林果業、畜牧業、旅游業、林產加工業、林藥業等復合林業，增加林地的單位面積產出，這有利于進一步做好退耕還林工作，同時還能促進當地經濟的發展。

（四）強化政策宣傳力度

要想有效的提升農民群眾的積極性，應重視退耕還林的政策，加強宣傳工作，基層政府可以依托電視、廣播、互聯網、報紙等傳媒手段，與農林部門、宣傳部門等相關部門共同做好政策的宣傳工作，切實保證退耕還林政策得到全方位、多樣化、寬領域的宣傳。另外，在實際的工作開展過程中，還要充分結合當地的實際情況，可以定期或不定期深入一線，對群眾進行政策的宣傳和普及，幫助基層群眾建立正確的觀念和認知，讓基層群眾真正了解國家實施退耕還林政策的現實意義和歷史意義，向群眾詳細介紹政策的實施要求、補助標準、實施目的、配套政策、實施范圍、實施意義、實施方式等內容，努力獲得基層群眾的支持，營造良好的工作氣氛，這樣才能確保基層退耕還林工作的順利開展。

四、結束語

退耕還林工程功在當代，利在千秋，做好 基層退耕還林工作不僅能夠有效保護和改善生態系統、優化人民的生活環境，而且有利于經濟的長足發展。當前，基層退耕還林工作已經取得了一定成效，但也發現了一些不足，政府應當針對這些不足，實施科學的改進措施，進一步推進退耕還林政策的貫徹落實，促進基層退耕工程的長足進步。