新市民安置區(qū)社會(huì)治安綜合治理對(duì)策研究

費(fèi)永豐

（中共興義市委黨校，貴州 興義 562400）

一、社會(huì)治理的內(nèi)涵

社會(huì)治理是相對(duì)于社會(huì)管理的一種治理結(jié)構(gòu)，來(lái)源于人們對(duì)于“治理”理論的認(rèn)識(shí)。該認(rèn)識(shí)一改傳統(tǒng)社會(huì)管理進(jìn)行一元的、強(qiáng)制性的管控過(guò)程，“強(qiáng)調(diào)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理 ”。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理是一種合作型、互動(dòng)式的管理。政府、社會(huì)與市場(chǎng)之間是一種伙伴型的關(guān)系。但同時(shí)社會(huì)治理也強(qiáng)調(diào)政府為“多元治理確立起共同發(fā)展的愿景目標(biāo)和基本規(guī)則”這一主導(dǎo)責(zé)任，即社會(huì)治理的內(nèi)涵既包括公民通過(guò)合作、協(xié)商的方式進(jìn)行參與式治理，也包括政府主導(dǎo)治理兩個(gè)方面。

二、“五個(gè)強(qiáng)化”完善新市民安置區(qū)社區(qū)治理體系

強(qiáng)化管理。成立街道黨工委、辦事處，組建社區(qū)黨支部、居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、刺繡農(nóng)民專業(yè)合作社、新市民黨校等機(jī)構(gòu)，市直公安、司法等“有權(quán)”部門入駐街道、社區(qū)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的行政管理、自我管理和社會(huì)管理，彰顯對(duì)新市民社區(qū)治理工作的信心和決心。

強(qiáng)化服務(wù)。在每棟樓都配備了樓棟長(zhǎng)，并將樓棟長(zhǎng)照片、姓名、電話等基本信息，物管、水電、急救、報(bào)警等公共服務(wù)電話張貼在樓棟公告欄內(nèi)，確保網(wǎng)格、樓棟有人管，居民有事好找人。

強(qiáng)化溝通。由新市民社區(qū)與相鄰兩村共同舉辦主要由群眾參加的文體活動(dòng)，每年舉辦1次，切實(shí)加強(qiáng)“新市民”與“老市民”的溝通交流與相互融入。樓棟長(zhǎng)每月和樓棟居民通1次電話、每季度組織1次居民見(jiàn)面會(huì)、每半年入戶走訪1次，加強(qiáng)與居民的現(xiàn)實(shí)溝通，全方位、多渠道、深層次的了解居民的服務(wù)需求。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)化。針對(duì)老弱病殘人員、上訪戶、“兩釋”人員等特殊群體，有的可能對(duì)生活失去信心，有的可能對(duì)現(xiàn)實(shí)抱有不滿，由樓棟長(zhǎng)和公安、綜治人員，定期或不期上門走訪，將其思想轉(zhuǎn)化到自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)和精神面貌上來(lái)。

強(qiáng)化防控。充分發(fā)揮小區(qū)警務(wù)室、綜治中心、微型消防站、物管監(jiān)控中心和“天網(wǎng)工程”各自功能和聯(lián)動(dòng)作用，適時(shí)對(duì)保安人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練，強(qiáng)化人防、技防和物防的有效結(jié)合，經(jīng)常性排查小區(qū)物的風(fēng)險(xiǎn)、人的風(fēng)險(xiǎn)、事的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)研判評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

三、新市民安置區(qū)社會(huì)治理對(duì)策

要通過(guò)完善安置區(qū)的公共文化服務(wù)體系，以創(chuàng)新安置區(qū)社會(huì)會(huì)治理模式，可從以下方面進(jìn)行探究。

（一）強(qiáng)化感恩教育。以感恩教育為有力抓手和平臺(tái)，用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、道德講堂、移民夜校，在新居住區(qū)開(kāi)展以“牢記囑托，感恩奮進(jìn)”為主題的宣講活動(dòng)，探索出新型的管理方法，寓感恩教育于安置區(qū)服務(wù)中，使新市民工作長(zhǎng)效持久，以此推動(dòng)服務(wù)群眾的效能，從而帶動(dòng)安置區(qū)的治理創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化以治代管。一部分居民雖然搬到安置區(qū)居住，但不愿放棄原有的生活習(xí)慣和社交圈子。從歸屬感來(lái)說(shuō)，這部分居民對(duì)原所在村社區(qū)更加認(rèn)同，對(duì)新社區(qū)融入意識(shí)差甚至有抵觸情緒，這就導(dǎo)致新市民管理?xiàng)l塊分割，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度增加，有時(shí)甚至?xí)纬衫嫘〖瘓F(tuán)，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。面對(duì)這一實(shí)際情況，安置區(qū)的共商共治，以治代管提升安置區(qū)服務(wù)管理水平就顯得尤為重要。

（三）強(qiáng)化模范引領(lǐng)。各實(shí)施單位優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)總結(jié)推廣，形成長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民變市民，特別是要實(shí)現(xiàn)向“新市民”的轉(zhuǎn)變，需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程，不能急于求成，要綜合用好各方力量，完善軟硬設(shè)施，建立各種機(jī)制，“新市民”計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)在實(shí)踐中總結(jié)，不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，挖掘好典型，固化工作成果，要堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，通過(guò)比學(xué)趕超形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（四）推進(jìn)依法治理。在安置區(qū)治理過(guò)程中開(kāi)展普法教育，提高新市民法律意識(shí)、法治觀念和法治素養(yǎng)。讓參與治理的責(zé)任主體敢作敢為想干事、善作善成會(huì)干事。開(kāi)展文明教育，促進(jìn)新市民增強(qiáng)文明觀念、踐行文明行為。暢通新市民意見(jiàn)和建議渠道，收集民意、研判隱患、解決問(wèn)題，消除不穩(wěn)定因素，依法建設(shè)和諧新區(qū)，爭(zhēng)取在探索社會(huì)治理方面最大限度打開(kāi)自治空間。

（五）提高待遇穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。相關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要積極做好配合工作，主動(dòng)開(kāi)展政策研究，進(jìn)一步建立健全社區(qū)干部待遇增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)基層干部工作熱情，調(diào)動(dòng)工作積極性。同時(shí)，各相關(guān)部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建立監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)范村社區(qū)干部的各類補(bǔ)貼。以此建設(shè)良好的基層組織，為新市民社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍保障。