城市軌道交通安全管理體系研究

白蕓

（太原市市政公用工程質(zhì)量安全站，山西太原 030002）

我國城市軌道交通建設(shè)的安全管理還處于探索階段，無論是從管理理論研究方面出發(fā)還是從實(shí)操角度觀察，我國軌道交通安全管理的研究都沒有達(dá)到最高水平，且沒有形成完善的管理體系。而當(dāng)前階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，軌道交通工程數(shù)量急劇增加。作為現(xiàn)代化常用交通工具，其在人們的日常生活中扮演越來越重要的角色，擔(dān)負(fù)為整個社會服務(wù)的重大壓力。雖然各級政府已經(jīng)著重監(jiān)督城市軌道交通的運(yùn)營工作，但軌道交通存在變數(shù)，為了更好地保證人民群眾的生產(chǎn)生活安全，希望有關(guān)部門加大各方政策的執(zhí)行力度，共同維護(hù)軌道交通的運(yùn)營。

1 城市軌道交通安全管理存在的問題

從軌道交通安全管理的機(jī)構(gòu)組織層次來看，全國大中小城市的軌道交通檢測部門都設(shè)置了三級安全管理模式，即隸屬于軌道交通公司總部的一級安全管理機(jī)構(gòu)，由基層安全檢測人員組成的安全領(lǐng)導(dǎo)小分隊(duì)等。不同區(qū)域分別設(shè)有車務(wù)、維修小組等專業(yè)人員進(jìn)行安全檢查。安全管理工作的有序開展并不能直接避免一些安全事故的發(fā)生，堅持安全管理可以更好地處理緊急事件，盡全力規(guī)避可排除的安全隱患。無論是危險性事故還是一般性事故，安全管理工作都是處理問題的最關(guān)鍵所在，能夠提高安全問題的解決效率，降低安全問題發(fā)生的概率。從當(dāng)代的科學(xué)管理角度出發(fā)，我國城市軌道交通安全管理的疏漏存在于以下方面：①對于已經(jīng)存在的安全隱患解決得不夠及時、不夠徹底；②安全管理工作重心的偏移；③生產(chǎn)部門和安全管理工作的脫節(jié)；④安全管理制度建設(shè)不夠完善，對軌道交通安全管理人員的考核標(biāo)準(zhǔn)太低。

2 城市軌道交通安全管理出現(xiàn)問題的原因

2.1 設(shè)備和技術(shù)方面存在問題

軌道交通的運(yùn)營遠(yuǎn)比人們想象中要復(fù)雜，車輛運(yùn)行過程中的停車、開門、關(guān)門、起步等工作都需要強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)的支持和幫助。在車輛出發(fā)前，如果檢修人員沒有發(fā)現(xiàn)并解決車輛存在的故障，車輛在運(yùn)行過程中將會造成不可挽回的災(zāi)難。人不是機(jī)器，不能一成不變按照一個模式工作。因此在故障排查過程中很容易出現(xiàn)人為失誤。這些不可抗的安全隱患因素，都是能夠直接威脅到乘客的生命財產(chǎn)安全，是導(dǎo)致城市軌道交通出現(xiàn)安全問題的原因。除此之外，軌道交通的設(shè)備同樣具有使用周期。如果檢查疏漏，一直使用超出其原本壽命的設(shè)備維持軌道交通運(yùn)營，對乘客而言也是一種威脅[1]。

2.2 人為造成的問題

這里提及的人為造成的問題指的不是有人蓄意破壞軌道交通設(shè)備，擾亂軌道交通安全管理工作，而是指由于工作人員安全意識不到位或者技術(shù)不到位導(dǎo)致的人為的失誤，還包括由于乘客安全文明意識缺失，不站在規(guī)劃的黃線范圍內(nèi)排隊(duì)候車，違規(guī)搶行等。乘客之間互相推搡，擾亂了公共秩序就會導(dǎo)致安全問題的發(fā)生。隨著近年來我國國民受教育范圍不斷擴(kuò)大，人們受教育程度不斷加深，此類不文明行為現(xiàn)象正在慢慢減少。因此，軌道交通安全管理部門要進(jìn)一步加大對安全檢修人員的培訓(xùn)力度。

2.3 突發(fā)性問題

大自然是多變的。軌道交通并不全是在地下運(yùn)行。當(dāng)電線桿、樹木倒在軌道上或者軌道交通系統(tǒng)受暴雨雷電影響無法正常工作等不可抗安全事故因素出現(xiàn)時，軌道交通運(yùn)行系統(tǒng)就會出現(xiàn)癱瘓。由此可見我國城市軌道交通的運(yùn)營系統(tǒng)具有脆弱性。安全管理部門對不可抗事件的發(fā)生缺乏緊急應(yīng)對措施會給人們出行帶來不便的直接原因。安全管理部門應(yīng)該建立系統(tǒng)的管理策略，盡全力避免外力因素對軌道交通安全運(yùn)營造成影響[2]。

3 安全管理體系的運(yùn)行原理

軌道交通安全管理機(jī)構(gòu)在對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)時，首先要幫助工作人員明確：軌道交通安全管理問題并不是從軌道交通設(shè)備生產(chǎn)的系統(tǒng)中剝離出的子系統(tǒng)，而是為了解決軌道交通運(yùn)營過程中的安全問題而設(shè)立的安全管理機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)人員要幫助受訓(xùn)人員摒棄錯誤認(rèn)知。其次，軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)的安全狀態(tài)通常從微觀和宏觀兩種控制反饋回路表現(xiàn)出來，一個是對正在運(yùn)行的軌道交通設(shè)備進(jìn)行反饋和監(jiān)理，另一個是綜合多方面因素，對軌道交通設(shè)備的未來運(yùn)行狀態(tài)做出的判斷。工作人員要把握兩種反饋路徑，總體把握軌道交通的運(yùn)行狀態(tài)[3]。

4 城市軌道交通運(yùn)營安全管理措施

4.1 形成科學(xué)完備的安全運(yùn)營管理思想

科學(xué)合理的安全運(yùn)營思想是知道城市軌道交通進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是保證軌道交通安全運(yùn)營的關(guān)鍵性因素。在對軌道交通安全維護(hù)人員的教育過程中，指導(dǎo)人員可以從建立安全工作責(zé)任意識入手，幫助從業(yè)人員堅定為人們安全出行創(chuàng)造便利條件的工作意愿，加強(qiáng)工作體系和思想體系的完整性和系統(tǒng)性建設(shè)，將安全管理思想細(xì)節(jié)化、深入化。城市交通安全管理部門最在意的就是軌道交通設(shè)備本身和乘坐設(shè)備的百姓的安全。作為城市交通安全系統(tǒng)的兩大受監(jiān)督體，相關(guān)安全管理部門需要及時成立相關(guān)咨詢部門，考慮在安全準(zhǔn)則允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)起考察軌道交通設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量和從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的責(zé)任[4]。

4.2 完善城市軌道交通安全管理模式， 優(yōu)化工程理論設(shè)計

系統(tǒng)工程是城市軌道交通建設(shè)過程中的重要工程模式，其三維結(jié)構(gòu)理論對軌道交通的安全運(yùn)營具有深刻影響。系統(tǒng)的安全學(xué)理論作為系統(tǒng)工程學(xué)科目的一部分，兼具邏輯程序、系統(tǒng)的學(xué)科知識還有在工作實(shí)踐過程中拓展的理論知識和工作意識。有了系統(tǒng)安全學(xué)理論的支撐，工作人員再結(jié)合工作過程中遇到的實(shí)際情況，慢慢就會了解軌道交通安全系統(tǒng)的整體管理模式，并在系統(tǒng)的理論知識的指導(dǎo)下，為城市軌道交通建設(shè)提供更好的服務(wù)。以東京地鐵站的故障維修為例，一輛存在故障的東京地鐵正停在軌道上等待維修。此時另一輛駛?cè)氲罔F站的空置列車由于沒有收到安全警告，仍然保持高速運(yùn)行，最終撞向故障維修車致使維修車尾部受到損傷。這就是城市軌道交通安全管理系統(tǒng)的不完善引發(fā)的事故，盡管沒有給居民的人身安全帶來傷害，卻嚴(yán)重影響了軌道交通的正常運(yùn)行，這一線路由于此項(xiàng)事故停運(yùn)一天，數(shù)十萬乘客的工作生活受其影響。試想在完善的安全管理體系下，工作人員能夠按照科學(xué)的管理模式對后車進(jìn)行警示，此項(xiàng)事故即可避免發(fā)生[5]，如圖1 所示。

圖1 城市軌道交通安全管理

4.3 積極建設(shè)安全文明，開展安全文化教育

增強(qiáng)軌道交通工作組工作人員的安全文化意識，保證軌道交通安全文化任務(wù)的基本完成也是完善軌道交通安全管理模式的方法之一。安全意識的提高從來都不應(yīng)該是單方面的，而是要從工作人員、乘客及相關(guān)管理人員多方面著手，從理論知識的灌輸?shù)綄?shí)際操作的培訓(xùn)都應(yīng)該有具體的建設(shè)計劃。積極開展安全文化教育的建設(shè)工作，是交通運(yùn)輸公司對乘客財產(chǎn)安全足夠重視的體現(xiàn)，也是為了將安全管理這一責(zé)任理念進(jìn)一步傳輸給下層工作人員。安全管理應(yīng)該時刻作為軌道交通部門的工作核心，應(yīng)該著重加大安全知識的宣傳培訓(xùn)力度，使安全意識內(nèi)化于心，外化于行。對于工作人員的運(yùn)營技術(shù)培訓(xùn)是安全管理的基本要求，與此同時，也不要忽略對乘客的安全教育，可以通過地鐵廣告和張貼車廂海報等方式，加強(qiáng)軌道交通安全管理。以“9·22”西單站臺電梯事故為例，西單站值班班長在發(fā)現(xiàn)站臺三號電梯存在運(yùn)行故障后及時做出處理，停梯的同時關(guān)閉了電梯上下圍欄，防止故障停用牌后通知機(jī)電維修人員進(jìn)行維修。而在維修檢查階段，機(jī)電人員在沒有打開上方護(hù)欄門的情況下，先打開了下方護(hù)欄門，恰逢一列列車進(jìn)站，乘客乘坐三號電梯。電梯運(yùn)行過程中護(hù)欄門沒有完全打開，致使乘客擁堵在電梯口并發(fā)生擠傷、踩踏事件。這一事例是多方工作人員安全意識薄弱的表現(xiàn)。在進(jìn)行安全文化建設(shè)工作時，不能只針對工作人員，還要面向其他大眾群體[6]。

5 結(jié)語

軌道交通的安全管理系統(tǒng)由中央控制系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)和保證監(jiān)測三種運(yùn)行系統(tǒng)組成，保證運(yùn)行系統(tǒng)的正常運(yùn)營是軌道交通安全管理的前提。作為現(xiàn)代重要的交通工具，軌道交通為社會居民的生產(chǎn)生活提供莫大的幫助。城市軌道交通的安全管理也要選擇適宜城市生活節(jié)奏的管理模式。為了保障人民生活的安定，讓軌道交通技術(shù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步，軌道交通安全部門管理人員要率先確立正確的指導(dǎo)方針，在科學(xué)的指導(dǎo)思想下，技術(shù)人員也會加緊進(jìn)行理論研究，不斷充實(shí)軌道交通技術(shù)信息，建立健全軌道交通運(yùn)營機(jī)制，完善我國軌道交通體系的建設(shè)，使人們在社會生活中更加安心、放心。